楊英姿

【摘要】由于傳統(tǒng)思想觀念偏差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低、農(nóng)村環(huán)境相對(duì)落后等，鄉(xiāng)村大量年輕人向城市流入，而城市人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏，成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的主要制約因素。本文分析了制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才瓶頸，提出創(chuàng)新機(jī)制引才、精準(zhǔn)施策育才、搭建平臺(tái)用才、做優(yōu)環(huán)境留才等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;實(shí)用人才;人才保障;路徑思考

在全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)上，要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要一只熱愛農(nóng)村、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍作為支撐。2018年中央1號(hào)文件指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。加快建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才困境分析

（一）人才總量不足，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2005年開始，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口及城鎮(zhèn)化率一直處于上升狀態(tài)。到2017年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比上年末增加了2049萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）58.52%，比上年末提高了1.17個(gè)百分點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著改革開放的不斷深入，鄉(xiāng)村人才外流和缺失變得愈加嚴(yán)重，有的村莊甚至出現(xiàn)人才“饑荒”，只剩下由老人、孩子和婦女等組成的留守大軍。這在一定程度上說明了當(dāng)前鄉(xiāng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、青壯年勞動(dòng)力、有效勞動(dòng)力相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村各類實(shí)用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足。據(jù)調(diào)研，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例偏低、總量明顯不足。

（二）人才素質(zhì)不高，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要各類有效勞動(dòng)力，還需要素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的生產(chǎn)水平，不再是傳統(tǒng)意義上的“聽天由命”式的產(chǎn)業(yè)，而是一項(xiàng)技術(shù)需求較高的科技型產(chǎn)業(yè)，需要一支專業(yè)素質(zhì)較高、管理能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，尤其是從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人員，受教育程度總體偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。同時(shí)，基層干部尤其是村“兩委”的人員業(yè)務(wù)能力總體不足，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。大多數(shù)基層干部欠缺對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、旅游與康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)的了解，對(duì)一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法缺乏有效掌握與實(shí)操，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用能力不高，尤其是主動(dòng)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求能力與動(dòng)力不足，對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力較差。

（三）人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展

當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才不僅總量不足、素質(zhì)不高，而且結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量不高。一是年齡結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村人員以老年人為主體，農(nóng)村年輕人缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)調(diào)研，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以老年人為主體，出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村人員以從事普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員較少。據(jù)調(diào)研，絕大部分人員從事的是普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，還停留在傳統(tǒng)的“自給自足”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。三是人員類型結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失嚴(yán)重，凡有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)村人員都進(jìn)城謀生了，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“荒蕪化”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中人才瓶頸現(xiàn)象的根源分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存偏差，不想回農(nóng)村

大量?jī)?yōu)秀農(nóng)村青年通過上學(xué)、打工、參軍等方式離開農(nóng)村后，很少再回到農(nóng)村，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村人才變成單向外流。這種極不對(duì)等的人才流動(dòng)現(xiàn)狀，使城市與鄉(xiāng)村之間人才循環(huán)流出現(xiàn)斷裂。普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告顯示，按畢業(yè)生就業(yè)流向行業(yè)來看，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人數(shù)僅占0.91%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是思想觀念偏差。在傳統(tǒng)的思想意識(shí)里，農(nóng)民是一個(gè)沒有前途的職業(yè)，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)沒有前景的產(chǎn)業(yè)。小孩想方設(shè)法通過高考、經(jīng)商、參軍等方式跳出農(nóng)村這一道“門檻”，希望能在城市“打拼”，并認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)以后回到鄉(xiāng)村工作是一件很沒有面子的事情。這種偏差的思想認(rèn)識(shí)影響著出生于農(nóng)村的人員，導(dǎo)致其不愿回到鄉(xiāng)村基層工作。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，不敢投農(nóng)村

農(nóng)業(yè)比較效益是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在投入產(chǎn)出、成本收益之間的相互比較，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要指標(biāo)。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前期投資大、回報(bào)效益低且速度慢、風(fēng)險(xiǎn)性較大等因素的影響，以及受農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)合同不穩(wěn)定、金融服務(wù)跟不上、技術(shù)人才短缺等問題的困擾，工商資本、民間資本或社會(huì)基金都不愿投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第一產(chǎn)業(yè)收益，還受到氣候、物候等不確定性因素的影響，這些綜合因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低下，越來越多的農(nóng)民投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境較落后，不愿留農(nóng)村

鄉(xiāng)村相對(duì)城市而言，在人才集聚環(huán)境方面相對(duì)落后。一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境落后。一些鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后，優(yōu)秀師資短缺，教育理念落后，教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)滯后。人們普遍認(rèn)為孩子在農(nóng)村接受教育沒有前途，很多鄉(xiāng)村人才為了孩子的未來向城市轉(zhuǎn)移。二是鄉(xiāng)村人才成才環(huán)境落后。部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作的基層工作人員思想不穩(wěn)定，認(rèn)為在鄉(xiāng)村的發(fā)展前景不好，上升的速度太慢、空間有限，想方設(shè)法向城市轉(zhuǎn)移，不能在鄉(xiāng)村基層安心工作。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力薄弱，經(jīng)濟(jì)管理功能削弱，導(dǎo)致農(nóng)村的通訊、網(wǎng)絡(luò)、水利、交通、土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于實(shí)際需要。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黔江農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)路徑思考

（一）創(chuàng)新機(jī)制引才

針對(duì)本土人才總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡的問題，實(shí)施本土人才“虹吸”工程，強(qiáng)化管理服務(wù)，編織鄉(xiāng)情紐帶，吸引鄉(xiāng)賢回歸，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊(duì)”和中堅(jiān)力量。一是完善組織管理機(jī)制。把本土人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)區(qū)重要內(nèi)容，研究制定專項(xiàng)工作方案。成立全區(qū)本土人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建組織部門牽頭，人社、農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、文體、財(cái)政等部門齊抓共管的“一盤棋”工作機(jī)制，為本土人才的使用、培訓(xùn)、開發(fā)、扶持等提供有力組織保障。在上海、西安、成都等外出務(wù)工人員集聚地建立本土人才回引工作站，加強(qiáng)對(duì)外出人員的宣傳引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)服務(wù);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立本土人才管理工作站，做好本土人才的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、政策宣講、培訓(xùn)扶持等工作，推動(dòng)本土人才各項(xiàng)政策落實(shí)落地。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)土人才從事行業(yè)專業(yè)類別，建立若干鄉(xiāng)土人才協(xié)會(huì)，制定章程，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范運(yùn)行，吸納更多會(huì)員，更好實(shí)現(xiàn)本土人才自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。二是建立分類招引機(jī)制。深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”“大學(xué)生村官”“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等計(jì)劃，鼓勵(lì)本土大學(xué)生到農(nóng)村基層大顯身手、建功立業(yè)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的生力軍。大力開展“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選產(chǎn)生一批鄉(xiāng)賢人才，使其在教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心、促進(jìn)和諧中貢獻(xiàn)智慧和力量。根據(jù)農(nóng)村“三留守”人員較多的特點(diǎn)，針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)“女能人”的選拔回引，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，讓更多女性本土人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“半邊天”作用。順應(yīng)當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游和民族文化發(fā)展需要，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游帶頭人、民族文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，深度開發(fā)鐵匠、木匠、篾匠、漆匠、陶藝匠、布藝匠等“能工巧匠”的技術(shù)專長(zhǎng)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，建好民宿、辦好農(nóng)家樂、唱好山歌、跳好擺手舞，當(dāng)好群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。三是健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)在外經(jīng)商務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等各類農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面摸排，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立本土人才信息庫(kù)，做到情況清、底數(shù)明。堅(jiān)持每年春節(jié)期間召開全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生代表座談會(huì)，適時(shí)赴外出人員聚集地舉辦鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情聯(lián)誼會(huì)，常態(tài)化開展寄發(fā)“一封家書”、登門拜訪、送清涼、送溫暖等活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)、電視廣播等平臺(tái)宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展變化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)成功典型案例等，打好鄉(xiāng)情、親情、友情“三張牌”，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。