【內容摘要】近代中國女性受教育權的發(fā)展反映了中國教育的進步。1898年維新變法后，從經元善等人創(chuàng)辦中國第一所民辦女子學堂，即經正女學堂，到近代以來中國的幾次學制改革;從維新派解放女性興建女學到女性留學教育，從大學允許男女同校到女學教育的發(fā)展，這在女性解放史上有著重要意義。與此同時，中國女性受教育權的立法保障也追隨著女性解放史、教育史的發(fā)展與時俱進，日趨發(fā)展。這部中國女性受教育權的立法史，也見證了女性社會地位的轉變。

【關 鍵 詞】中國女性受教育權;女性受教育權立法史;女性權利

中圖分類號：G776 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）14-0001-06

作 者 簡 介：孫春蕾（1980-），女，漢族，山東青島人，中國社會科學院大學，法學博士生，青島大學，碩士，山東大學，法學本科，研究方向：法律社會學、法律人類學研究。

中國古代教育自從產生到19世紀末，中國主流教育主要面向男性，女性無法接受國家正規(guī)教育。近代中國社會處于轉型發(fā)展中，女性受教育權開始得到尊重。從經元善等人創(chuàng)辦中國第一所民辦女子學堂，到近代以來中國的幾次學制改革;從最開始的興建女學，到女性被允許到海外留學，從最開始的大學允許男女同校，到女學教育的快速發(fā)展，這些均昭示著女性受教育權受到越來越多的尊重，得到很好的發(fā)展，女性在這一過程中也擁有著越來越高的社會地位。

一、中國女性受教育權的立法的發(fā)展歷史

中國女性受教育權從無到有，歷經了千辛萬苦，同時相關立法史也并不是一帆風順的過程，而是歷經磨難。

歷經幾次轉折，在資產階級改良主義者的引導下，國人開始出現(xiàn)思想啟蒙，維新派積極行動，嘗試向西方學習，晚清政府小心謹慎，在懷疑中試行，資產階級革命派破除傳統(tǒng)的束縛，國民革命政府也在積極的倡導，無產階級革命政權試圖去創(chuàng)造一個全新的社會，社會各界人士共同奔走努力，極大的推動了中國女性受教育權發(fā)展，同時整體來看，其中存在著幾個比較關鍵的轉折點。①

（一）中國女性受教育權的歷史沿革

中國歷史上傳統(tǒng)文化主流思想有著根深蒂固的“女子無才便是德”價值觀，這個“才”字很大程度上指的便是古代女性的受教育和知識積累等。反映了古代人們對女性受教育的嚴重歧視和偏見，中國女性長期被排斥在教育之外。

1844年，英國長老會的傳教士阿爾德賽創(chuàng)辦了教會私塾，具有開創(chuàng)性的意義。此后，中國境內的教會女子學校陸續(xù)多起來。這些女子學校的建立，極大地沖擊了中國的傳統(tǒng)倫理，讓國人越來越多的關注女性問題，越來越多的人開始討論女性受教育權，每個人都有自己的意見。

維新派、早期資產階級改良主義者、平權派社會進步人士，并不認可各方排斥女性教育，對女子學校的開辦持有鼓勵態(tài)度，這對于中國女性的教育有著積極的意義，讓中國女性真正的有機會去學習文化知識，掌握先進的科學技術。1898年，上海建立了“經正女學堂”。這在中國女性受教育歷史上有里程碑式的意義，此后，清政府出臺了新政，各類女性學堂在中華大地如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至1907年，中國已經有各種規(guī)模的女性學堂共計428家。②

（二）中國女性受教育權得到官方認可

然而，教會女子學校建立后，清政府的反應冷漠之極，與社會對此的熱情形成了嚴重對比和反差。1902年，清政府出臺《欽定學堂章程》“女子無位置”。1904年，修訂后的《奏定學堂章程》發(fā)布，指出“女子教育是有范圍限制的，通常情況下僅為家庭教育”。

社會各界人士越來越關注女性教育，期望政府發(fā)展女性教育，資產階級革命派等積極推動女子學校的開辦，使得清政府面臨著巨大的壓力，進而也就修訂了《奏定學堂章程》;1907年，清政府出臺了《學部奏定女子小學堂章程》和《學部奏定女子師范學堂章程》，清政府將出資興建女子小學堂，同時在條件允許的地方興建女子師范學堂。通過上述章程，這也就意味著在法律層面中國女性受教育權得到了肯定。歷史掀開了嶄新的一頁。③

而到了民國時期，1919年5月4日爆發(fā)的“五四運動”引領了一個時代的精神，對于中國女性受教育權的層面上，“五四運動”推動了大學“女禁”制度的廢除，這對于貫徹“男女同?！苯逃瓌t也有著極大的促進作用。④

（三）中國女性受教育權得到普及和長足發(fā)展

近代對女性受教育權發(fā)展造成制約的兩大主要因素是生活貧困社會經濟基礎貧乏以及封建思想的禁錮，很多入學的女性出身都非常好，非富即貴。為了發(fā)展女性受教育權，國民黨和中國共產黨也曾經奔走努力。1932年到1935年，南京國民政府為了提高國民教育的水平以及質量，嘗試在全國范圍內推行義務教育，在立法工作方面出臺了《實施義務教育暫行辦法大綱》、《小學法》和《實施義務教育暫行辦法大綱施行細則》，不過由于政府面臨著十分復雜的國情，在實踐中并未全力推行，絕大部分女性的受教育權仍得不到保障，法律形同虛設。

中國共產黨在建立革命根據(jù)地的時候也非常重視發(fā)展教育，實現(xiàn)了女性教育體系的有效構建，大力倡導社會教育，在此基礎之上有效的結合于學校教育，在根據(jù)地范圍內積極實施免費教育，大量的小學在根據(jù)地被建立起來，婦女識字班、婦女夜校等也如火如荼的開展，使得很多根據(jù)地的女性接受了教育，有些根據(jù)地甚至達到了91%的女童入學率，在全部的根據(jù)地均發(fā)展了社會教育。

1949年后，中央政府出臺了《共同綱領》，“受教育權人人皆有，不分男女”。后續(xù)陸續(xù)出臺了《婦女權益保障法》以及《中國婦女發(fā)展綱要》，這對于女性受教育權提供了很好的保障。

1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第六條：“婦女與男子擁有著平等政治地位，擁有著平等的經濟地位，不分男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的。”⑤

憲法的法律效力是最高的。1954年9月，中國政府出臺了《中華人民共和國憲法》，《五四憲法》規(guī)定，在文化教育權方面，不分男女，是完全平等的。

《五四憲法》第九十六條：“婦女與男子擁有著平等政治地位，擁有著平等的經濟地位，不分男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的?！雹?/p>

而目前的《中華人民共和國憲法》第四十八條：“中國的婦女與男子有平等政治地位，有著平等的經濟地位，所有男女均有機會接受文化教育，同時男女的社會地位也是平等的，男女也擁有平等的家庭地位?！雹?/p>

很多中國法律對婦女的受教育權進行了規(guī)定，如婦女保護法，《婦女權益保護法》（1992年）第十四條：“在文化教育權方面，男女的這項權利是完全平等的，國家對此給予充分的保障?！雹?/p>

《婦女兒童權益保障法》（1992）第二條;“婦女與男子擁有著平等政治地位，男女有著平等的經濟地位，全部男女均有機會接受文化教育，男女的社會地位也是平等的，男女也擁有平等的家庭地位。”⑨

如《婦女權益保障法》（2005年）第十五條：“在文化教育權方面，男女的這項權利是完全平等的，國家對此給予充分的保障?！雹?/p>

中國教育法詳細規(guī)定了女性受教育的權利等內容，如《中華人民共和國教育法》（1995年）第九條：“所有公民都有權利接受教育，同時也有受教育的義務。所有的中國公民的受教育機會是平等的，56個民族都一樣，男女平等，同時與公民的職業(yè)、財產狀況等沒有關系。”（11）

《義務教育法》（2006年）第四條：“中國的適齡兒童、少年有權利接受中國政府所提供的義務教育，同時也有這方面的義務，56個民族都一樣，男女平等，同時也無關于家庭財產狀況等?！保?2）

以上這些法律條款都強調了女性享有同男子平等的受教育權利的機會。

（四）中國女性受教育權的立法工作對于實踐的影響和發(fā)展

義務教育的普及為女性接受高等教育提供更多的機會。《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》提出“全部女童根據(jù)中國法律都有權接受九年義務教育，國家給予女童的這項權利充分的保障。在凈入學率指標方面，小學適齡女童達到了99%，在小學5年鞏固率方面，當前階段中國已經提升到95%，近乎全部的小學適齡女童均得到很好的教育。在毛入學率方面，初中女童的該項指標達到了95%。（13）

最近幾年，中國女童入學率越來越高。在1949年前，中國女童小學入學率根據(jù)當時官方所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知僅為20%，1990年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為96.1%，1992年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為96.2%，（14）1995年，該項數(shù)據(jù)大幅提升到98.2%，1998年，中國女童小學入學率依據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知具體為98.9%，（15）2000年，該數(shù)據(jù)達到了極高的水平，即99.07%。（16）2008年第四季度則為99.58%。（17）中國通過積極的推行九年義務與教育，使得大部分女童均有機會接受中國政府所提供的義務教育，從具體的數(shù)據(jù)上來看，有著越來越高的女童入學率。

在適齡小學女童輟學率指標方面，中國政府實現(xiàn)了有效的控制。1995年，該項數(shù)據(jù)大約是1.52%，1998年，適齡小學女童輟學率大幅降低，只有0.92%，2001年，該指標進一步的下降，具體為0.31%。（18）中國的小學女童輟學率持續(xù)走低，同時中國也有著越來越高的女童入學率。整體來看，越來越多的中國女性有機會接受中國政府所提供的義務教育，在小學入學階段，男女有著越來越小的差異。

義務教育正是高等教育的不可跨越的基礎階段，只有順利接受義務教育，這樣才能步入高一級學校去接受教育。女性要想真正的接受高中教育，首要條件是義務教育階段的完成。義務教育、高中教育、高等教育這三個階段是一脈相承，前個階段是下一個階段的基礎和前提條件。因此，只有全方位的普及義務教育，讓更多的女生有機會接受高層次的教育，使中國女性在下一步的教育階段數(shù)量增加及在學比例的增加。接受高中教育的女性人數(shù)增長提升了進一步受教育的可能。

接受高中教育女性人數(shù)增加后，使得女性有更大的概率去接受高等教育。《提高婦女在高等教育中的參與率》認為：“很多因素均會影響到大學里女性入學率，其中比較顯著的因素就是中學里女生的參與率。”（19）

只有越多的女性接受高中教育，這也就決定著越多的女性有機會接受高等教育。2008年第四季度，在高中階段毛入學率方面根據(jù)中國教育部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)可知達到了74%，與2007年的數(shù)據(jù)相比提升了8個百分點。（20）高中階段學校正在不斷的擴招，男女學生在這種背景下?lián)碛兄絹碓蕉嗟木蛯W機會，越來越多的中國女性有機會接受高中教育。

從上述的表1的數(shù)據(jù)中可見，女學生占比持續(xù)增加。2015到2018年普通本?？茖W校中，女學生占比要稍高于普通高中女學生占比，在普通本專科學校中，最近幾年，女生有著越來越高的占比，同時也越來越接近男生的比例。相比于普通高中女生的占比，女生在普通本?？朴兄鄬Ω叩谋壤@意味著在經過了高考的考驗后，相比于男性，高中教育階段更多的女性進入到高等院校中學習。最近幾年，高等教育發(fā)展十分迅速，高校大規(guī)模擴招，使得越來越多的女性有機會去接受高等教育，尤其是在改革開放后，這種趨勢尤為明顯。1977年，中國正式恢復高考，為了促進高等教育改革以及發(fā)展的進程，中國政府出臺了一系列的扶持政策，中國高校不斷的擴大招生規(guī)模，使得越來越多的學生有機會上大學，在這幾十年時間里，中國高等教育發(fā)展非常迅速，取得了舉世矚目的成績。1999年，高等教育擴招拉開序幕，這意味著中國高等教育變革的開始，在過去很長時間，中國高等教育代表著精英化教育的方向，而隨著高校擴招，中國高等教育逐漸轉變?yōu)榇蟊娀逃?，高等教育?guī)模也變得越來越大。1999年，中國普通高等學校進行了大規(guī)模的擴招，與1998年的招生規(guī)模相比增加了47.3%，2000年，中國普通高等學校繼續(xù)進行了大規(guī)模的擴招，與1999年的招生規(guī)模相比增加了38.16%，2001年，中國普通高等學校的擴招勢頭有所減緩，不過與2000年的招生規(guī)模相比也增加了17.9%。（22）

中國在不斷完善高等教育資助體系，使得越來越多的女性有機會去接受高等教育。最近幾年，中國高等教育改革快速的推進，改革取得了舉世矚目的成績，當前中國已經構建了“貸、獎、助、補、減”高校助學體系。通過設置此類體系，來自貧苦家庭的學生也有機會接受高等教育，極大的緩解了這些家庭的經濟壓力;教育部出臺了一系列的政策，要求部屬師范院校全部免收學費，使得很多學生不需要再繳納學費，節(jié)省了一大筆家庭開支，其中貧困家庭女高中生尤為受益，在政府的扶持下有著越來越高的大學入學率。這些必要條件，為某些貧困山區(qū)的女性平等享受受教育的機會提供了機會和基礎，進一步有利于在高等教育范圍內實現(xiàn)男女平等的目標。

二、受教育權的具體內容

徐繼敏詳細的說明了公民受教育權：（23）

（一）受義務教育權

1986年政府出臺了《義務教育法》，具有歷史性的意義。

所有的中國公民都享有受義務教育權，屬于一種絕對權利，其他任何因素都不會對此有影響。受義務教育的權利不分民族、種族，男女平等，也無關于公民的家庭出身等。既是權利也是義務。

（二）平等受教育權

平等受教育權目前體現(xiàn)在《教育法》第9條以及第36條的規(guī)定。當前中國義務教育僅覆蓋了小學以及初中階段。高中、大學階段是需要通過考試來進行錄取的，且并不是免費的。從國家的角度來說，由于教育資源并不充足，并不是所有的公民都可以接受充分教育，在這種背景下國家也就確立了平等受教育權。

女性所擁有的平等受教育權主要集中體現(xiàn)在高中到大學階段。

（三）終身受教育權

公民也有終身受教育權，伴隨國家科學技術水平不斷的提高，經濟快速的發(fā)展，這就對人提出了更高的要求，人也就擁有了終身學習的需要，在這種背景下，終身受教育權也就得以確立。

2002年11月，黨中央提出建設“全民學習、終身學習”學習型社會，在這種背景下，中國嘗試擴大受教育權的范疇，進而也就納入了終身受教育權，為了讓公民終身受教育權得到充分的保障，中國政府出臺了一系列的政策。如：2001年中國政府制定了“取消高考的年齡限制”的政策;2004年中國政府制定了“深入發(fā)展農村職業(yè)和成人教育”;2014年中國政府制定了“取消考取研究生的年齡限制”。

女性人生發(fā)展階段面臨結婚生子照顧家庭等各種不同挑戰(zhàn)和實際阻礙，因此，終身受教育權對中國女性而言，有更加特別的意義。

（四）恰當受教育權

受教育不是被動的過程，公民也需要積極的去參與。一些公民擁有著特殊才能或特殊情況，這些公民理應享受到的公民特殊教育，中國政府需要采取一系列有效的措施來對公民的恰當受教育權進行保障。

《教育法》第10條針對少數(shù)民族聚居的地區(qū)實施符合當?shù)孛褡逄厣慕逃?/p>

《教育法》第12條規(guī)定了我國對保障殘疾人的恰當受教育權。

三、目前女性受教育權立法與實踐中的不足以及應對措施

（一）目前女性受教育權立法與實踐中的不足

在中國女性接受高等教育方面，在過去很長的時間內中國女性得不到公平的對待，這一問題的存在有其歷史原因，同時也是現(xiàn)實中需要解決的問題：中國女性平等接受高等的問題出現(xiàn)在教育系統(tǒng)中，同時也是整個社會的痼疾所在。中國女性平等地接受高等教育并不是在短期內就可以實現(xiàn)的，必然需要經過漫長的努力以及等待，同時全方面實現(xiàn)受教育權也牽扯到方方面面，不是簡單某個方面的問題，其實現(xiàn)取決于男女平等這個社會綜合問題的平衡和協(xié)調，以及男女平等的整體實現(xiàn)，它需要不斷的優(yōu)化高等教育系統(tǒng)。

雖然中國現(xiàn)行很多法律法規(guī)都保障了女性的受教育權，但是在實踐中仍然存在著男女不平等的情況。教育活動中所存在的教育公平問題有著多方面的原因，如缺乏相應的政策，沒有完善的制度等，（24）這種問題通常也出現(xiàn)在高等教育中。

中國需要進一步出臺相關的法律法規(guī)，并嚴格的落實，在此基礎之上才能真正的實現(xiàn)中國女性受教育權，不過很多法律法規(guī)可操作性非常差，無法順利的執(zhí)行，有著相對較差的實踐效果，在這種背景下，中國女性可能無法接受全面教育，同時也會變得比較消極。

具體應該怎么落實？

1.應當不斷完善健全相關的性別平等教育的制度和辦法，制定相應的規(guī)則和細則，增加制度的可操作性和可執(zhí)行性;

2.建立健全相關的性別平等教育法律以及性別平等的監(jiān)管制度和框架，建立健全性別權利制衡機制;

3.建立健全關于中國女性受教育權的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)章性文件，進一步優(yōu)化完善法律救濟制度，注重男女平等，進一步完善性別不平等申訴的條款。（25）

（二）針對女性受教育權立法與實踐中的不足的應對措施

1.為了整體女性受教育權的實現(xiàn)，充分考慮中國女性教育的實際情況，對所存在的男女平等問題進行全方位的審視，倡議讓更多的中國女性有機會去接受高等教育。

2.強化相關法律法規(guī)的落實，對法律法規(guī)實施進行全方位的監(jiān)督，真正的彰顯平等理念，讓中國女性平等接受教育的權利得到法律的保障，保障女性受教育權的全面落實和實施。

3.促進農村經濟持續(xù)發(fā)展，讓農村女童獲得更好的教育機會。從國家層面上加大對農村地區(qū)的教育投資，農村地區(qū)的教育規(guī)模需要進一步擴大，辦學條件需要進一步改善，讓更多的中國女性有機會去接受教育，更多的接受高等教育（26）;增加農村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經濟，可以提高人民的生活水平，改善家庭狀況，讓子女有錢去上學。讓更多的貧困家庭有機會送女童上學，這樣就可以有效的保障女性的受教育權利。

4.實施高等教育改革，提升女性教育高等教育的質量。高等教育在很大程度上可以左右個人發(fā)展，這對于中國女性有著非常大的影響，可以幫助中國女性改變社會階層，提高自己的社會、經濟地位，中國女性全面受教育，這對于其社會流動有著顯著的促進作用，幫助更多的中國女性實現(xiàn)階級躍層。中國女性在接受了良好的教育后，這樣就可以顯著提升中國女性的能力，結合中國女性自身的努力，這樣可以幫助中國女性的社會經濟地位得到進一步提高。（27）

高等教育傳播先進的文化，這種高層次文化有著多方面的意義，其對于社會產生著積極的影響，在高層次文化的熏陶下，讓高級人才擁有著更高的文化地位，使得高級人才的影響力得到極大的擴大。（28）

綜上所述，只有讓中國女性接受更多的全面教育機會，提供更多的受教育機會，才能讓中國女性接受更多、更好的高等教育。所以，讓中國女性成長為復合型綜合性人才，使其綜合素質得到有效提高，培養(yǎng)其動手能力以及實踐創(chuàng)新能力，這些共識已經成為改革和完善高等教育系統(tǒng)內部的首要目標。

因而，女性要有競爭意識，更新觀念。當然，讓女性平等接受高等教育，政府需要積極發(fā)揮其作用;所有女性要主動去接受教育，敢于競爭，若女性自己不努力，即使政府、社會和學校再努力也不行。（29）

中國女性需要追求自身價值的實現(xiàn)，這樣其會愿意接受高等教育，女性需要提高對高等教育的重視程度，獲得更多的教育資源。通過教育發(fā)掘自己的特質，最大化實現(xiàn)自身的價值，同時將自身發(fā)展和社會發(fā)展融二為一，順應社會發(fā)展規(guī)律中將自身貢獻最大化。

四、結語

最近幾年，中國高等教育發(fā)展非?？?，女性有越來越高的社會地位，普遍接受高等教育。女性接受全面教育尤其是高等教育的人數(shù)每年都在呈不斷增加。大學生中女性受教育率占比為50%。照此勢頭，有人預言，女性接受高等教育比例以及數(shù)量可能會超過男性，這樣又是另一種不平等，不過當前男女接受高等教育機會并不平等。男性有更多的機會接受高層次的高等教育，同時優(yōu)勢學科領域對男性有更大的開放度，男女呈現(xiàn)出內隱的不平等。這意味著并未改變男性的優(yōu)勢地位;女性的社會地位依然低于男性。楊東平指出：“最近幾年，第三級教育發(fā)展很快，很多婦女有機會接受高等教育，不過這種高等教育卻與男性的不同。”（30）

中國女性接受高等教育機會盡管增多，但是與男性相比，依然是不平等的，而受教育權作為女性權利的重要組成部分，這種隱藏的不平等是最為致命的，要想解決這一問題不是一朝一夕可以完成的。女性受教育權的立法改進和實踐不斷打磨，任重而道遠。但我們仍有理由和信心相信在中國女性的努力下，在政府的支持下，未來中國將會顯著改善女性的受教育狀況。

注釋：

①凌欣怡.論中國女性受教育的權利[J].漢宇文化，2016（16）.

②王美秀.中國近代社會轉型與女子教育的發(fā)展[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2001（03）.

③毛禮銳，沈灌群.中國教育通史.濟南：山東教育出版社，1989.

④李春雨.民國初期女子教育研究[D].東北師范大學，2006.

⑤杜學元.中國女子教育通史[M].貴陽：貴州教育出版社，1995：738.

⑥全國人民代表大會.中華人民共和國憲法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm，1954-09-20.

⑦國務院法制辦公室編.新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書[M].北京：中國法制出版社，2005：1-6.

⑧全國人大常務法制工作委員會.中華人民共和國常用法律法規(guī)匯編[M].北京：中國法制出版社，2005：1-6.

⑨中華人民共和國主席令.婦女兒童權益保障法，1992-04-03.

⑩全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國婦女權益保障法，2005-08-28.

（11）國務院法制辦公室編.大學生常用法律法規(guī)匯編[M].北京：中國法制出版社，2002：476.

（12）中華人民共和國教育部.中華人民共和國義務教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/69/info20369.htm，2006-06-30.

（13）國務院.中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）[EB/OL].http：//www.sdnzg.com/template/10000/file.jsp？cid=44&aid=2189，2001-05-22.

（14）中國婦女的狀況.在社會生活領域中充分發(fā)展[EB/OL].http：//www.china.com.cn/ch-book/funvzhuangkuang/woman6.htm.

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