盛朱玲

摘 要 隨著我國公共財政體系框架的建立和完善，行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)不斷增加，對固定資產(chǎn)管理需求日益顯現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)管理和有效監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暴露出一些問題。本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 對策

有效的固定資產(chǎn)管理制度是保障行政事業(yè)單位正常履職、服務(wù)大局和社會公共事務(wù)健康發(fā)展的重要抓手。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍存在著諸多管理薄弱現(xiàn)象，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力成為亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的存在的問題

（一）單位管理者對固定資產(chǎn)管理意識不強

單位的領(lǐng)導(dǎo)者對固定資產(chǎn)管理普遍存在思想上不夠重視，管理控制不嚴(yán)格，具有隨意性和盲目性。有的單位在進行日常采購活動時，沒有按照年初編制的采購預(yù)算執(zhí)行。對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，存在“重購買、輕管理”，關(guān)注資產(chǎn)的采購，而對購入的資產(chǎn)如何管理比較薄弱。對達到報廢期限的固定資產(chǎn)未考慮資產(chǎn)的實用性，是否可以繼續(xù)使用，而直接報廢。這種處理方式在浪費資金的同時，也直接降低了固定資產(chǎn)的使用率。有些單位沒有意識到固定資產(chǎn)管理對整個單位行政職能的重要性，沒有將年度采購預(yù)算編制與實際采購工作相結(jié)合，導(dǎo)致實際工作與采購預(yù)算項目存在很大的偏差。管理意識不強成為阻礙行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提高主要障礙。

（二）固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度不夠健全

在日常的財務(wù)管理中，只嚴(yán)格注重對財務(wù)開支制度管理，對固定資產(chǎn)管理的制度不健全或缺失。有些單位雖然有制度規(guī)定，但執(zhí)行中制度形同虛設(shè)。隨著行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入，資產(chǎn)入賬后，缺少固定資產(chǎn)實物臺賬、固定資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄，或有記錄但記錄不全等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。沒有完整的從固定資產(chǎn)審批、采購、驗收入庫、領(lǐng)用、保管、清點、核查、報廢、處置等一系列管理制度。有些單位雖然有管理制度，但也只是流于形式，隨心所欲，如固定資產(chǎn)達到報廢期限且無法繼續(xù)使用時，沒有及時進行報廢處理，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，措施不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理弱化。

（三）缺乏專門的固定資產(chǎn)管理崗位及專業(yè)的財務(wù)人員

固定資產(chǎn)管理最基本的要求是“賬實相符”。不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確無誤，還要求其賬面價值與實物數(shù)量相一致。這就決定了管理者需對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量、狀況進行定期盤點、核查。近年來，單位內(nèi)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷撤銷或重整，后勤部門和后勤人員編制越來越少。大部分行政事業(yè)單位因編制少，人員緊張，又加上領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視固定資產(chǎn)管理這項工作，單位人事在安排該項工作時沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位。有些單位雖然有資產(chǎn)管理崗位但通常都是由財務(wù)人員兼任，由于專業(yè)的局限性，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的屬性、要求很難全面把握，管理很難到位，從而限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效能的提升。另有，部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)均不高，責(zé)任性不強，不能全面、準(zhǔn)確進行固定資產(chǎn)的管理工作，經(jīng)常出現(xiàn)該記入固定資產(chǎn)的記入在費用中，該記入費用的記入在固定資產(chǎn)中。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全

從具體實踐情況分析，部分行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資監(jiān)督管理機制。對固定資產(chǎn)的管理意識上認識度不夠，造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，疏于日常管理，賬物不符，對待固定資產(chǎn)管理比較隨意。如購入后沒有及時入賬、沒有定期的清查盤點、賬務(wù)體系設(shè)置不規(guī)范、未建立臺賬或卡片、對報廢和處置的資產(chǎn)未及時調(diào)賬、會計信息記錄不完整等情況。單位的財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門兩部門未加強溝通協(xié)調(diào)，相互之間沒有起到相互制約的作用。且單位領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時根本沒有將固定資產(chǎn)管理這一項工作作為離任的交接工作，整個單位也不會將龐大的資產(chǎn)重新全部盤點。固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題比如流失和損壞根本無從發(fā)覺，如果發(fā)覺的話，又由于固定資產(chǎn)管理人員頻繁更換導(dǎo)致無法對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。由于管理措施未落實到位，又缺乏必要的監(jiān)管機制，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的管理工作沒有得到足夠重視，容易產(chǎn)生較多的違規(guī)事件。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）進一步樹立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，必須高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)必須進一步提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系，加大工作力度，從而有效提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

一是宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)和履行社會管理職能的基礎(chǔ)，是公共財政管理的重要組成部分。通過宣傳提高認識，轉(zhuǎn)變“重錢輕物”的觀念。

二是強化單位領(lǐng)導(dǎo)層的法律意識，落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強并牢固樹立依法依規(guī)管理國有資產(chǎn)的能力和意識。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)層明晰行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是形式上的存在差異，消除貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要的固有思維，提高管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理的重視。

三是發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。通過提高單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識，帶動行政事業(yè)單位全體工作人員的意識。通過定期召開國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理會議，讓所有人增強意識。讓所有工作人員了解固定資產(chǎn)管理人人有責(zé)，不僅是專職的固定資產(chǎn)管理人員，單位里每個人都有義務(wù)有責(zé)任管理好、保管好、維護好所有用財政資金配置的固定資產(chǎn)。同時要將資產(chǎn)的管理與個人的績效和考核掛鉤。

（二）進一步建立健全固定資產(chǎn)管理體系

為達到有效的完善管理目標(biāo)，固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立在有效的管理機制之上。

一是制訂并落實資產(chǎn)管理責(zé)任機制。組建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他相關(guān)職能部門負責(zé)人、財務(wù)人員和采購經(jīng)辦人員任組員。制訂相關(guān)責(zé)任人的崗位職責(zé)，落實相關(guān)人員的管理責(zé)任。定期考核責(zé)任履職責(zé)情況，考核結(jié)果作為職級評審、人員提拔、績效獎金發(fā)放等的重要依據(jù)。

二是建立固定資產(chǎn)與預(yù)算管理銜接機制，編制預(yù)算時必須對本單位的固定資產(chǎn)進行盤點，做到心中有數(shù)，哪些資產(chǎn)購置后一直閑置、哪些資產(chǎn)使用中問題很多、哪些資產(chǎn)使用效率很高，為編制下一年采購預(yù)算做好準(zhǔn)備，并將此作為新增固定資產(chǎn)的參考依據(jù)。

三是制定固定資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度。將固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、保管、維護、調(diào)撥、盤點、處置等全部納入制度化管理。依據(jù)財政部門制定的行政事業(yè)單位相關(guān)制度辦法，各單位建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和申請采購審批制度。并制定固定資產(chǎn)的盤點處置的流程、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。

四是規(guī)范采購程序和方式方法，要求對納入政府采購范圍的品目或達到采購金額的依法進行政府采購，嚴(yán)禁拆分或違規(guī)操作。建立單位內(nèi)部公示制度，增加采購的透明度。

五是建立固定資產(chǎn)評價機制，由單位政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和資產(chǎn)使用人對固定資產(chǎn)采購的情況、使用的情況發(fā)表評論意見，及時發(fā)現(xiàn)問題及時落實解決。

（三）配備具備專業(yè)技能的資產(chǎn)管理人員

一是有條件的在行政事業(yè)單位設(shè)置固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，如沒有條件設(shè)置管理機構(gòu)可設(shè)置專業(yè)固定資產(chǎn)管理崗位，但不得由其他崗位人員兼職管理。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)需要專業(yè)人員來管理，必須加強專業(yè)人員的配備。具備會計或財務(wù)專業(yè)知識的人員并持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象。并需要具備一定的電腦操作技能，會使用資產(chǎn)管理動態(tài)軟件。

二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范賬務(wù)處理，把好基礎(chǔ)工作錄入關(guān)。配備的固定資產(chǎn)管理人必須對固定資產(chǎn)的采購審批、購置、驗收、入庫、領(lǐng)用、管理、報修、報廢、處置、更新等環(huán)節(jié)做好詳細地登記。要掌握單位所有固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用等情況，加強盤點，做到心中有數(shù)。

三是財務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員定期做好固定資產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)的核對工作，及時對新增、報修、捐贈等形成的資產(chǎn)及時入賬，對報廢和處置的資產(chǎn)及時調(diào)賬。

四是加強固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高管理相關(guān)業(yè)務(wù)的熟練程度;財政部門要定期舉辦固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，傳達相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)提高固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)水平，提升報表編制的能力。

（四）建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機制

固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是賬實相符，制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，必須配套建立監(jiān)督機制，以制度管人。

一是加大單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度和外部國資部門和審計部門等的雙重監(jiān)督。建立對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從申請購置至處置等一系列情況監(jiān)管的長效機制。單位內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)定期分享相關(guān)違規(guī)違法的案例，經(jīng)常性地敲警鐘，避免違法違紀(jì)事情的發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)傾向性問題及時分析原因、制止、避免國有資產(chǎn)流失。

二是落實固定資產(chǎn)的定期盤點制度，運用便捷、高效、可操作的方法，落實到人并嚴(yán)格執(zhí)行。運用高科技信息化軟件加強對固定資產(chǎn)進行管理，運用智能化手段將信息數(shù)量錄入，提高工作效率的同時，實時監(jiān)控固定資產(chǎn)的購置、使用、管理、保養(yǎng)、處置等流程，將固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)。對長期閑置的固定資產(chǎn)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)層匯報，并積極地向財政部門請示，經(jīng)征得同意后，可引入資產(chǎn)評估程序，利用調(diào)撥、捐贈等方式處理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是財政部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理的績效評價機制。對固定資產(chǎn)管理過程發(fā)現(xiàn)存在的薄弱問題，如固定資產(chǎn)規(guī)避政府采購程序、違規(guī)賬務(wù)處理、違反報廢處置流程的要嚴(yán)肅批評。對情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。對發(fā)現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理過程中做出貢獻的單位和人要加以嘉獎。并將固定資產(chǎn)日常管理等環(huán)節(jié)作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行行政職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效的固定資產(chǎn)管理有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，有利于提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也是保障單位履行其職能，保障單位內(nèi)部各項工作順利開展的必要物質(zhì)條件。

（作者單位為嘉興市桐鄉(xiāng)市人民法院）

參考文獻

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