穆英洪

摘 要 行政事業(yè)單位專項資金是指政府財政部門下達的，符合國家財政政策，充分考慮經(jīng)濟和社會效益，具有指定用途的資金，主要用于公共事業(yè)等關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)及國家鼓勵發(fā)展的重點企業(yè)等。合理使用專項資金，不僅有利于更好地實現(xiàn)政府職能，而且有利于促進社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強專項資金管理，對行政事業(yè)單位具有極其重要的意義。目前，行政事業(yè)單位專項資金種類繁多，專項資金數(shù)額也在逐年增長，專項資金使用過程中存在的一系列問題逐漸凸顯出來。本文在分析行政事業(yè)單位加強專項資金管理重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題，有針對性地提出了完善行政事業(yè)單位專項資金管理的對策措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項資金 資金管理

一、引言

行政事業(yè)單位專項資金是指在一定情況下國家為特殊目而撥付的財政資金，在一定時期內(nèi)具有專門用途。，如何合理有效使用專項資金，對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的作用。這不僅是政府履行職能的有效方式，更能促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。能否有效管理行政事業(yè)單位專項資金，是檢驗行政事業(yè)單位管理水平高低的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。為確保行政事業(yè)單位專項資金充分用于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，切實發(fā)揮保護國家和人民利益，隨著我國財政體制改革不斷深化，法律法規(guī)日趨完善，行政事業(yè)單位經(jīng)費專項管理將逐步有效規(guī)范。行政事業(yè)單位要高度重視專項資金的立項、項目實施過程的資金管理、項目預(yù)期達到的績效目標(biāo)等，通過規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，不斷加強財政專項資金管理，杜絕非法占用、浪費專項資金等一系列問題，有效預(yù)防腐敗和舞弊，這也是貫徹黨的十九大“從嚴治黨”的必然要求。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題

合理高效地使用專項資金，在扶持重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面發(fā)揮巨大作用，可以帶來較好的經(jīng)濟效益和社會效益，保障人民群眾公共利益和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，從而全面提升政府公信力。近年來，隨著我國經(jīng)濟版圖的快速發(fā)展，國家對民生的投入逐年增加，特別是在公共管理、社會事業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)等方面的專項資金規(guī)模不斷增長，面對大量的資金投入，專項資金管理難度逐步加大，行政事業(yè)單位管理能力沒有及時跟上，問題日益突出：專項資金沒有按規(guī)定用途合理使用、相關(guān)管理制度不健全、監(jiān)督不到位;行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)資金管理人員，專項資金使用效率低、使用不善、浪費嚴重等等，導(dǎo)致專項資金的使用效率低下，嚴重影響了政府形象。具體而言，當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）專項資金管理制度不健全，監(jiān)督制度不到位

近看來，政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變，中央和地方各級政府不斷加大專項資金投入力度，可以說是來源多、規(guī)模大、管理難。一是個別行政事業(yè)單位專項資金管理制度不完善，專項資金落實不到位;二是地方政府財力薄弱，配套資金不能持續(xù)，導(dǎo)致一些項目無法保質(zhì)、保量實施完成;三是缺乏專業(yè)人才支撐，專項資金使用范圍、績效目標(biāo)等不符合財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，偏離預(yù)定目標(biāo)。

此外，由于行政事業(yè)單位對專項資金缺乏監(jiān)督機制，沒有相應(yīng)的監(jiān)督和社會管理，無法對專項資金進行有效控制，導(dǎo)致部分專項資金濫用或被挪用。甚至在專項資金無法持續(xù)落實和項目進展的情況下，管理機構(gòu)和管理者可能將專項資金私有化。

（二）基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

由于我國會計制度不斷完善，特別是2019年以來，行政事業(yè)單位全面實施了新的會計制度。行政事業(yè)單位由支付制向責(zé)任制轉(zhuǎn)變，會計制度發(fā)生重大變化，部分單位財務(wù)人員由于年齡、思想認識等各種原因，業(yè)務(wù)能力無法適應(yīng)新的工作要求;同時一些單位崗位設(shè)置不合理，存在多個崗位不相容、多個崗位兼職的現(xiàn)象，決策、財務(wù)、經(jīng)營管理人員沒有很好的分離和制約，存在管理上的漏洞。根據(jù)工作需要成立的專項資金辦公室顧名思義，就是負責(zé)專項資金的審批使用的機構(gòu)，但它往往只是一個臨時機構(gòu)，人員不固定，流動性大，同時不同單位由于其工作性質(zhì)不同，它的協(xié)調(diào)力度還得看這個專項辦設(shè)在哪個具體單位下面，比如是財政局下面，還是發(fā)改局下面，還是環(huán)保局下面。

（三）專項資金的預(yù)算編制不合理、申報不規(guī)范

行政事業(yè)單位編制專項預(yù)算時，前期準(zhǔn)備不夠，基礎(chǔ)工作落實不到位，項目研究、分析和可行性研究不夠，項目經(jīng)費支出范圍和數(shù)額不明確，而后續(xù)評估結(jié)果對評估目標(biāo)和正式程序不明確，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理、資金分配不到位、預(yù)算資源使用效率低下、設(shè)計資金外泄、設(shè)計資金虛報。財政專項資金最終流到了哪個行業(yè)，資金量多少，不是很清晰。各個評估系統(tǒng)一般也沒有什么現(xiàn)金補貼這種概念，好多時候，需要補貼的時候就直接在稅務(wù)上給企業(yè)砍了或者打折、退稅等等。一般小企業(yè)所說的國家政策補貼大多是以市場流通后所產(chǎn)生的稅收，砍掉一部分稅收，達到市場價格趨于一個合理水平。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工，加工工藝流水線，品質(zhì)要認證的，這個認證就說不僅僅是賣土豆了，那就是賣農(nóng)產(chǎn)品加工品。土豆當(dāng)然也可以自己自制土豆片，但那就涉及經(jīng)營范圍是餐飲行業(yè)，不是農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)。

（四）專項資金管理內(nèi)部控制制度缺失

行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部控制制度的，或者采取直接抄襲其他事業(yè)單位資金管理的特殊方式，構(gòu)建的資金管理辦法往往不符合本單位管理需要，很容易導(dǎo)致內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的個別業(yè)務(wù)活動受到損害。這種形式的專項資金管理制度不能對行政主體的使用、使用、轉(zhuǎn)移和管理提供準(zhǔn)確、實質(zhì)性的指導(dǎo)和核算，沒有有效的監(jiān)督和控制措施，財務(wù)管理的職能就形同虛設(shè)。

（五）專項資金用途使用不當(dāng)導(dǎo)致效率低下

有些行政機關(guān)申請采取特殊措施的預(yù)算，不了解項目主體，往往只負責(zé)項目申報，而不負責(zé)項目的實施。決算和缺乏財務(wù)監(jiān)督審計，導(dǎo)致專項資金改變使用方式、規(guī)劃目標(biāo)、甚至超出預(yù)算等現(xiàn)象，致使項目未達到預(yù)期效果，專項資金使用效率低下。行政單位申請專項資金，申請人和財務(wù)人員信息溝通不暢，申請人全權(quán)負責(zé)項目申報，財務(wù)人員只負責(zé)專項資金的核算，專項資金管理者與使用者負責(zé)專項資金的執(zhí)行而不負責(zé)專項資金的管理，兩者脫節(jié)是導(dǎo)致專項資金使用效率低下的重要原因。

三、完善行政事業(yè)單位專項資金管理的對策措施

（一）完善專項資金管理制度，健全監(jiān)管制度

加強行政事業(yè)單位專項資金的管理，首先要完善相應(yīng)的專項資金管理制度，健全監(jiān)管制度。建立項目審批管理制度，制定資金使用管理辦法，按照項目批準(zhǔn)的用途嚴格資金開支，嚴禁有截留挪用專項資金的情況發(fā)生。建立層層審核、逐級審批、事后審計的報銷制度，嚴格把控專項資金使用全過程，從資金的申請到項目實施，從資金使用到結(jié)余資金的回收，都可以按照適用的原則確定審查項目，對申請專項資金項目進行全面研究分析和可行性研究，對具體項目和所需資金數(shù)額進行全面審查和選擇。成立專門的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督，加強對暫停項目、取消項目、完成項目進行審查，在招標(biāo)投標(biāo)和項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目竣工前、竣工中、竣工后的監(jiān)督，及時披露項目需求和進展情況。按照規(guī)范、公開、透明的要求，定期披露項目收支情況，接受群眾和社會監(jiān)督。

（二）加強培訓(xùn)，提高財務(wù)人員知識儲備

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，通過采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)等多種方式，組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度等，提高業(yè)務(wù)水平。同時財務(wù)人員要樹立責(zé)任意識，充分了解和深刻了解項目情況，有針對性地做好財務(wù)工作，在做好資金核算工作的同時，重點加強專項資金的合理有效使用和控制，提高專項資金使用效率。

（三）加強專項資金預(yù)算管理，嚴格控制預(yù)算編制

合理編制項目預(yù)算是對信息進行有效管理的特殊措施?？刂坪侠淼捻椖款A(yù)算與項目研究、可行性研究、篩選研究、論證等環(huán)節(jié)相銜接，嚴格控制預(yù)算項目，嚴格遵守審批程序，根據(jù)重點項目和緊迫項目要求，建立部門匯總預(yù)算庫，編制預(yù)算;同時，要改進預(yù)算編制方法，增加預(yù)算透明度，及時合理調(diào)整預(yù)算，有效避免主觀和武斷的設(shè)計安排。

（四）對專項資金管理進行有效的績效考核

為提高專項資金管理的有效性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行政事業(yè)單位專項資金的核算和使用，不斷完善專項資金管理，按照預(yù)期要達到的績效目標(biāo)，管理機構(gòu)應(yīng)強化項目績效考核機制，將考核結(jié)果作為推進管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，對部門和員工進行考核，建立行政事業(yè)單位管理評審制度，鼓勵業(yè)務(wù)部門積極響應(yīng)評審規(guī)則，查看項目進度是否符合要求、資金使用是否協(xié)調(diào)、項目成果是否符合預(yù)算要求等等，把專項資金績效評價結(jié)果作為日后該項目增減財政預(yù)算資金及項目去留的重要參考依據(jù)。

（五）建立行政事業(yè)單位專項資金問責(zé)機制

為保證專項資金管理的順利實施，政府應(yīng)建立健全專項資金問責(zé)機制。主要是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)勢，并聯(lián)合財政審計等部門，加強對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，促使基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部謹慎用權(quán)，保證專項資金用在刀刃上。對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，絕不姑息。以促進國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、慎用職權(quán)，有效杜絕利用職務(wù)以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，保證專項資金的有效合理使用。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高進步，國家對全社會領(lǐng)域的投資將繼續(xù)增長，專項資金的規(guī)模和數(shù)量會繼續(xù)增大。加強專項資金的管理、使用和監(jiān)督，界定政部門與業(yè)務(wù)主管部門、資金使用末端的責(zé)任劃分。對國家、單位、資金管理通過制度的設(shè)計和實施降低領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的風(fēng)險，提高風(fēng)險控制意識，加強內(nèi)部控制框架內(nèi)特殊措施管理，提高專業(yè)管理人員水平，鼓勵員工參與內(nèi)部管理，加強內(nèi)外部監(jiān)督，完善具體措施監(jiān)督制度，對專項資金進行全程管理，確保專項資金有效使用，完成項目預(yù)期目標(biāo)，提高資金使用效益，支持社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為日照益同有限責(zé)任會計師事務(wù)所）

參考文獻

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