楊濤

摘 要：大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建得到了很多關(guān)注，作為一種保障性機(jī)制，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中涉及的內(nèi)容較為多樣。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)在社區(qū)治理框架下并未較好構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中更是存在很多不足。本文將分析相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的不足，并就如何更好構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制提出合理建議。

關(guān)鍵詞：大城市;社區(qū)治理;應(yīng)急管理機(jī)制

社區(qū)治理理論中，社區(qū)治理狀況通常是社區(qū)發(fā)展的一種反映，同時(shí)也會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較為直接的影響。大城市的社區(qū)數(shù)量眾多，人員流動(dòng)性較大，社區(qū)治理的復(fù)雜程度也相對(duì)較高。大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建十分重要，但同時(shí)也具有一定難度，相關(guān)難點(diǎn)性因素影響下，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建層面很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這也導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建層面出現(xiàn)了很大的不確定性，一些具體不足也會(huì)隨之產(chǎn)生。大城市內(nèi)絕大多數(shù)社區(qū)都積極的機(jī)遇社區(qū)治理視角進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建，但實(shí)際狀況并不良好。鑒于此，探尋出更為有效的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建策略十分必要和重要。

一、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建概述

（一）社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的含義

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。在社區(qū)治理中，治理的主體較為多樣，將社區(qū)治理看做一個(gè)具體的機(jī)制時(shí)，其中也包含著應(yīng)急管理機(jī)制這一重要內(nèi)容。應(yīng)急管理機(jī)制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，而建立起來有機(jī)體系。

（二）大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的具體功能

大城市社區(qū)治理中應(yīng)用管理機(jī)制的構(gòu)建十分重要，這與其自身具備的重要功能密不可分，正是由于應(yīng)急管理機(jī)制具備較多功能與作用，社區(qū)管理主體也越發(fā)注重社區(qū)治理視角下的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建事宜。

一方面，社區(qū)治理與應(yīng)急管理之間具有密切聯(lián)系且相互影響，是否具有完備的應(yīng)急管理機(jī)制作為支撐也會(huì)對(duì)更高層次的社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀況產(chǎn)生影響，應(yīng)急管理機(jī)制存在的意義也在于支撐社區(qū)治理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，為社治理活動(dòng)的開展提供必要支撐和保障。

另一方面，社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制具備預(yù)防危機(jī)事件、弱化危機(jī)事件負(fù)面影響的作用。應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制能夠起到一定的預(yù)防作用，而危機(jī)事件的處置預(yù)案等可以幫助社區(qū)相對(duì)輕松的進(jìn)行危機(jī)事件應(yīng)對(duì)，從而弱化具體危機(jī)事件的沖擊性影響等。

可以看出，在大城市社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機(jī)制的功能十分顯著，但相應(yīng)功能能否有效發(fā)揮則會(huì)受到很多因素影響。其中，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建狀況是否良好，其是否能夠較好運(yùn)轉(zhuǎn)也是相關(guān)功能能否正常發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。

二、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建環(huán)境分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建必然會(huì)受到一些環(huán)境因素的影響，由于新冠肺炎疫情在武漢等大城市中蔓延的較為迅速，大城市社區(qū)治理力度的加強(qiáng)，相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建上的緊迫感也在不斷增加。大城市的社區(qū)治理規(guī)范化程度較高，市民群體對(duì)社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建也越發(fā)關(guān)注。政府作為公共管理主體，其實(shí)際上也十分看重社區(qū)治理狀況，以及不同社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建狀況，應(yīng)急管理能力水平。這表明，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的環(huán)境較為良好。此外，無論是社區(qū)治理理論，還是應(yīng)急管理理論都十分成熟，這可以為應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建提供很多理論指導(dǎo)。單純從應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建環(huán)境的角度看，大城市社區(qū)管理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的整體環(huán)境較為良好，但同時(shí)也面臨著一些外部壓力，特別是不同社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，內(nèi)部環(huán)境，業(yè)主素質(zhì)等存在一定差異時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建往往會(huì)帶有一定的特殊性和負(fù)載性，這也可以看作是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的環(huán)境影響體現(xiàn)。

（二）應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建趨勢(shì)分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建趨勢(shì)十分明顯，即應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)更好迎合社區(qū)治理層面出現(xiàn)的顯變化，且應(yīng)急管理機(jī)制的全面性需要得到更好提升。不得不承認(rèn)的是，即便是大城市內(nèi)一些成熟社區(qū)中，社區(qū)治理框架中的應(yīng)急管理機(jī)制也并不理想，應(yīng)急管理機(jī)制存在的弊端在一些危機(jī)事件產(chǎn)生后也被不斷放大。2020年新冠肺炎的影響提升了人們對(duì)社區(qū)中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的重視程度，構(gòu)建高質(zhì)量應(yīng)急管理機(jī)制的呼聲也不斷增加，這都表明，應(yīng)急管理機(jī)制在構(gòu)建上需要進(jìn)行更有針對(duì)性的調(diào)整與優(yōu)化，對(duì)固有應(yīng)急管理機(jī)制的不足予以具體彌補(bǔ)也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的基本趨勢(shì)。未來一段時(shí)間里，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建勢(shì)必得到更多關(guān)注，政策上的導(dǎo)向性作用等很可能別進(jìn)一步放大。國(guó)內(nèi)很多城市都在倡導(dǎo)智慧型社區(qū)的建設(shè)，智慧型社區(qū)建設(shè)中，相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制在構(gòu)建中勢(shì)必也會(huì)應(yīng)用一些新的技術(shù)、設(shè)備。因此，迎合智慧型社區(qū)建設(shè)趨勢(shì)，構(gòu)建相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制也是一個(gè)基本趨勢(shì)。

（三）應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的影響因素分析

大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機(jī)制會(huì)受到很多因素影響，正是由于影響因素眾多，相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制在構(gòu)建上行也較為復(fù)雜。機(jī)構(gòu)設(shè)置、法治建設(shè)、技術(shù)支持、運(yùn)行程序、資金保障等都是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的好具體影響因素。此外，社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中經(jīng)驗(yàn)的多寡等也會(huì)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建狀況產(chǎn)生很大影響。加之不同社區(qū)帶有一定特殊性和差異性，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的影響因素也越發(fā)多樣。由于不同社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建能力存在一定差異，且構(gòu)建條件不同，具體影響因素的影響性很難得到有效明確。即便是同一影響因素，其在不同時(shí)期對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的影響也并不相同。部分社區(qū)在應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中暴露出了具體不足和問題，這實(shí)際上是相應(yīng)因素共同影響和作用下的一個(gè)結(jié)果。在影響因素十分眾多的情形下，相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制在構(gòu)建中也要對(duì)多個(gè)方面的內(nèi)容，以及多個(gè)方面的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（四）應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建水平分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建水平處于不斷提升這一狀態(tài)之中，但提升速度相對(duì)緩慢，這也是多種因素共同作用下的一個(gè)結(jié)果。社區(qū)安全事件與危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，且這種風(fēng)險(xiǎn)無法完全消除。但社區(qū)治理中的小區(qū)交通秩序治理等層面存在的不足較為多樣，這些不足也嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建水平的提升。不得不承認(rèn)的是，大城市政府雖然十分看重社區(qū)治理，但對(duì)社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相當(dāng)大一部分社區(qū)中，應(yīng)急管理機(jī)制均十分老舊，且存在著不完善的現(xiàn)象。但固有的應(yīng)急管理機(jī)制能夠發(fā)揮出一些效用，這也使得應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的積極性常年處于較低水平，主觀上并未進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制評(píng)價(jià)，并未結(jié)合相關(guān)不足的彌補(bǔ)構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建水平自然較低，且很難得到有效提升。從積極的層面看，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的大環(huán)境較為良好，且后疫情時(shí)代，應(yīng)急管理的“神經(jīng)”越發(fā)緊繃，價(jià)值規(guī)劃化進(jìn)行社區(qū)治理是一個(gè)基本趨勢(shì)，社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建水平也會(huì)繼續(xù)處于不斷提升的狀態(tài)之中。

三、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的不足

（一）對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防較為忽視

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建上存在很多不足，其中，對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防較為忽視這一現(xiàn)象十分明顯，而這也成為了一個(gè)共性的應(yīng)急管理機(jī)制不足表現(xiàn)。在一般的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建邏輯中，對(duì)具體危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)與處理是相應(yīng)機(jī)制存在的重要意義，盡可能快速響應(yīng)危機(jī)事件，弱化乃至消除危機(jī)事件對(duì)社區(qū)居民生命、財(cái)產(chǎn)安全的威脅十分重要。在這一思維影響下，危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)和處理往往成為了應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的核心事宜，而危機(jī)事件的預(yù)防則處于被忽視的狀態(tài)之中。對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防較為忽視時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制便會(huì)處于一種失衡的狀態(tài)之中。應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的“厚此薄彼”對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用發(fā)揮也會(huì)產(chǎn)生影響。即便響應(yīng)機(jī)制可以在具體危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和解決上發(fā)揮出較多作用，但無法成為弱化潛在風(fēng)險(xiǎn)的一道有利屏障，這種應(yīng)急管理機(jī)制也是一種不完善，即存在固有缺陷的機(jī)制。從這一層面看，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制認(rèn)識(shí)上的不全面，忽視危機(jī)事件預(yù)防也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的一個(gè)不足表現(xiàn)。

（二）應(yīng)急管理人員綜合素養(yǎng)偏低

新時(shí)期，大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程中，“人”是最為核心的部分，無論是具體機(jī)制的構(gòu)建，還是具體機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開人的有效參與與支持。但很多社區(qū)內(nèi)，應(yīng)急管理人員的綜合素養(yǎng)偏低，社區(qū)治理主體也忽略了相應(yīng)機(jī)制構(gòu)建對(duì)應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)事宜。熟悉現(xiàn)代社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的人才相對(duì)較少，這很容易拖慢應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建效率，諸如認(rèn)識(shí)上的不全面等也會(huì)加劇應(yīng)急管理機(jī)制的具體不足。而應(yīng)急管理本身需要具體團(tuán)隊(duì)作為支撐，相應(yīng)團(tuán)隊(duì)，即人才隊(duì)伍的建設(shè)也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的主要內(nèi)容。應(yīng)急管理人員綜合素養(yǎng)偏低主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理人員的危機(jī)意識(shí)薄弱，危機(jī)事件處置經(jīng)驗(yàn)欠缺等層面。不僅如此，很多應(yīng)急管理人員已經(jīng)適應(yīng)了固有的社區(qū)治理以及應(yīng)急管理機(jī)制，新機(jī)制構(gòu)建中，其無法較好參與，或無法提供一些實(shí)質(zhì)性信息輔助應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建時(shí)，具體的應(yīng)急管理機(jī)制在購(gòu)機(jī)上也會(huì)變得十分困難。這表明，應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)偏低不僅是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的一個(gè)具體不足，同時(shí)也是科學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的難點(diǎn)。

（三）社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力薄弱

大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中，相應(yīng)機(jī)制的影響性需要得到進(jìn)一步提升，社區(qū)居民實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)成為具體機(jī)制的有機(jī)組成部分，并為機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作用的具體發(fā)揮等提供一些必要幫助。但很多社區(qū)在應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中葫蘆了社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力的培養(yǎng)事宜，具體機(jī)制中也缺乏社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力培養(yǎng)的內(nèi)容。從實(shí)際看，社區(qū)居民安全意識(shí)強(qiáng)弱與否會(huì)對(duì)社區(qū)治理中的安全管理環(huán)境產(chǎn)生很大影響，而自救能力較高時(shí)，應(yīng)急管理上的壓力能夠得到有效緩解。過度在應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)具體危機(jī)事件的解決，強(qiáng)調(diào)危機(jī)事件解決方式方法選用的做法較為可取，但應(yīng)急管理資源市場(chǎng)處于相對(duì)有限，乃至較為緊張的狀態(tài)之中。應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中一旦忽略了社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力的培養(yǎng)，社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力便會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于較低水平，這一狀態(tài)下構(gòu)建出來的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮出固有的作用和價(jià)值。

（四）應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可行性不足

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能迅速、有效、有序解決問題的行動(dòng)計(jì)劃或方案，旨在使得政府應(yīng)急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)資源調(diào)度、使用等進(jìn)行的一種具體安排。在大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程中，應(yīng)急預(yù)案是十分重要的組成部分，應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可行性不足也勢(shì)必會(huì)成為一種應(yīng)急管理機(jī)制的不足表現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可行性不足實(shí)際上也蘊(yùn)含著極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即一旦爆發(fā)了較為嚴(yán)重的社區(qū)治理危機(jī)事件，應(yīng)急預(yù)案的不足會(huì)直接暴露無遺，這對(duì)社區(qū)治理中應(yīng)急管理體系的沖擊性影響十分巨大，相關(guān)危機(jī)事件也容易不斷發(fā)酵。因此，應(yīng)急預(yù)案可U型誒選哪個(gè)與可行性不足必然會(huì)傳導(dǎo)至應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)的層面，這一不足無法得到有效彌補(bǔ)時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制存在的意義也會(huì)大打折扣。

（五）相應(yīng)預(yù)警機(jī)制不健全

在應(yīng)急管理機(jī)制中，預(yù)警機(jī)制同樣是十分重要的組成部分，預(yù)警機(jī)制能否較好運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)警示作用也會(huì)影響到應(yīng)急管理中的主動(dòng)權(quán)。社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機(jī)制通常要應(yīng)對(duì)消防、治安、衛(wèi)生等突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件與危機(jī)事件。通過分析近幾年較為知名的大城市社區(qū)火災(zāi)、衛(wèi)生疾病危機(jī)事件案例可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)警的不到位往往使得應(yīng)急管理機(jī)制處于十分尷尬的地位之中，且后續(xù)的應(yīng)急管理與社區(qū)治理壓力會(huì)陡然提升。及時(shí)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)危機(jī)事件的重要性要遠(yuǎn)大于對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行的應(yīng)對(duì)與處理。但即便是大城市的成熟社區(qū)內(nèi)，應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制健全程度也有待進(jìn)一步提升。這不僅是預(yù)警機(jī)制構(gòu)建受重視程度不足這一因素影響下的結(jié)果，同時(shí)也與預(yù)警機(jī)制構(gòu)建本身具有一定難度有關(guān)。特別是社區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)事件較為多樣時(shí)，適配大多數(shù)危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建極為復(fù)雜。因此，預(yù)警機(jī)制構(gòu)建在應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中自然不會(huì)得到更多關(guān)注，而預(yù)警機(jī)制的不健全，不成熟也成為了社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的具體不足。

四、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的具體策略

（一）確立危機(jī)事件預(yù)防的核心地位

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的意識(shí)、觀念需要得到及時(shí)調(diào)整，確立出危機(jī)事件預(yù)防的核心地位，給予危機(jī)事件預(yù)防足夠重視也十分重要，且能夠較大程度上彌補(bǔ)常規(guī)的應(yīng)急管理機(jī)制不足。例如，北京市八里莊社區(qū)便將危機(jī)事件的預(yù)防作為了應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的主要內(nèi)容，除了給予各種危機(jī)事件處理足夠關(guān)注外，社區(qū)同時(shí)也通過加裝治安足夠數(shù)量的治安攝像頭，從多個(gè)角度進(jìn)行危機(jī)事件的預(yù)防?！胺乐谓Y(jié)合”可以成為新時(shí)期大城市社區(qū)治理中的一個(gè)指導(dǎo)性理念，與此同時(shí)，其也可以成為相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)性理念。這一理念影響下，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中可以通過成立專門的巡查小隊(duì)，強(qiáng)化危機(jī)事件預(yù)防宣傳等途徑，豐富應(yīng)急管理機(jī)制這一具體體系。不僅如此，具體社區(qū)也可以基于以往的社區(qū)治理與應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合主要的危機(jī)事件類型，以及不同危機(jī)事件預(yù)防的重要性，開展對(duì)應(yīng)的預(yù)防性工作。諸如定期進(jìn)行危機(jī)事件評(píng)估，以及自身應(yīng)急管理能力評(píng)估等也能達(dá)到較好的危機(jī)事件預(yù)防目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，無論是社區(qū)治理還是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建都需要專業(yè)人才的有效參與與支持。大城市社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)也需要專業(yè)的人才隊(duì)伍作為支撐。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)十分重要，應(yīng)急管理人才也需要積極參與到應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程之中。例如，社區(qū)治理主體，即社區(qū)管理委員會(huì)與區(qū)、市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將具體社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制交由專業(yè)人員予以負(fù)責(zé)，明確應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建的權(quán)責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)并要求其在科學(xué)的社區(qū)治理與應(yīng)急管理理論指導(dǎo)下，充分結(jié)合具體社區(qū)的應(yīng)急管理狀況，構(gòu)建具體的應(yīng)急管理機(jī)制。與此同時(shí)，為了確保應(yīng)急管理機(jī)制能夠較好同社區(qū)治理體系聯(lián)系在一起，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中需要對(duì)以往的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)予以較好借鑒。此外，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中需要包含應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，諸如定期開展一些應(yīng)急事件處理模擬演練活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)人員的危機(jī)事件處置能力以及應(yīng)急意識(shí)等也十分可取，這也是更好進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的有效途徑。

（三）多角度培養(yǎng)社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力

居民安全意識(shí)與自救能力培養(yǎng)等在具體應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中需要得到應(yīng)有關(guān)注，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中也應(yīng)當(dāng)包含相應(yīng)內(nèi)容。在社區(qū)居民安全意識(shí)與自救能力培養(yǎng)中，社區(qū)也應(yīng)當(dāng)借助有效的宣傳，以及針對(duì)性更強(qiáng)的模擬演練活動(dòng)。例如，在居社區(qū)居民安全意識(shí)培養(yǎng)上，社區(qū)管委會(huì)可以通過物業(yè)公司在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行多渠道宣傳，除了張貼一些危機(jī)事件處理的橫幅、海報(bào)外，也可以借助社區(qū)公眾號(hào)等從網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳與擴(kuò)散，借此對(duì)社區(qū)居民的安全意識(shí)予以一定培養(yǎng)。在對(duì)應(yīng)宣傳中增加一些逃生技巧、避險(xiǎn)技巧的講解也可以在一定程度上促進(jìn)社區(qū)居民自救能力的較好提升。為了盡可能提升社區(qū)居民的自救能力，特別是在危機(jī)事件處置中配合救援的能力，社區(qū)也可以定期組織防火防災(zāi)等演練性活動(dòng)，在具體演練性活動(dòng)中講解相關(guān)知識(shí)、技巧。通過培養(yǎng)社區(qū)居民的安全意識(shí)與自救能力，社區(qū)治理壓力可以得到有效緩解，而應(yīng)急管理機(jī)制在構(gòu)建中往往也能得到更多的參與與支持，且相應(yīng)機(jī)制也能更為順利的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

（四）科學(xué)制定與論證應(yīng)急預(yù)案

在大城市的社區(qū)治理中往往需要具體的治理方案作為指導(dǎo)，應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)當(dāng)成為一種具體指導(dǎo)。且應(yīng)急預(yù)案本身較為重要時(shí)，在制定上需要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，同時(shí)也要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行多角度論證。例如，具體社區(qū)可以結(jié)合過去幾年時(shí)間里發(fā)生的主要危機(jī)事件，聯(lián)系社區(qū)治理以及應(yīng)急管理狀況，結(jié)合主要的危機(jī)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。這能夠最大限度上確保應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)實(shí)情況的一致性，預(yù)先分析自身應(yīng)急管理能力，以及危機(jī)事件處置中可調(diào)配、使用的資源后，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施上的可行性也能大為增加。為了提升應(yīng)急管理機(jī)制的體系性和全面性特征與優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中也可以結(jié)合不同的危機(jī)事件，制定不同的應(yīng)急預(yù)案，借此增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和處置上的針對(duì)性。由于危機(jī)事件的產(chǎn)生帶有不可預(yù)見性，因此，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，參考具體的社區(qū)治理與應(yīng)急管理狀況，制定出科學(xué)、可行的多套應(yīng)急方案也十分重要，這也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

（五）構(gòu)建快速響應(yīng)的預(yù)警機(jī)制

在大城市的社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制需要發(fā)揮出屏障作用，預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建也是“防治結(jié)合”理念下應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的主要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)大多數(shù)社區(qū)缺乏應(yīng)急管理機(jī)制中預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)予以有效參考和解決也十分可取。例如，日本社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制中，地震等自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制十分成熟，這與政府的預(yù)警機(jī)制十分成熟有一定關(guān)聯(lián)，同時(shí)也與快速響應(yīng)機(jī)制的健全程度高有直接關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)大城市社區(qū)治理的第一主體依然是政府，因此，政府需要結(jié)合城市自身應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制特點(diǎn)，在具體社區(qū)內(nèi)跟進(jìn)式的構(gòu)建具體預(yù)警機(jī)制。除了構(gòu)建具體的預(yù)警機(jī)制外，確立相互適應(yīng)的快速反映機(jī)制也十分中亞我，這也是盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，處置具體危機(jī)的有效途徑。通過構(gòu)建快速相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，并結(jié)合具體經(jīng)驗(yàn)，以及專人進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估，預(yù)警機(jī)制的作用能夠更好發(fā)揮，這對(duì)于環(huán)節(jié)應(yīng)急管理機(jī)制的壓力，發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)制效用也有很大幫助，同時(shí)也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的重要選擇。

結(jié)語

可以看出，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建并不簡(jiǎn)單，由于需要兼顧的事宜多樣，社區(qū)規(guī)模相對(duì)較大，相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中很容易出現(xiàn)一些具體不足。新時(shí)期，社區(qū)治理視角下的應(yīng)急管理能力需要得到更好提升，相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建緊迫感也會(huì)進(jìn)一步提升?？梢灶A(yù)見的是，后疫情時(shí)代，社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建將會(huì)得到更多關(guān)注，大城市政府、社區(qū)管委會(huì)等不僅要對(duì)相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建給予足夠關(guān)注，同時(shí)也要積極審視與分析應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，參考具體分析結(jié)果，更有針對(duì)性的完善應(yīng)急管理機(jī)制，這也是應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建中的有效途徑。

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