盛朱玲

摘 要 隨著我國(guó)公共財(cái)政體系框架的建立和完善，行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)管理需求日益顯現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)管理和有效監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暴露出一些問(wèn)題。本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策

有效的固定資產(chǎn)管理制度是保障行政事業(yè)單位正常履職、服務(wù)大局和社會(huì)公共事務(wù)健康發(fā)展的重要抓手。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍存在著諸多管理薄弱現(xiàn)象，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力成為亟待解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的存在的問(wèn)題

（一）單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)固定資產(chǎn)管理普遍存在思想上不夠重視，管理控制不嚴(yán)格，具有隨意性和盲目性。有的單位在進(jìn)行日常采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有按照年初編制的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”，關(guān)注資產(chǎn)的采購(gòu)，而對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)如何管理比較薄弱。對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)未考慮資產(chǎn)的實(shí)用性，是否可以繼續(xù)使用，而直接報(bào)廢。這種處理方式在浪費(fèi)資金的同時(shí)，也直接降低了固定資產(chǎn)的使用率。有些單位沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)整個(gè)單位行政職能的重要性，沒(méi)有將年度采購(gòu)預(yù)算編制與實(shí)際采購(gòu)工作相結(jié)合，導(dǎo)致實(shí)際工作與采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目存在很大的偏差。管理意識(shí)不強(qiáng)成為阻礙行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提高主要障礙。

（二）固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度不夠健全

在日常的財(cái)務(wù)管理中，只嚴(yán)格注重對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支制度管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度不健全或缺失。有些單位雖然有制度規(guī)定，但執(zhí)行中制度形同虛設(shè)。隨著行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的深入，資產(chǎn)入賬后，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、固定資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄，或有記錄但記錄不全等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。沒(méi)有完整的從固定資產(chǎn)審批、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)、核查、報(bào)廢、處置等一系列管理制度。有些單位雖然有管理制度，但也只是流于形式，隨心所欲，如固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢期限且無(wú)法繼續(xù)使用時(shí)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，措施不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理弱化。

（三）缺乏專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理崗位及專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員

固定資產(chǎn)管理最基本的要求是“賬實(shí)相符”。不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確無(wú)誤，還要求其賬面價(jià)值與實(shí)物數(shù)量相一致。這就決定了管理者需對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、狀況進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、核查。近年來(lái)，單位內(nèi)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷撤銷(xiāo)或重整，后勤部門(mén)和后勤人員編制越來(lái)越少。大部分行政事業(yè)單位因編制少，人員緊張，又加上領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視固定資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作，單位人事在安排該項(xiàng)工作時(shí)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗位。有些單位雖然有資產(chǎn)管理崗位但通常都是由財(cái)務(wù)人員兼任，由于專(zhuān)業(yè)的局限性，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的屬性、要求很難全面把握，管理很難到位，從而限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效能的提升。另有，部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)均不高，責(zé)任性不強(qiáng)，不能全面、準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作，經(jīng)常出現(xiàn)該記入固定資產(chǎn)的記入在費(fèi)用中，該記入費(fèi)用的記入在固定資產(chǎn)中。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

從具體實(shí)踐情況分析，部分行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)上認(rèn)識(shí)度不夠，造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，疏于日常管理，賬物不符，對(duì)待固定資產(chǎn)管理比較隨意。如購(gòu)入后沒(méi)有及時(shí)入賬、沒(méi)有定期的清查盤(pán)點(diǎn)、賬務(wù)體系設(shè)置不規(guī)范、未建立臺(tái)賬或卡片、對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)未及時(shí)調(diào)賬、會(huì)計(jì)信息記錄不完整等情況。單位的財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)兩部門(mén)未加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互之間沒(méi)有起到相互制約的作用。且單位領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)根本沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理這一項(xiàng)工作作為離任的交接工作，整個(gè)單位也不會(huì)將龐大的資產(chǎn)重新全部盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題比如流失和損壞根本無(wú)從發(fā)覺(jué)，如果發(fā)覺(jué)的話(huà)，又由于固定資產(chǎn)管理人員頻繁更換導(dǎo)致無(wú)法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。由于管理措施未落實(shí)到位，又缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作沒(méi)有得到足夠重視，容易產(chǎn)生較多的違規(guī)事件。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，必須高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系，加大工作力度，從而有效提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

一是宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)，是公共財(cái)政管理的重要組成部分。通過(guò)宣傳提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“重錢(qián)輕物”的觀(guān)念。

二是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)層的法律意識(shí)，落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法依規(guī)管理國(guó)有資產(chǎn)的能力和意識(shí)。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)層明晰行政事業(yè)單位的所有物品、錢(qián)財(cái)均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是形式上的存在差異，消除貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要的固有思維，提高管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理的重視。

三是發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。通過(guò)提高單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)，帶動(dòng)行政事業(yè)單位全體工作人員的意識(shí)。通過(guò)定期召開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理會(huì)議，讓所有人增強(qiáng)意識(shí)。讓所有工作人員了解固定資產(chǎn)管理人人有責(zé)，不僅是專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理人員，單位里每個(gè)人都有義務(wù)有責(zé)任管理好、保管好、維護(hù)好所有用財(cái)政資金配置的固定資產(chǎn)。同時(shí)要將資產(chǎn)的管理與個(gè)人的績(jī)效和考核掛鉤。

（二）進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)管理體系

為達(dá)到有效的完善管理目標(biāo)，固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立在有效的管理機(jī)制之上。

一是制訂并落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。組建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和采購(gòu)經(jīng)辦人員任組員。制訂相關(guān)責(zé)任人的崗位職責(zé)，落實(shí)相關(guān)人員的管理責(zé)任。定期考核責(zé)任履職責(zé)情況，考核結(jié)果作為職級(jí)評(píng)審、人員提拔、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放等的重要依據(jù)。

二是建立固定資產(chǎn)與預(yù)算管理銜接機(jī)制，編制預(yù)算時(shí)必須對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到心中有數(shù)，哪些資產(chǎn)購(gòu)置后一直閑置、哪些資產(chǎn)使用中問(wèn)題很多、哪些資產(chǎn)使用效率很高，為編制下一年采購(gòu)預(yù)算做好準(zhǔn)備，并將此作為新增固定資產(chǎn)的參考依據(jù)。

三是制定固定資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度。將固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、保管、維護(hù)、調(diào)撥、盤(pán)點(diǎn)、處置等全部納入制度化管理。依據(jù)財(cái)政部門(mén)制定的行政事業(yè)單位相關(guān)制度辦法，各單位建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和申請(qǐng)采購(gòu)審批制度。并制定固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)處置的流程、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

四是規(guī)范采購(gòu)程序和方式方法，要求對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的品目或達(dá)到采購(gòu)金額的依法進(jìn)行政府采購(gòu)，嚴(yán)禁拆分或違規(guī)操作。建立單位內(nèi)部公示制度，增加采購(gòu)的透明度。

五是建立固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，由單位政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和資產(chǎn)使用人對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的情況、使用的情況發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)解決。

（三）配備具備專(zhuān)業(yè)技能的資產(chǎn)管理人員

一是有條件的在行政事業(yè)單位設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，如沒(méi)有條件設(shè)置管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置專(zhuān)業(yè)固定資產(chǎn)管理崗位，但不得由其他崗位人員兼職管理。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的配備。具備會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員并持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。并需要具備一定的電腦操作技能，會(huì)使用資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)軟件。

二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范賬務(wù)處理，把好基礎(chǔ)工作錄入關(guān)。配備的固定資產(chǎn)管理人必須對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、管理、報(bào)修、報(bào)廢、處置、更新等環(huán)節(jié)做好詳細(xì)地登記。要掌握單位所有固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用等情況，加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)，做到心中有數(shù)。

三是財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員定期做好固定資產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)的核對(duì)工作，及時(shí)對(duì)新增、報(bào)修、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)及時(shí)入賬，對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)及時(shí)調(diào)賬。

四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高管理相關(guān)業(yè)務(wù)的熟練程度;財(cái)政部門(mén)要定期舉辦固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，傳達(dá)相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)提高固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)水平，提升報(bào)表編制的能力。

（四）建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是賬實(shí)相符，制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，必須配套建立監(jiān)督機(jī)制，以制度管人。

一是加大單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度和外部國(guó)資部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等的雙重監(jiān)督。建立對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置至處置等一系列情況監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。單位內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期分享相關(guān)違規(guī)違法的案例，經(jīng)常性地敲警鐘，避免違法違紀(jì)事情的發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題及時(shí)分析原因、制止、避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是落實(shí)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度，運(yùn)用便捷、高效、可操作的方法，落實(shí)到人并嚴(yán)格執(zhí)行。運(yùn)用高科技信息化軟件加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，運(yùn)用智能化手段將信息數(shù)量錄入，提高工作效率的同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理、保養(yǎng)、處置等流程，將固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)。對(duì)長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，并積極地向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示，經(jīng)征得同意后，可引入資產(chǎn)評(píng)估程序，利用調(diào)撥、捐贈(zèng)等方式處理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三是財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程發(fā)現(xiàn)存在的薄弱問(wèn)題，如固定資產(chǎn)規(guī)避政府采購(gòu)程序、違規(guī)賬務(wù)處理、違反報(bào)廢處置流程的要嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的單位和人要加以嘉獎(jiǎng)。并將固定資產(chǎn)日常管理等環(huán)節(jié)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行行政職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效的固定資產(chǎn)管理有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也是保障單位履行其職能，保障單位內(nèi)部各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要物質(zhì)條件。

（作者單位為嘉興市桐鄉(xiāng)市人民法院）

參考文獻(xiàn)

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