王求

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目融資已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在此背景下產(chǎn)生了PPP模式，PPP模式對(duì)解決傳統(tǒng)融資模式中的缺陷做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，PPP項(xiàng)目在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用比較廣泛。由于PPP項(xiàng)目的起步較晚，沒(méi)有完善相關(guān)的法律法規(guī)，所以PPP項(xiàng)目會(huì)存在一些問(wèn)題，這會(huì)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)PPP項(xiàng)目投資的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;投資管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

在城市化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的要求不斷增高，傳統(tǒng)公共項(xiàng)目融資的模式已無(wú)法滿(mǎn)足目前的需求，這便產(chǎn)生了PPP模式。PPP模式具有參與主體多、投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、合同體系龐大等特點(diǎn)，PPP項(xiàng)目在投資過(guò)程中還會(huì)受諸多因素的影響，所以要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

1、對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資管理的意義

1.1實(shí)現(xiàn)資金的合理利用

使資金的利用效率得到提升，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，這是PPP投資項(xiàng)目的重要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，一些企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資時(shí)，沒(méi)有對(duì)施工預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，也沒(méi)有對(duì)資金做出合理和科學(xué)的使用安排，這會(huì)限制項(xiàng)目效益的提高。為了改變這一狀況，需要完善PPP項(xiàng)目投資的管理制度，使資金的使用能夠科學(xué)合理的利用，提高預(yù)算方案的合理性與科學(xué)性，避免資金浪費(fèi)。

1.2推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行

如果不加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的投資管理，沒(méi)有對(duì)PPP投資項(xiàng)目的施工材料和資金使用做出合理的安排，可能會(huì)出現(xiàn)延誤施工工期的現(xiàn)象，甚至要進(jìn)行相應(yīng)的索賠，使整個(gè)工程的建設(shè)都受到影響。對(duì)PPP項(xiàng)目投資使用有效的管理手段，加強(qiáng)對(duì)PPP投資項(xiàng)目的管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員和施工材料以及施工機(jī)械設(shè)備的合理安排，確保能夠有良好的現(xiàn)場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利建設(shè)。

1.3提升項(xiàng)目建設(shè)的效益

在整個(gè)PPP項(xiàng)目的投資過(guò)程中，良好的管理制度可以使資金預(yù)算的合理性得到提高，并可以對(duì)資金的使用做出科學(xué)的安排，有利于減少出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保資金可以得到最佳的使用，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的有效控制，使成本避免發(fā)生超支的現(xiàn)象，使資金能夠真正合理的利用，以此在PPP項(xiàng)目的投資中發(fā)揮出自身的作用，有效提高PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2、 PPP項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)

批批批項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)有許多。第一，環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境都屬于環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)和利率變化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及人文環(huán)境的改變和法律法規(guī)的制定也都屬于環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。第二。資金融通的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)PPP項(xiàng)目在投資前妻。都需要進(jìn)行資金的投入。所以資金的融通風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目在投資時(shí)要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)需要面對(duì)和思考的問(wèn)題。第三。政策的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在制定時(shí)十分嚴(yán)格。所以批批批項(xiàng)目投資時(shí)不可避免的要面對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)。 第四，決策的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)進(jìn)行PPP項(xiàng)目得投資時(shí)需要做出正確的決策，但是制定決策時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)的合作會(huì)使PPP項(xiàng)目的投資決策層更為多元化，所以在制定決策時(shí)會(huì)受各種因素的影響，所以將產(chǎn)生決策的風(fēng)險(xiǎn)。第五，法律的風(fēng)險(xiǎn)。批項(xiàng)目在投資時(shí)，需要面臨許多的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于許多企業(yè)的資質(zhì)并不健全，而且沒(méi)有規(guī)范的操作。這將會(huì)使項(xiàng)目投資的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另外，基于投資前風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不足，會(huì)因缺少風(fēng)險(xiǎn)投資操作經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)部分投資企業(yè)會(huì)在投資項(xiàng)目過(guò)程中，出現(xiàn)盡職調(diào)查對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不充足，會(huì)極少的運(yùn)用定量分析方法，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)處理與控制辦法處理不恰當(dāng)，導(dǎo)致投資前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不得當(dāng)。

3、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策

3.1完善風(fēng)險(xiǎn)管理的制度

風(fēng)險(xiǎn)管理需要將內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)的流程是內(nèi)部控制的重要任務(wù)。內(nèi)部控制是為了梳理流程，使流程的管理能得到完善。對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，需要健全和建立項(xiàng)目的決策流程以及可行性的研究流程。并減少人工的干預(yù)，使控制的效率和效果有效提升，在PPP項(xiàng)目投資的過(guò)程中，資金的融通防范風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)在融資渠道和融資手段上注重多元化，企業(yè)可以將融資渠道和融資手段不斷進(jìn)行豐富，以此更好地進(jìn)行資金的融通，使融資風(fēng)險(xiǎn)有效分?jǐn)?。風(fēng)險(xiǎn)不可能會(huì)被完全消除，在此背景下，將融資風(fēng)險(xiǎn)有效分?jǐn)偸呛芎玫倪x擇。在融資時(shí)需要確立科學(xué)并且合理的融資規(guī)模，在進(jìn)行融資的嘗試，從而使企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效控制。

3.2了解現(xiàn)行的政策

現(xiàn)有的國(guó)家政策和法律法規(guī)會(huì)直接對(duì)PPP項(xiàng)目的投資產(chǎn)生影響，企業(yè)是PPP項(xiàng)目投資的主體，所以企業(yè)要遵守政策和法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的政策和法規(guī)進(jìn)行充分的了解，以此進(jìn)一步降低政策和法律的風(fēng)險(xiǎn)。在前期PPP項(xiàng)目的投資中，要先了解相關(guān)政策并將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，保持與PPP項(xiàng)目的投資可以與政策相符合。只有對(duì)未來(lái)環(huán)境的變化和相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，才可以PPP項(xiàng)目等投資符合社會(huì)發(fā)展的方向?？茖W(xué)開(kāi)展PPP項(xiàng)目，前期的投資工作十分重要，實(shí)際的決策風(fēng)險(xiǎn)與前期的工作有重要的聯(lián)系。PPP項(xiàng)目的投資論證一般都是企業(yè)內(nèi)部和政府內(nèi)部的論證，客觀性與科學(xué)可行性都存在較大的缺陷，只有對(duì)多方意見(jiàn)進(jìn)行參考，并在科學(xué)論證下做出決策，PPP項(xiàng)目投資才可以順利開(kāi)展，才能更有效地對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3.3使項(xiàng)目組織形式得到完善

PPP項(xiàng)目投資中所涉及到利益的相關(guān)人比較多，項(xiàng)目在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，相關(guān)人之間也會(huì)產(chǎn)生沖突，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的投資進(jìn)程。PPP項(xiàng)目投資在運(yùn)行中會(huì)涉及到許多方面，需要企業(yè)將各部門(mén)的利益關(guān)系合理地協(xié)調(diào)，例如，施工、技術(shù)和資金都是項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程，為了使部門(mén)之間利益的關(guān)系得到協(xié)調(diào)，就需要將資源合理進(jìn)行配置，根據(jù)員工崗位的不同，對(duì)工作人員進(jìn)行不同資源的配置，合理利用項(xiàng)目制度，對(duì)PPP項(xiàng)目投資前期的調(diào)研進(jìn)行合理的執(zhí)行。企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的主要權(quán)利由負(fù)責(zé)人一個(gè)人承擔(dān)，這樣可以將項(xiàng)目的責(zé)任進(jìn)行明確，可以減少矛盾的發(fā)生，項(xiàng)目法人的明確對(duì)PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制有重要的作用。企業(yè)可以發(fā)行企業(yè)債券和向銀行進(jìn)行貸款等方法籌集資金，這可以使PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移，一部分投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到債權(quán)銀行和債務(wù)人身上。

3.4增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)

通常情況下，項(xiàng)目能不能獲得相應(yīng)的成功，主要在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，針對(duì)提升項(xiàng)目管理水平，首要條件便是解決人的素質(zhì)問(wèn)題。其一，項(xiàng)目經(jīng)理是不是擁有技術(shù)與生產(chǎn)管理的素質(zhì)、極強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心等方面的精神，其二，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)趕緊培養(yǎng)熟練工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的復(fù)合型高級(jí)管理人才，從而順應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理要求。作為政府教育部門(mén)可有效在大學(xué)管理專(zhuān)業(yè)、金融專(zhuān)業(yè)以及保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程，經(jīng)由企業(yè)界與金融界拿出資金設(shè)立相關(guān)課程，幫助學(xué)生實(shí)習(xí)，進(jìn)而創(chuàng)作出優(yōu)良的實(shí)踐條件。

結(jié)語(yǔ)：

PPP項(xiàng)目在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)使用PPP模式來(lái)建設(shè)項(xiàng)目可以使我國(guó)財(cái)政的壓力得到緩解。但目前PPP項(xiàng)目的投資過(guò)程中會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)PPP項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的管理，有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，以此保障投資風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，以此使PPP項(xiàng)目投資的收益能不斷提高。

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