趙芳

[提要] 唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，但從當(dāng)前看還面臨著很多困境和挑戰(zhàn)，特別是貧困群眾主體意識缺乏、資金籌措渠道單一等現(xiàn)實困境，制約唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作開展。因此，有必要構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制，通過特色資源整合和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)提供源源不斷的動力，更好地引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)脫貧奔小康。

關(guān)鍵詞：唐山;精準(zhǔn)脫貧防貧;長效動力機制

本文為2020年中共唐山市委黨校校級科研課題（課題編號：X20KY04）

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月27日

唐山市區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于河北省東部與北京、天津兩個直轄市距離較近，交通便利，出行方便，已經(jīng)成為華北地區(qū)重要的交通要道，形成了四通八達的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，交通運輸業(yè)比較發(fā)達。根據(jù)全國各地精準(zhǔn)脫貧防貧政策要求，唐山市力求結(jié)合本地實際，致力于打贏脫貧防貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建脫貧長效動力機制。

一、唐山在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中面臨的困難和挑戰(zhàn)

唐山市位于河北北部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)仍有貧困地區(qū)需要經(jīng)過“精準(zhǔn)扶貧”來解決貧困人口的生活和生產(chǎn)問題，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中還存在貧困人口主體意識欠缺，精準(zhǔn)脫貧防貧資金籌措渠道匱乏等現(xiàn)實困境，這些問題在一定程度上影響了唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)效果，也制約了唐山市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）精準(zhǔn)脫貧防貧參與主體自主意識欠缺。（1）貧困群眾自身的主體地位認(rèn)識不清。貧困群眾應(yīng)該在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮主體意識，結(jié)合政府政策資源對自身做出改變，進而達到精準(zhǔn)脫貧防貧目標(biāo)。但從當(dāng)前看，唐山市的精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中，政府依然是主導(dǎo)力量，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)著精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅任務(wù)。而廣大貧困群眾而言，他們雖然是最大的受益者，但缺乏主動意識，更多是依靠政府帶動脫貧，這也在一定程度上影響了精準(zhǔn)脫貧防貧效果。（2）農(nóng)村基層自治組織執(zhí)行能力差。村委會作為村民自治組織需要對農(nóng)村進行自我管理、自我協(xié)調(diào)，村委會主要成員都是由村民選舉出來，必須成為村民的利益代表，必須成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧防貧的主力。當(dāng)前唐山市針對各個貧困村都制定了一系列的脫貧防貧政策，但村委會在脫貧扶貧政策落實過程中還怕政策落實傷人，還怕下次村委會選舉自己落選，以至于很多政策都打了折扣，影響了脫貧扶貧政策落實。

（二）精準(zhǔn)脫貧防貧資金籌措渠道匱乏。（1）資金投入不足。當(dāng)前唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中每年積極協(xié)調(diào)省級財政對貧困重點村“一事一議”獎補20萬元到30萬元。并整合了市級財政1.5億元專項資金用于貧困村飲水、民居改造、道路改造、廁所改造等重點民生項目。同時，各個縣也安排了3，390萬元專項配套資金對重點貧困地區(qū)扶貧建設(shè)給予資金支持。唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)累計投入40多億元用于精準(zhǔn)脫貧防貧工作。但對于整體精準(zhǔn)脫貧扶貧工作而言還存在一定的資金缺口，加之地方財政增長乏力，扶貧資金來源渠道單一，部分縣區(qū)配套資金落實力度不足，也在一定程度上影響了精準(zhǔn)脫貧防貧工作的推進。（2）資金融資渠道少。在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中應(yīng)該構(gòu)建多元化的資金融資渠道，解決精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中的資金不足問題。從當(dāng)前看精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)資金來源仍然以政府財政為主，雖然也將銀行貸款和社會資金納入到精準(zhǔn)脫貧防貧之中。從目前看，基層銀行信貸服務(wù)還欠缺，社會資本進入扶貧領(lǐng)域門檻還相對較高，缺少積極政策很難激發(fā)起社會資本參與扶貧工作的積極性和主動性。唐山市用于精準(zhǔn)脫貧防貧的資金仍然以財政為主，雖然知名人士和企業(yè)也對唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)給予了一定的捐資，但這些資金杯水車薪，唐山市政府在財政投資以外也積極拓展資金渠道，但收效甚微，當(dāng)前在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中資金缺乏問題十分普遍。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制核心要義

唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧是一項系統(tǒng)工程，除了要改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該針對貧困地區(qū)不同人群的致貧原因進行系統(tǒng)分析，從而有針對性地制定扶貧措施。結(jié)合本地扶貧工作所處的階段，進一步鞏固扶貧脫貧成效，深入分析精準(zhǔn)扶貧工作中的不足，進而探索更具針對性的脫貧防貧工作路徑。

（一）精準(zhǔn)脫貧防貧的根本是扶志與扶智。依靠政府財政投入和政策幫扶只能在短時間內(nèi)解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問題，一旦失去政府財政投入和政策幫扶這些貧困人口很容易返貧，因此在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中必須從根本上解決貧困人口的貧困問題，通過培訓(xùn)教育和正確引導(dǎo)讓貧困人口認(rèn)識到自己致貧的原因，不斷增強貧困人口的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，讓貧困人口真正實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，然后像正常人一樣獲得穩(wěn)定的生活來源收入，從而徹底擺脫貧困困擾。習(xí)近平強調(diào)，“扶貧必先扶志”。對于唐山市貧困群眾而言，很多貧困群眾不僅是收入上的貧困，更多是精神和能力上的貧困。如果政府僅靠財政投入和物質(zhì)幫扶，可能還會助長一部分貧困群眾的“等、靠、要”思想，進而養(yǎng)成了依靠政府生活的不良習(xí)慣，如果我們只幫助貧困家庭解決生活問題，那么給予的幫扶資金可能就會被揮霍。因此要想解決貧困群眾的貧困問題，必須從精神和能力兩個方面入手，要對廣大貧困群眾進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，進一步提升貧困群眾的能力和素質(zhì)，要引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生志向，傳授貧困群眾一定的知識和技能，讓貧困群眾認(rèn)識到自身的能力和價值，進而幫助貧困群眾走上脫貧致富的小康之路。

（二）社會合力的形成有利于脫貧防貧工作的持續(xù)推進。經(jīng)過多年的脫貧和防貧工作經(jīng)驗，我國已經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)出了以各級黨委和政府為主導(dǎo)的，社會各方力量共同參與的多元化的反貧困組織體系，并在脫貧扶貧工作中充分發(fā)揮了社會合力作用。習(xí)近平強調(diào)，在脫貧攻堅戰(zhàn)中要充分發(fā)揮政府和社會兩方面的作用，要充分調(diào)動各方的積極性，要引導(dǎo)社會力量參與到脫貧扶貧攻堅戰(zhàn)之中，進一步提升脫貧扶貧工作效果。唐山市也在脫貧扶貧工作中不斷進行經(jīng)驗總結(jié)，一方面堅持了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各項資金支持唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作，并取得了階段性成果;另一方面也積極引導(dǎo)社會力量，充分發(fā)揮市場機制，激勵各類企業(yè)參與到精準(zhǔn)脫貧防貧工作之中，通過匯集社會幫扶力量，形成了廣泛的社會合力，推進了唐山市脫貧扶貧工作效果，這也是多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗的寶貴總結(jié)。

（三）精準(zhǔn)脫貧防貧是一個動態(tài)過程。精準(zhǔn)脫貧防貧工作是一項動態(tài)工程，也是一項系統(tǒng)工程。在精準(zhǔn)脫貧防貧工作開展過程中必須完善動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機制，對于貧困村和貧困戶要定時的對脫貧情況進行系統(tǒng)考察，并根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨Т搴拓毨暨M行動態(tài)監(jiān)測，一方面要做好新增貧困和返貧人口的識別工作，對于已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時摘掉貧困帽子，對于因各種原因陷入貧困的群眾，要及時對其進行認(rèn)定和準(zhǔn)入;另一方面要建立動態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，唐山市貧困縣的劃分應(yīng)該與本地的物價水平保持同步增長或略高于本地的物價水平，雖然這在一定程度上會增加精準(zhǔn)脫貧防貧的工作任務(wù)，但從長遠看，有利于貧困群眾真正脫貧，也有利于降低返貧率，為唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧工作奠定堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“高質(zhì)量脫貧需要高質(zhì)量的就業(yè)”。因此，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧工作過程中必須將貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧防貧的工作重點，精準(zhǔn)脫貧防貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的雙手來獲得幸福。相比較一般群眾而言，貧困群眾無論是在知識能力，還是在信息渠道方面都處于弱勢地位，很難依靠自己實現(xiàn)就業(yè)，因此唐山市必須將增加貧困人口就業(yè)作為當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧防貧工作的重要方式。

三、唐山精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)長效動力機制構(gòu)建

唐山市精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)要想取得實效，就必須構(gòu)建完善的長效的動力機制，充分發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的主體地位，構(gòu)建多元主體共同參與的精準(zhǔn)脫貧防貧格局，形成脫貧攻堅合力，同時要推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅提供持續(xù)動力。

（一）充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧防貧中的自主性。習(xí)近平指出，新時期在精準(zhǔn)脫貧防貧工作開展過程中，必須堅持以人為本原則，要充分認(rèn)識到貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的主體地位，要看到貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧防貧工作中的作用和價值，各類扶貧活動和扶貧項目也要緊緊圍繞貧困群眾的需求來展開。在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅工作開展過程中，要加強對貧困群眾的思想教育和精神引導(dǎo)，要讓貧困群眾樹立正確的價值意識，樹立主體意識，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，改變貧困的干勁和決心，依靠自己的雙手來改變命運。按照習(xí)近平的講話精神，唐山市在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中要不斷增強貧困群眾的教育引導(dǎo)。一是要加強對貧困群眾的正面宣傳教育，通過正面宣傳要引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干，不要苦熬”的觀念，要改變以前“等、靠、要”思想，要建立起勤勞致富的決心和信心，要靠勤勞的雙手來改變自己的面貌。同時，也要廣泛宣傳其他貧困群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗，讓他們不甘于落后，增強貧困群眾在扶貧脫貧中的責(zé)任感。二是要創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧防貧工作方式方法，要改變傳統(tǒng)物質(zhì)補助方式，采用“勞務(wù)補助、生產(chǎn)獎勵”等多項長效機制，充分調(diào)動貧困群眾脫貧積極性，使扶貧資源真正的落到實處。

（二）多主體共同參與，形成脫貧攻堅合力。精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)既需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要廣泛社會力量的共同參與，構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)新格局。

從政府角度講，一是唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中要整體規(guī)劃，同時也要充分尊重各縣區(qū)的精準(zhǔn)脫貧防貧工作特點，允許各縣區(qū)結(jié)合自身精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)具體情況制定不同的政策方針。二是要積極培育農(nóng)村社會組織，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社等都是精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)的重要參與力量，充分調(diào)動他們的積極性能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會組織帶動貧困群眾脫貧致富目標(biāo)。三是唐山市政府在精準(zhǔn)脫貧防貧建設(shè)資金使用上要拓展資金渠道和來源，鼓勵企業(yè)民間組織和社會力量共同參與到精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)之中，進一步拓展精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)資金來源。

從企業(yè)角度講，企業(yè)是精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)重要參與力量，在精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中企業(yè)完全可以憑借自身的資源、人才、專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，主動作為為精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)貢獻自身的力量。精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)需要企業(yè)的參與和帶動，特別是通過村企合作模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與貧困群眾的互利共贏。一是當(dāng)前唐山市唐鋼集團、冀東水泥等本地知名企業(yè)不僅具有雄厚的資金實力，同時也非常熱衷參與社會公共事業(yè)，因此可以對這些企業(yè)進行政策鼓勵和引導(dǎo)，讓他們真正地參與到精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)之中，甚至可以兼職到貧困村擔(dān)當(dāng)某些職務(wù)，在扶貧一線發(fā)揮企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的能力和資源價值。二是可以通過村企合作模式，利用村莊現(xiàn)有資源條件，通過企業(yè)帶動方式實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時為本地貧困群眾提供就近的就業(yè)崗位，解決貧困群眾收入單一問題。

（三）推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為脫貧防貧提供持續(xù)動力。唐山市要對貧困地區(qū)的旅游資源和相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)進行有效整合，并通過官方媒體進行廣泛的宣傳，在政府引導(dǎo)企業(yè)參與之下打造貧困區(qū)域特色競爭力品牌，進一步提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的知名度。當(dāng)前唐山市在很多貧困地區(qū)都嘗試了通過電子商務(wù)扶貧方式，解決貧困地區(qū)貧困群眾脫貧防貧問題，同時阿里巴巴和京東等電子商務(wù)企業(yè)巨頭也在唐山地區(qū)推進了縣域電子商務(wù)發(fā)展，唐山市各地應(yīng)該抓住有利契機，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成有效的脫貧扶貧機制，通過產(chǎn)業(yè)帶動為脫貧扶貧提供持續(xù)動力。此外，唐山市還應(yīng)該建立和完善資金、稅收減免等機制措施，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生群體參與到農(nóng)村電子商務(wù)扶貧之中，綜合利用大學(xué)生群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)優(yōu)勢和知識優(yōu)勢對貧困地區(qū)的本地資源進行有效整合，在政府的引導(dǎo)之下形成培育電商扶貧開發(fā)新機制，通過機制落實實現(xiàn)多方共贏。

總之，在全面建成小康關(guān)鍵點，唐山市在打贏精準(zhǔn)脫貧防貧攻堅戰(zhàn)中必須形成長效動力機制，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源特色和產(chǎn)業(yè)特色，在政府引導(dǎo)之下形成多元參與的脫貧扶貧新格局，通過長效動力機制完善，為脫貧扶貧攻堅戰(zhàn)提供源源不斷的動力支持。

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