趙芳

[提要] 唐山市精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)已經進入關鍵階段，但從當前看還面臨著很多困境和挑戰(zhàn)，特別是貧困群眾主體意識缺乏、資金籌措渠道單一等現(xiàn)實困境，制約唐山市精準脫貧防貧工作開展。因此，有必要構建精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制，通過特色資源整合和特色產業(yè)開發(fā)，為唐山市精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)提供源源不斷的動力，更好地引導貧困群眾實現(xiàn)脫貧奔小康。

關鍵詞：唐山;精準脫貧防貧;長效動力機制

本文為2020年中共唐山市委黨校校級科研課題（課題編號：X20KY04）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月27日

唐山市區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于河北省東部與北京、天津兩個直轄市距離較近，交通便利，出行方便，已經成為華北地區(qū)重要的交通要道，形成了四通八達的公路、鐵路網絡，交通運輸業(yè)比較發(fā)達。根據全國各地精準脫貧防貧政策要求，唐山市力求結合本地實際，致力于打贏脫貧防貧攻堅戰(zhàn)，構建脫貧長效動力機制。

一、唐山在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中面臨的困難和挑戰(zhàn)

唐山市位于河北北部地區(qū)，轄區(qū)內仍有貧困地區(qū)需要經過“精準扶貧”來解決貧困人口的生活和生產問題，唐山市在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中還存在貧困人口主體意識欠缺，精準脫貧防貧資金籌措渠道匱乏等現(xiàn)實困境，這些問題在一定程度上影響了唐山市精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)效果，也制約了唐山市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）精準脫貧防貧參與主體自主意識欠缺。（1）貧困群眾自身的主體地位認識不清。貧困群眾應該在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮主體意識，結合政府政策資源對自身做出改變，進而達到精準脫貧防貧目標。但從當前看，唐山市的精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中，政府依然是主導力量，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府承擔著精準脫貧防貧攻堅任務。而廣大貧困群眾而言，他們雖然是最大的受益者，但缺乏主動意識，更多是依靠政府帶動脫貧，這也在一定程度上影響了精準脫貧防貧效果。（2）農村基層自治組織執(zhí)行能力差。村委會作為村民自治組織需要對農村進行自我管理、自我協(xié)調，村委會主要成員都是由村民選舉出來，必須成為村民的利益代表，必須成為貧困群眾精準脫貧防貧的主力。當前唐山市針對各個貧困村都制定了一系列的脫貧防貧政策，但村委會在脫貧扶貧政策落實過程中還怕政策落實傷人，還怕下次村委會選舉自己落選，以至于很多政策都打了折扣，影響了脫貧扶貧政策落實。

（二）精準脫貧防貧資金籌措渠道匱乏。（1）資金投入不足。當前唐山市在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中每年積極協(xié)調省級財政對貧困重點村“一事一議”獎補20萬元到30萬元。并整合了市級財政1.5億元專項資金用于貧困村飲水、民居改造、道路改造、廁所改造等重點民生項目。同時，各個縣也安排了3，390萬元專項配套資金對重點貧困地區(qū)扶貧建設給予資金支持。唐山市政府在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中已經累計投入40多億元用于精準脫貧防貧工作。但對于整體精準脫貧扶貧工作而言還存在一定的資金缺口，加之地方財政增長乏力，扶貧資金來源渠道單一，部分縣區(qū)配套資金落實力度不足，也在一定程度上影響了精準脫貧防貧工作的推進。（2）資金融資渠道少。在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中應該構建多元化的資金融資渠道，解決精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中的資金不足問題。從當前看精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)資金來源仍然以政府財政為主，雖然也將銀行貸款和社會資金納入到精準脫貧防貧之中。從目前看，基層銀行信貸服務還欠缺，社會資本進入扶貧領域門檻還相對較高，缺少積極政策很難激發(fā)起社會資本參與扶貧工作的積極性和主動性。唐山市用于精準脫貧防貧的資金仍然以財政為主，雖然知名人士和企業(yè)也對唐山市精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)給予了一定的捐資，但這些資金杯水車薪，唐山市政府在財政投資以外也積極拓展資金渠道，但收效甚微，當前在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中資金缺乏問題十分普遍。

二、構建精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制核心要義

唐山市精準脫貧防貧是一項系統(tǒng)工程，除了要改善貧困地區(qū)基礎設施建設，還應該針對貧困地區(qū)不同人群的致貧原因進行系統(tǒng)分析，從而有針對性地制定扶貧措施。結合本地扶貧工作所處的階段，進一步鞏固扶貧脫貧成效，深入分析精準扶貧工作中的不足，進而探索更具針對性的脫貧防貧工作路徑。

（一）精準脫貧防貧的根本是扶志與扶智。依靠政府財政投入和政策幫扶只能在短時間內解決貧困人口的生產和生活問題，一旦失去政府財政投入和政策幫扶這些貧困人口很容易返貧，因此在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中必須從根本上解決貧困人口的貧困問題，通過培訓教育和正確引導讓貧困人口認識到自己致貧的原因，不斷增強貧困人口的內生動力和自我發(fā)展能力，讓貧困人口真正實現(xiàn)高質量脫貧，然后像正常人一樣獲得穩(wěn)定的生活來源收入，從而徹底擺脫貧困困擾。習近平強調，“扶貧必先扶志”。對于唐山市貧困群眾而言，很多貧困群眾不僅是收入上的貧困，更多是精神和能力上的貧困。如果政府僅靠財政投入和物質幫扶，可能還會助長一部分貧困群眾的“等、靠、要”思想，進而養(yǎng)成了依靠政府生活的不良習慣，如果我們只幫助貧困家庭解決生活問題，那么給予的幫扶資金可能就會被揮霍。因此要想解決貧困群眾的貧困問題，必須從精神和能力兩個方面入手，要對廣大貧困群眾進行系統(tǒng)的教育和培訓，進一步提升貧困群眾的能力和素質，要引導貧困群眾樹立自力更生志向，傳授貧困群眾一定的知識和技能，讓貧困群眾認識到自身的能力和價值，進而幫助貧困群眾走上脫貧致富的小康之路。

（二）社會合力的形成有利于脫貧防貧工作的持續(xù)推進。經過多年的脫貧和防貧工作經驗，我國已經系統(tǒng)總結出了以各級黨委和政府為主導的，社會各方力量共同參與的多元化的反貧困組織體系，并在脫貧扶貧工作中充分發(fā)揮了社會合力作用。習近平強調，在脫貧攻堅戰(zhàn)中要充分發(fā)揮政府和社會兩方面的作用，要充分調動各方的積極性，要引導社會力量參與到脫貧扶貧攻堅戰(zhàn)之中，進一步提升脫貧扶貧工作效果。唐山市也在脫貧扶貧工作中不斷進行經驗總結，一方面堅持了黨委和政府的領導作用，積極協(xié)調各項資金支持唐山市精準脫貧防貧工作，并取得了階段性成果;另一方面也積極引導社會力量，充分發(fā)揮市場機制，激勵各類企業(yè)參與到精準脫貧防貧工作之中，通過匯集社會幫扶力量，形成了廣泛的社會合力，推進了唐山市脫貧扶貧工作效果，這也是多年扶貧開發(fā)經驗的寶貴總結。

（三）精準脫貧防貧是一個動態(tài)過程。精準脫貧防貧工作是一項動態(tài)工程，也是一項系統(tǒng)工程。在精準脫貧防貧工作開展過程中必須完善動態(tài)的準入和退出機制，對于貧困村和貧困戶要定時的對脫貧情況進行系統(tǒng)考察，并根據科學的標準和程序對貧困村和貧困戶進行動態(tài)監(jiān)測，一方面要做好新增貧困和返貧人口的識別工作，對于已經脫貧的貧困戶要及時摘掉貧困帽子，對于因各種原因陷入貧困的群眾，要及時對其進行認定和準入;另一方面要建立動態(tài)的貧困標準，唐山市貧困縣的劃分應該與本地的物價水平保持同步增長或略高于本地的物價水平，雖然這在一定程度上會增加精準脫貧防貧的工作任務，但從長遠看，有利于貧困群眾真正脫貧，也有利于降低返貧率，為唐山市精準脫貧防貧工作奠定堅實基礎。習近平指出，“高質量脫貧需要高質量的就業(yè)”。因此，唐山市在精準脫貧防貧工作過程中必須將貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為精準脫貧防貧的工作重點，精準脫貧防貧不是慈善救濟，而是要引導貧困群眾依靠自己的雙手來獲得幸福。相比較一般群眾而言，貧困群眾無論是在知識能力，還是在信息渠道方面都處于弱勢地位，很難依靠自己實現(xiàn)就業(yè)，因此唐山市必須將增加貧困人口就業(yè)作為當前精準脫貧防貧工作的重要方式。

三、唐山精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制構建

唐山市精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)要想取得實效，就必須構建完善的長效的動力機制，充分發(fā)揮貧困群眾在精準脫貧防貧工作中的主體地位，構建多元主體共同參與的精準脫貧防貧格局，形成脫貧攻堅合力，同時要推進農村特色產業(yè)發(fā)展，為精準脫貧防貧攻堅提供持續(xù)動力。

（一）充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧防貧中的自主性。習近平指出，新時期在精準脫貧防貧工作開展過程中，必須堅持以人為本原則，要充分認識到貧困群眾在精準脫貧防貧工作中的主體地位，要看到貧困群眾在精準脫貧防貧工作中的作用和價值，各類扶貧活動和扶貧項目也要緊緊圍繞貧困群眾的需求來展開。在精準脫貧防貧攻堅工作開展過程中，要加強對貧困群眾的思想教育和精神引導，要讓貧困群眾樹立正確的價值意識，樹立主體意識，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，改變貧困的干勁和決心，依靠自己的雙手來改變命運。按照習近平的講話精神，唐山市在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中要不斷增強貧困群眾的教育引導。一是要加強對貧困群眾的正面宣傳教育，通過正面宣傳要引導貧困群眾樹立“寧愿苦干，不要苦熬”的觀念，要改變以前“等、靠、要”思想，要建立起勤勞致富的決心和信心，要靠勤勞的雙手來改變自己的面貌。同時，也要廣泛宣傳其他貧困群眾脫貧致富的成功經驗，讓他們不甘于落后，增強貧困群眾在扶貧脫貧中的責任感。二是要創(chuàng)新精準脫貧防貧工作方式方法，要改變傳統(tǒng)物質補助方式，采用“勞務補助、生產獎勵”等多項長效機制，充分調動貧困群眾脫貧積極性，使扶貧資源真正的落到實處。

（二）多主體共同參與，形成脫貧攻堅合力。精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)既需要政府的領導，也需要廣泛社會力量的共同參與，構建精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)新格局。

從政府角度講，一是唐山市政府在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中要整體規(guī)劃，同時也要充分尊重各縣區(qū)的精準脫貧防貧工作特點，允許各縣區(qū)結合自身精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)具體情況制定不同的政策方針。二是要積極培育農村社會組織，農村行業(yè)協(xié)會、農村合作社等都是精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)的重要參與力量，充分調動他們的積極性能夠實現(xiàn)農村社會組織帶動貧困群眾脫貧致富目標。三是唐山市政府在精準脫貧防貧建設資金使用上要拓展資金渠道和來源，鼓勵企業(yè)民間組織和社會力量共同參與到精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)之中，進一步拓展精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)資金來源。

從企業(yè)角度講，企業(yè)是精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)重要參與力量，在精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中企業(yè)完全可以憑借自身的資源、人才、專業(yè)優(yōu)勢，積極引導貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，主動作為為精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)貢獻自身的力量。精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)需要企業(yè)的參與和帶動，特別是通過村企合作模式，能夠實現(xiàn)企業(yè)與貧困群眾的互利共贏。一是當前唐山市唐鋼集團、冀東水泥等本地知名企業(yè)不僅具有雄厚的資金實力，同時也非常熱衷參與社會公共事業(yè)，因此可以對這些企業(yè)進行政策鼓勵和引導，讓他們真正地參與到精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)之中，甚至可以兼職到貧困村擔當某些職務，在扶貧一線發(fā)揮企業(yè)主要領導的能力和資源價值。二是可以通過村企合作模式，利用村莊現(xiàn)有資源條件，通過企業(yè)帶動方式實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，同時為本地貧困群眾提供就近的就業(yè)崗位，解決貧困群眾收入單一問題。

（三）推動農村特色產業(yè)發(fā)展，為脫貧防貧提供持續(xù)動力。唐山市要對貧困地區(qū)的旅游資源和相關特色產業(yè)進行有效整合，并通過官方媒體進行廣泛的宣傳，在政府引導企業(yè)參與之下打造貧困區(qū)域特色競爭力品牌，進一步提升貧困地區(qū)特色產品的知名度。當前唐山市在很多貧困地區(qū)都嘗試了通過電子商務扶貧方式，解決貧困地區(qū)貧困群眾脫貧防貧問題，同時阿里巴巴和京東等電子商務企業(yè)巨頭也在唐山地區(qū)推進了縣域電子商務發(fā)展，唐山市各地應該抓住有利契機，推動農村特色產業(yè)發(fā)展，并形成有效的脫貧扶貧機制，通過產業(yè)帶動為脫貧扶貧提供持續(xù)動力。此外，唐山市還應該建立和完善資金、稅收減免等機制措施，鼓勵返鄉(xiāng)農民工和大學生群體參與到農村電子商務扶貧之中，綜合利用大學生群體和返鄉(xiāng)農民工的技術優(yōu)勢和知識優(yōu)勢對貧困地區(qū)的本地資源進行有效整合，在政府的引導之下形成培育電商扶貧開發(fā)新機制，通過機制落實實現(xiàn)多方共贏。

總之，在全面建成小康關鍵點，唐山市在打贏精準脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中必須形成長效動力機制，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源特色和產業(yè)特色，在政府引導之下形成多元參與的脫貧扶貧新格局，通過長效動力機制完善，為脫貧扶貧攻堅戰(zhàn)提供源源不斷的動力支持。

主要參考文獻：

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