施杰

摘 要：伴隨低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃成長(zhǎng)，低碳審計(jì)逐步成為現(xiàn)代審計(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。我國(guó)低碳審計(jì)相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，在政策引導(dǎo)、法規(guī)制定、體系搭建、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)都較為匱乏。本文在上述方面分析我國(guó)低碳審計(jì)中存在的問(wèn)題并針對(duì)性的提出建議。

關(guān)鍵詞：低碳審計(jì);審計(jì)體系;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、引言

面對(duì)現(xiàn)今全球日益惡化的氣候環(huán)境，人類逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低污染、低能耗、低排放為特點(diǎn)的“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，脫胎于傳統(tǒng)審計(jì)的低碳審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，廣泛運(yùn)用與環(huán)境保護(hù)與治理等相關(guān)領(lǐng)域，憑借低碳審計(jì)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，能夠促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步達(dá)成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展。

因而，在人類大力限制溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家低碳審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出低碳審計(jì)的不足，完備低碳經(jīng)濟(jì)下低碳審計(jì)構(gòu)架，提出切實(shí)可行的改善措施，以期建立長(zhǎng)期有效的低碳審計(jì)模式具備十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)低碳審計(jì)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，低碳審計(jì)在中國(guó)已經(jīng)得到一定的發(fā)展，取得不俗的成績(jī)，但在我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀大勢(shì)下，我國(guó)的低碳審計(jì)體系的構(gòu)建仍相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存有諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）低碳審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)缺失

1.中國(guó)低碳審計(jì)立法進(jìn)程相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需求而言嚴(yán)重滯后。大致而言，當(dāng)前低碳審計(jì)立法層次較低，同時(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《審計(jì)法》等現(xiàn)行的法規(guī)中有關(guān)低碳審計(jì)的條文規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)、較為籠統(tǒng)，加之監(jiān)管制度存在空白，可執(zhí)行的難度較高。因低碳審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的缺位，造成在實(shí)際的低碳審計(jì)工作中缺乏相應(yīng)支撐，使得低碳審計(jì)不具權(quán)威性，影響低碳審計(jì)實(shí)務(wù)工作的進(jìn)行。

2.高層次、可執(zhí)行、統(tǒng)一的低碳審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則缺失。在實(shí)務(wù)中，因缺少統(tǒng)一的操作辦法和可執(zhí)行規(guī)章指南，各省、各部門通常對(duì)同一事件使用不同的審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判準(zhǔn)則，無(wú)形中增加在我國(guó)全面開展低碳審計(jì)工作的難度，同時(shí)相當(dāng)程度上降低了低碳審計(jì)的可操作性，進(jìn)一步加劇了低碳審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）低碳審計(jì)主體單一

我國(guó)低碳審計(jì)始于政府，目前，在低碳審計(jì)領(lǐng)域政府依舊位于主導(dǎo)地位，民間審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)對(duì)低碳審計(jì)的積極性較低同時(shí)參與度不高，降低了低碳審計(jì)的質(zhì)量，阻礙了低碳審計(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型取得了一定的成效，但是企業(yè)一味追求短期經(jīng)濟(jì)利益從而忽視長(zhǎng)期環(huán)境利益的思想未能根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)我國(guó)未強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境信息披露，企業(yè)違規(guī)成本較低，使得企業(yè)未能有效的發(fā)揮低碳審計(jì)主體作用。短期經(jīng)濟(jì)利益至上、社會(huì)思想觀念陳舊、缺乏強(qiáng)有力的措施使得企業(yè)缺乏低碳審計(jì)需求，再者環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)也處于萌芽狀態(tài)，四大會(huì)所等民間審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)的低碳審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量較少，進(jìn)一步阻礙了低碳審計(jì)在我國(guó)全方位的發(fā)展。

（三）低碳審計(jì)內(nèi)容匱乏

現(xiàn)階段我國(guó)低碳審計(jì)項(xiàng)目多數(shù)依舊是依托環(huán)境政策合規(guī)性審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)開展，審計(jì)人員進(jìn)行低碳審計(jì)時(shí)更多進(jìn)行的是財(cái)務(wù)審計(jì)。這是因?yàn)?，近年?lái)我國(guó)財(cái)政資金在污染治理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面投入逐年增加，為避免出現(xiàn)濫用或貪腐等理應(yīng)對(duì)資金使用分配進(jìn)行審查。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)人員對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)具有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)低碳審計(jì)受限于專業(yè)知識(shí)、行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)水平，因此經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱。

但僅僅因此，低碳審計(jì)便對(duì)政策制度開展結(jié)果、環(huán)境管理項(xiàng)目成效、低碳設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、資金投入產(chǎn)出比等方面不加以關(guān)注，只著眼政策合規(guī)性審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)，便會(huì)造成低碳審計(jì)范圍有限，內(nèi)容單薄，難以達(dá)成低碳審計(jì)的既定成效，使得低碳審計(jì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較為微弱。

（四）低碳審計(jì)人員專業(yè)水平較低

我國(guó)低碳審計(jì)相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，低碳審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)較為少、專業(yè)水平較為薄弱、政府監(jiān)管力度較小、行業(yè)管培體系規(guī)范性較差，低碳審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則指南缺失;加之，低碳審計(jì)不僅需要扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)同時(shí)需要深厚的多學(xué)科學(xué)識(shí)，而我國(guó)低碳審計(jì)人員多為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，涉及如化工、地質(zhì)、環(huán)境等其他復(fù)雜學(xué)科的問(wèn)題解決難度較大，從而加劇了低碳審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀下，環(huán)境相關(guān)信息收集與加工更為繁復(fù)，低碳審計(jì)人員不僅需要數(shù)據(jù)分析能力更需要專業(yè)的環(huán)境事項(xiàng)判辨能力。

三、國(guó)外低碳審計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完備低碳審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都構(gòu)建了較為完善的的法律體系，我國(guó)雖然起步較晚但具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情，完備相關(guān)法律法規(guī)體系、組建低碳審計(jì)職能部門、設(shè)定低碳審計(jì)整體框架、構(gòu)建統(tǒng)一的低碳審計(jì)模式，提高低碳審計(jì)結(jié)果的可比性，使社會(huì)公眾對(duì)其評(píng)估與決策更加有效。從而提高低碳審計(jì)的質(zhì)量，增加低碳審計(jì)的效率。

（二）完備低碳審計(jì)架構(gòu)體系

現(xiàn)今，政府審計(jì)為我國(guó)低碳審計(jì)的主要主體，極少有企業(yè)自發(fā)性的進(jìn)行社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，絕大多數(shù)企業(yè)思想仍未轉(zhuǎn)變，使得低碳審計(jì)發(fā)揮的社會(huì)效益較差。國(guó)家應(yīng)加大宣傳、完備審計(jì)條款、加強(qiáng)監(jiān)管，如要求有關(guān)行業(yè)必須發(fā)布年度低碳審計(jì)報(bào)告，對(duì)主動(dòng)公布低碳審計(jì)報(bào)告且完成一定減排指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)稅收返還或財(cái)政減排補(bǔ)貼等，從而改變我國(guó)只有極少數(shù)企業(yè)自愿進(jìn)行低碳審計(jì)的局面。而內(nèi)部審計(jì)方面，同樣可以采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法以提高各組織進(jìn)行內(nèi)部低碳審計(jì)的主動(dòng)能動(dòng)性。

（三）拓展政府低碳審計(jì)內(nèi)容

低碳審計(jì)主要是對(duì)溫室氣體排放和氣候變化應(yīng)對(duì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)低碳審計(jì)內(nèi)容單一有限的問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

在溫室氣體方面，首先審計(jì)主體需要審計(jì)各級(jí)政府和組織機(jī)構(gòu)的碳排放信息，把控碳排放情形和趨勢(shì)，為制定碳排放總量、構(gòu)建碳交易市場(chǎng)、開展碳交易等工作提供數(shù)據(jù)支持。其次審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)的對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的碳減排進(jìn)行審計(jì)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)檢驗(yàn)各地政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源比例、經(jīng)濟(jì)模式等轉(zhuǎn)型的成效，為今后國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)能力較強(qiáng)的低碳審計(jì)人才

我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師大都具有豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但只有少數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師系統(tǒng)性掌握的低碳知識(shí)，多數(shù)人對(duì)于如環(huán)境、生態(tài)、化工、地球物理等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)掌握薄弱，使得低碳審計(jì)質(zhì)量較差。

我國(guó)系統(tǒng)的低碳審計(jì)人才體系可以從以下方面構(gòu)建： 一是與高?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，設(shè)立低碳審計(jì)專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，并針對(duì)低碳審計(jì)涉及多學(xué)科特點(diǎn)，積極開展多學(xué)科交流互融，拓寬低碳審計(jì)理論研究，撰寫特定教輔，從而培養(yǎng)順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型低碳審計(jì)人才;二是將低碳審計(jì)相關(guān)知識(shí)納入CPA考試范圍;三是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升行業(yè)薪資與社會(huì)地位;四是像發(fā)展較為成熟的歐美國(guó)家取經(jīng)，采取人才引進(jìn)、國(guó)際合作等方式，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高低碳審計(jì)從業(yè)人員自身專業(yè)水平與綜合能力，加強(qiáng)我國(guó)低碳審計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)今低碳審計(jì)仍處于起步階段，存在如審計(jì)內(nèi)容局限、委托關(guān)系不合理、人才缺口較大、相關(guān)法律法規(guī)缺失、審計(jì)主體單一等諸多問(wèn)題，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有較大差距。但是，解決既存問(wèn)題、拓展理論前沿，迎難克堅(jiān)更快更好發(fā)展低碳審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是歷史的必然進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公眾意識(shí)轉(zhuǎn)變、相關(guān)部門監(jiān)管引導(dǎo)、法律法規(guī)日趨完備，低碳審計(jì)一定能夠構(gòu)建統(tǒng)一、高效、完備的低碳審計(jì)體系，穩(wěn)健有序的逐步成長(zhǎng)，助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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