侯培新

【摘要】結(jié)合目前基層安全環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在的問題分析，通過明確管理職責(zé)，制定切實可行的安全環(huán)保運(yùn)行制度，加大對基層安全環(huán)保知識的培訓(xùn)，深入細(xì)致的開展安全環(huán)保宣傳攻勢，不斷提升基層安全環(huán)保工作水平。

【關(guān)鍵詞】安全環(huán)保;問題;對策

基層安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的基石，對企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，只有基層安全環(huán)保工作做好了，做到了位，才能保證企業(yè)長治久安。近年來，企業(yè)高度重視基層安全環(huán)保工作，積極構(gòu)建安全監(jiān)督管理大網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化基層安全隊伍建設(shè)，保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。但基層單位安全環(huán)保仍然存在一些問題，需要不斷研究解決。

一、目前基層安全環(huán)保管理現(xiàn)狀

當(dāng)前企業(yè)基層干部職工的安全意識的普遍提高，自我防范意識明顯增強(qiáng)?；鶎痈刹柯毠ふ湎?，追求健康文明的工作和生活方式已成為廣大干部職工的共識，安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育培訓(xùn)等工作進(jìn)一步加強(qiáng);安全投入和隱患治理的力度逐年加大。同時，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗型或事后型管理進(jìn)入到理性的預(yù)防型管理階段。企業(yè)均成立有安全環(huán)保機(jī)構(gòu)，并形成了網(wǎng)絡(luò)式的安全管理。但是，隨著安全生產(chǎn)形勢的不斷變化，工作標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，基層安全環(huán)保暴露的問題時有發(fā)生，有些問題與當(dāng)前工作要求不相適應(yīng)，急需解決。

二、基層安全環(huán)保管理存在的問題

（1）項目“三同時”制度執(zhí)行力度不夠。新建、改建、擴(kuò)建項目的勞動安全、環(huán)保等設(shè)施工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在日常安全生產(chǎn)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)因“三同時”制度執(zhí)行不到位造成的歷史遺留性問題，因其特殊性，使得整改此類問題需要投入大量的人力、物力和財力，因此整改難度大，需要各級部門的投入和大力支持。

（2）HSE體系與“三標(biāo)”管理未得到有效結(jié)合。目前基層單位在安全管理方面要做的工作繁雜，臺帳較多。內(nèi)容包括HSE會議記錄、HSE工作記錄本等十多種，而且有三分之一的內(nèi)容是大同小異，同樣的內(nèi)容不同的反映形式，重復(fù)工作量大，致使基層單位疲于應(yīng)付，存在什么都做，又什么都做不好的現(xiàn)象。對HSE管理和“三標(biāo)”管理，是將兩者結(jié)合，或側(cè)重于一方，或是干脆舍棄一方的問題，干部和職工均存在認(rèn)識不夠，思想不統(tǒng)一的問題。

（3）對“誰主管誰負(fù)責(zé)”在認(rèn)識上重視不夠。“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，現(xiàn)在仍有相當(dāng)一部分基層單位和干部職工理解為第一責(zé)任人、主管安全的基層干部和安全部門管安全，安全工作與己關(guān)系不大。至于其它部門和人員只是協(xié)助而已。諸如特種設(shè)備的檢測、安裝、審驗和人員的操作等管理，均認(rèn)為是安全部門的事;安全檢查查出的問題，在整改時，無論大小和類別，均認(rèn)為由安全部門來負(fù)責(zé)，這使安全部門成了即是裁判又是運(yùn)動員的角色，失去了監(jiān)管的職責(zé)。更有甚者，個別基層單位的基層干部在接受安全檢查時，當(dāng)問及安全情況時，回答是：這些事是安全員負(fù)責(zé)的，我不清楚。這些同志沒有理解管什么事就必須管這件事的安全的精神。這樣，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全原則在執(zhí)行中變成了“工作由我主管，安全由你負(fù)責(zé)”。

（4）管理層安全環(huán)保重形式、輕可操作性。通過近幾年的安全環(huán)保工作的不斷提升，各基層隊在安全環(huán)保管理上都有了很大提升，尤其是現(xiàn)在各個基層單位都能通過自身的特點(diǎn)或者自己的亮點(diǎn)這個載體，將安全環(huán)保管理實施出來。但是，我們也發(fā)現(xiàn)各基層管理者對所管理的基層單位的安全環(huán)保管理想法很多，也很新穎，真正能夠落實到實處，并起到作用的方法卻少得可憐。

（5）少數(shù)職工安全環(huán)保缺乏危機(jī)意識。大部分職工珍惜自己的崗位，珍惜自身的安全，使得企業(yè)安全環(huán)保工作有了很大提高，但是依然有部分職工，首先思想觀念受計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)觀念的影響，對加強(qiáng)安全環(huán)保管理目的和意義認(rèn)識不到位，部分職工認(rèn)為不管企業(yè)怎樣抓安全環(huán)保管理，僅是吆喝的多，對自己影響不大，產(chǎn)生了僥幸心理，缺乏大局觀念，危機(jī)感不足。其次是相對穩(wěn)定的工作環(huán)境阻礙了職工危機(jī)感的形成。雖然我們通過各種途徑向職工宣傳各種事故，各種違章帶來的傷害，但是各種名目的檢查天天充斥在基層單位，很多職工日復(fù)一日，月復(fù)一月的重復(fù)著“三標(biāo)”的工作，對目前的崗位的風(fēng)險和周圍環(huán)境認(rèn)識明顯不足，認(rèn)為目前的工作環(huán)境有著相對的穩(wěn)定性，我不去主動違反勞動紀(jì)律，不去主動操作一些不該操作的工作，自身沒有必要將安全環(huán)保天天繃在腦子里。

三、加強(qiáng)基層安全環(huán)保工作的對策

針對基層一線存在的突出問題，一方面從制度上加以約束和規(guī)范;另一方面要強(qiáng)化基層職工安全知識的培訓(xùn)力度，第三是充分發(fā)揮基層安全職能作用，強(qiáng)化基層自我診斷、自我剖析的能力，有效提高自身實際安全環(huán)保管理水平。

一是明確管理職責(zé)，加強(qiáng)HSE體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。要加大HSE體系的推進(jìn)力度，首先必須是改變觀念，提高各級基層干部的HSE意識。除了聘請有關(guān)專家舉辦HSE知識培訓(xùn)班外，還要利用安委會、生產(chǎn)會等會議宣講建立體系的目的和意義，講評體系工作，讓各級基層干部將體系要求融入日常工作，將“三標(biāo)”管理與HSE管理有機(jī)地結(jié)合起來，避免產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。二是加大推行HSE管理體系的投入力度，整改目前存在的歷史遺留問題，為HSE管理體系的實施打下良好的基礎(chǔ)。

二是制定切實可行的安全環(huán)保運(yùn)行制度，規(guī)范安全環(huán)保人員的工作職能。無論基層采取什么樣的工作載體，除了完成上級必須的安全環(huán)保管理制度外，我們認(rèn)為更主要是制定自已的安全環(huán)保運(yùn)行制度，保障各個單位在符合自身實際的基礎(chǔ)上運(yùn)行。比如說日常安全環(huán)保問題匯報制度，班組的問題匯報有沒有記錄，整改人，誰負(fù)責(zé)等等，安全員日常檢查能不能長期正常履行，能不能發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)。

三是加大對基層安全環(huán)保知識的培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)問題的能力。培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力是迅速提高基層安全環(huán)保管理水平的一個有效手段。由于安全人員基本是本單位有經(jīng)驗的職工擔(dān)任，往往很多工作，尤其是一些不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的工作自己都習(xí)以為常，更提不上去指導(dǎo)別的職工了，很多問題在眼前也看不見，就不用說整改的問題，因此，定期開展安全員安全環(huán)保知識的培訓(xùn)，讓他們掌握哪些是違章，哪些是不規(guī)范行為。

四是深入細(xì)致的開展安全環(huán)保宣傳攻勢，從正反兩個方面強(qiáng)化基層職工安全環(huán)保意識。操作的技能的不斷培訓(xùn)是不可少的，同時應(yīng)該加大安全環(huán)保的宣傳力度，既要宣傳安全環(huán)保工作的成績，同時要將違章、事故告訴給廣大職工，讓職工體會不安全行為的嚴(yán)重后果，促使職工懂得安全環(huán)保工作需要我們每一名職工共同努力，才能為自己，為家庭帶來幸福。