范軍

摘 要：本文首先分析了衡南縣天然林資源的情況，其次總結(jié)分析在“十二·五”規(guī)劃之后，衡南縣天然林資源的保護(hù)成效，再次指出和干線天然林資源保護(hù)過程中存在的不足和問題，最后提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：衡南縣;天然林;資源

一、資源現(xiàn)狀

全縣土地總面積261189.8公頃，其中：林地119498.4公頃，占土地總面積45.7%;非林地141691.4公頃，占54.3%。全縣有林地面積70155.3公頃。其中喬木林地62916.5公頃，占有林地面積的89.68%;竹林地7238.8公頃，占有林地面積的10.32%。全縣有林地、疏林地、灌木林地面積104040.8公頃，其中：防護(hù)林46629.3公頃，占45.27%;特種用途林2341.6公頃，占2.33%;用材林面積37015公頃，占35.36%;薪炭林面積11946.1公頃，占11.17%;經(jīng)濟(jì)林面積6108.8公頃，占5.87%。

我縣現(xiàn)有公益林面積51370公頃，森林蓄積1219758立方米，其中天然林面積35770.2公頃，森林蓄積789237立方米;現(xiàn)有商品林面積73024.4公頃，森林蓄積1409511立方米，其中天然林面積36809公頃，森林蓄積704961立方米。

全縣所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林全部納入中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償，其中國(guó)家公益林50.04萬畝，省級(jí)公益林25.76萬畝。未補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)林面積為73024.4公頃，其中未補(bǔ)償天然林面積為36809公頃。

二、森林生態(tài)效益保護(hù)成效

在衡南縣“十二·五”森林保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，衡南縣積極開展森林生態(tài)保護(hù)工作，并取得了十分明顯的森林生態(tài)效益保護(hù)成效，為了確定具體的效益總額，采取了國(guó)際通用的評(píng)估方式，經(jīng)計(jì)算可得到以下八個(gè)方面的生態(tài)效益成果及數(shù)據(jù)，而各個(gè)方面的總效益達(dá)到了百億元級(jí)別，可見保護(hù)森林可以創(chuàng)造出難以想象的生態(tài)效益，為之后幾百年的人類子孫后代造福。

（1）森林涵養(yǎng)水源效益

森林蓄水量86870.68萬噸，價(jià)值102171.45萬元。

（2）森林固土效益

森林減少泥土被侵蝕量3414448.23噸，價(jià)值1401.45萬元。

（3）森林保肥效益

森林保肥9.672153萬噸（折成純氮1.4421萬噸、純磷0.073953萬噸、純鉀0.3583萬噸、磷酸二氫銨7.1133萬噸、氯化鉀0.6845萬噸），價(jià)值22980.59萬元。

（4）森林固碳效益

森林吸收二氧化碳總量748.9743萬噸，固碳總量204.2657萬噸，價(jià)值190518.62萬元。

（5）森林釋放氧氣效益

森林釋放氧氣總量597.0519萬噸，價(jià)值603022.46萬元。

（6）森林儲(chǔ)能效益

森林的主干、枝、根儲(chǔ)能總量7975678.3萬兆焦，價(jià)值90922.77萬元。

（7）凈化大氣效益

森林吸收二氧化硫0.9670萬噸，氟化物0.7369萬噸，氮氧化物0.0607萬噸，滯塵228.3322萬噸;價(jià)值35957.01萬元。

（8）營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)積累

森林積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)折成磷酸二氫銨2.8163萬噸，折成氯化鉀1.8141萬噸;價(jià)值12802.5萬元。

三、存在問題

1、天然生態(tài)區(qū)劃粗放，布局不合理

衡南縣森林生態(tài)保護(hù)工作的開展存在一定的問題，主要體現(xiàn)為天然生態(tài)林區(qū)的劃分沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，有部分天然林區(qū)的布局并不合理，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與林地利用矛盾突出，目前最突出的問題是制約全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些天然林的林地規(guī)劃占用了適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，所以在社會(huì)矛盾下，最終衡南縣仍有部分天然林的生態(tài)建設(shè)存在困難，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)功能和生態(tài)效益。

2.天然林監(jiān)管體系不能完全到位

衡南縣在保護(hù)森林生態(tài)資源的過程中，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)，但是縣域內(nèi)天然林的分布比較散，而且原有的護(hù)林隊(duì)伍并不是十分完善，現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)也不到位，導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)天然林的監(jiān)管體系還未真正建設(shè)起來，監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息也不完全。雖然當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了森林資源生態(tài)效益的發(fā)揮，但是對(duì)天然林的監(jiān)管任務(wù)和難度依然很大，給森林資源管理工作帶來了較大壓力。

3、生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

在當(dāng)前衡南縣的森林資源保護(hù)以及天然林的生態(tài)建設(shè)工作中，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度以及結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，總體而言，補(bǔ)償采用了平均補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑灰橇謽I(yè)種植就給予相應(yīng)的補(bǔ)償，但是沒有考慮到不同林種、不同土地所具有的森林生態(tài)效益以及種植、管護(hù)所需要的投入，有些投入比較大的林業(yè)所獲得的補(bǔ)償并沒有一定量的提高。而且當(dāng)前的補(bǔ)償金都是由中央及省財(cái)政所撥付的款項(xiàng)，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況暫時(shí)無法提供配套資金。

4、科學(xué)利用機(jī)制不完善

衡南縣對(duì)于天然生態(tài)林設(shè)定了嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，但是在利用機(jī)制方面存在一定的不足。比如在保護(hù)規(guī)定中不允許對(duì)天然林進(jìn)行砍伐，或者是對(duì)后來中職的生態(tài)林進(jìn)行限制砍伐，這雖然能夠短期內(nèi)拓展森林面積，但是缺乏對(duì)山區(qū)林農(nóng)生活方面的考慮，很多林農(nóng)主要依靠樹木采伐、銷售木材來維生，如果沒有這方面的收入，他們對(duì)于當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)保護(hù)工作存在抵觸情緒。

5. 管護(hù)難度大

在衡南縣天然生態(tài)林保護(hù)過程中，管理養(yǎng)護(hù)的難度比較大，主要是因?yàn)樘烊涣质巧Ⅻc(diǎn)分布，而且衡南縣的山區(qū)地形復(fù)雜，需要較多的林管人員，但是在實(shí)際上由于生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以農(nóng)戶并不積極開展林管工作，如果專門聘用林管員的話又是一筆額外的支出，資金不到位也無法實(shí)施。

四、策略建議

1、融合多種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在衡南縣天然生態(tài)林的保護(hù)發(fā)展的過程中，要重視發(fā)揮天然生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益，但是必須要先提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。一是采取誰保護(hù)誰受益、誰受益誰補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，確保林保人員能夠得到一定的補(bǔ)償;二是實(shí)施差別化、區(qū)域化補(bǔ)償機(jī)制，形成公平補(bǔ)償;三是當(dāng)?shù)卣峁┮欢ǖ难a(bǔ)償。

2.積極開展天然生態(tài)林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用

一是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制天然生態(tài)林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，提高林分質(zhì)量。對(duì)我縣南鄉(xiāng)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紫色頁(yè)巖地區(qū)水土流失嚴(yán)重、造林難度大的區(qū)域可以進(jìn)行低效林的改造，而對(duì)于比較好的山地區(qū)域進(jìn)行高效林、混交林的改造，從而既確保提高植被覆蓋率，又能保障生態(tài)林經(jīng)濟(jì)效益。二是對(duì)天然生態(tài)林進(jìn)行合理利用，比如開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，為林農(nóng)提供新的營(yíng)收方案。

3.健全生態(tài)林管理制度

衡南縣要進(jìn)一步健全生態(tài)林的管理制度，落實(shí)管護(hù)主體，并由專門的部門及人員進(jìn)行巡查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償權(quán)責(zé)統(tǒng)一。具體來看，一是可以組織專業(yè)的林管隊(duì)伍，提供合理的待遇;二是對(duì)生態(tài)林的生長(zhǎng)變化及所帶來的生態(tài)效益進(jìn)行每年核查;三是實(shí)現(xiàn)透明化監(jiān)督，建設(shè)長(zhǎng)期觀測(cè)站和臨時(shí)觀測(cè)點(diǎn)。

4.建立生態(tài)林的安全防范體系

結(jié)合衡南縣的天然生態(tài)林保護(hù)要求來看，還應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)對(duì)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害等的有效預(yù)防，建立防治管理體系，并由林管人員落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)工作。同時(shí)要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極作用，讓群眾參與到林管工作及安全防護(hù)工作中來。

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