楊揚(yáng)

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 影響 應(yīng)對(duì)措施

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)以往管理口徑不一、會(huì)計(jì)信息可比性不強(qiáng)、不利于編制財(cái)務(wù)報(bào)告等方面作出了進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。又以雙制度的實(shí)行強(qiáng)化了國(guó)家與公眾社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督評(píng)價(jià)。本文將對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中的重大改革進(jìn)行解讀，并以此討論對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了哪些影響，最后對(duì)改革過(guò)程中的難點(diǎn)事項(xiàng)提出了優(yōu)化與保障措施。

一、新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵

新政府會(huì)計(jì)制度的制定與實(shí)施對(duì)我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。其制度中所體現(xiàn)的主要原則為以下幾個(gè)方面：第一，歸并統(tǒng)一。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)告以及決策報(bào)告依據(jù)現(xiàn)階段各單位工作所需，以新政府會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了歸并與統(tǒng)一;第二，集成創(chuàng)新。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅在創(chuàng)新方面有了較大的突破，其對(duì)過(guò)往我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算狀況也進(jìn)行了緊密的結(jié)合，對(duì)各類科目的設(shè)置與報(bào)表內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，體現(xiàn)了集成創(chuàng)新的原則;第三，充分協(xié)調(diào)。新政府會(huì)計(jì)制度以財(cái)務(wù)信息的使用者作為切入點(diǎn)，將會(huì)計(jì)核算相關(guān)的內(nèi)容與范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范，使其能夠與事業(yè)單位中各項(xiàng)日常工作緊密聯(lián)系在一起，使會(huì)計(jì)核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)科目設(shè)置與會(huì)計(jì)賬目處理等工作的協(xié)調(diào)性，對(duì)報(bào)表中的披露內(nèi)容加深了準(zhǔn)確性與易理解層度，全面性的對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了質(zhì)量上的提高;第四，務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化。會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，更為務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化。無(wú)論是對(duì)科目設(shè)置、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及報(bào)表方面的設(shè)計(jì)都更為簡(jiǎn)單易懂，且具有可行性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與變化

（一）對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了革新

以往我國(guó)事業(yè)單位所實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)模式已與當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)此進(jìn)行了改革，以適度分離與銜接的模式對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了重構(gòu)。以適度分離的角度具體來(lái)看包括了以下幾點(diǎn)：第一，主要是將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了功能上的分離與獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“雙功能”的特點(diǎn);第二，“雙基礎(chǔ)”的實(shí)現(xiàn)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行了具體的體現(xiàn);第三，“雙報(bào)告”的形式建立在兩種不同的會(huì)計(jì)模式下，財(cái)務(wù)報(bào)告多是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的支持而產(chǎn)生的，而決算報(bào)告的編制則主要依賴于預(yù)算會(huì)計(jì)所提供的信息。從相互銜接的角度來(lái)看，主要是指在事業(yè)單位中，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展目標(biāo)。兩者共同為事業(yè)單位中所需的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行提供與服務(wù)。一方面是采取了平行記賬的方式，使現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)與預(yù)算管理進(jìn)行了結(jié)合，使得預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理;另一方面是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間的關(guān)系進(jìn)行了明確與相關(guān)的說(shuō)明。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的管理功能，對(duì)各方面的職能表現(xiàn)進(jìn)行了具體明確。例如，在核算方面，設(shè)立了對(duì)收入與各項(xiàng)費(fèi)用的核算，并且其核算的原則是根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外，對(duì)事業(yè)單位所進(jìn)行的各項(xiàng)長(zhǎng)期投資業(yè)務(wù)也以科學(xué)的方法進(jìn)行賬目核算與處理。對(duì)固定資產(chǎn)、公共設(shè)施以及其他無(wú)形資產(chǎn)等內(nèi)容采取了折舊等方法，增加了貶值相關(guān)的概念。新政府會(huì)計(jì)制度從整體上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了加強(qiáng)與提高，如此以來(lái)不僅能有效提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，還能更為真實(shí)的反映出事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

（三）完善了報(bào)表體系

在新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定中，報(bào)表被分為了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表兩個(gè)大類。事業(yè)單位在進(jìn)行編制決算時(shí)，是以預(yù)算收入支出表、財(cái)務(wù)撥款預(yù)算收支表以及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表所共同組成的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。而在財(cái)務(wù)報(bào)表中，則是包含了會(huì)計(jì)報(bào)表與附注。現(xiàn)金流量表則由事業(yè)單位自身進(jìn)行編制。另外，在新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)整與優(yōu)化，主要是針對(duì)于披露內(nèi)容，使其更為細(xì)化。對(duì)各類財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)一步的完善與調(diào)整，能夠更利于單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)會(huì)計(jì)信息反映時(shí)，更為準(zhǔn)確清晰，進(jìn)而為事業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供有用信息。

三、保障政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中有效實(shí)施的措施

（一）深刻解讀，做好轉(zhuǎn)變

新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施之后，對(duì)其種種的創(chuàng)新改革要進(jìn)行深刻的解讀，充分認(rèn)知，既而做好相關(guān)的會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)變。將新舊制度進(jìn)行對(duì)比分析。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置以及財(cái)務(wù)核算模式的變化要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，結(jié)合自身單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合理的變更或增加。另一方面，事業(yè)單位中各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理工作的信息系統(tǒng)也要與相關(guān)服務(wù)商進(jìn)行溝通，對(duì)其功能進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作所需。

（二）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，對(duì)于事業(yè)單位中的資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量以及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算都提出了更高的要求，如何將各類資產(chǎn)真實(shí)、完整的呈現(xiàn)是在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)。事業(yè)單位中的各類資產(chǎn)在近年來(lái)更新迭代較快，但是這也從側(cè)面反映出可能發(fā)生的資產(chǎn)浪費(fèi)或損失亦是頻發(fā)，賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值之間的差距在以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理模式下越來(lái)越大。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要對(duì)此方面做好總結(jié)，按不同的資產(chǎn)分類進(jìn)行計(jì)提折舊，編制出各類資產(chǎn)報(bào)表。另外，也需加強(qiáng)事業(yè)單位中資產(chǎn)管理制度，要做好相關(guān)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使后續(xù)的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)分類以及計(jì)提折舊等工作有序的開(kāi)展。

（三）清理事業(yè)單位中的往來(lái)款項(xiàng)

為保障新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，要將事業(yè)單位中各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行一次系統(tǒng)的總結(jié)，長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象也需進(jìn)行一次徹底的清理。在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行全面清查，將積累的往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，將往來(lái)賬齡進(jìn)行梳理與總結(jié)。對(duì)已經(jīng)確定無(wú)法收回的壞賬做好相關(guān)的計(jì)提準(zhǔn)備，以此做好風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)而能為今后的新政府會(huì)計(jì)制度下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)逐步增強(qiáng)，且政府職能需求發(fā)生轉(zhuǎn)變的狀況下，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是一次適時(shí)且重大的改革。其以會(huì)計(jì)信息對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本以及財(cái)務(wù)狀況等諸多方面進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行細(xì)致體現(xiàn)，如此以來(lái)才能科學(xué)評(píng)價(jià)以及監(jiān)督事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能履行狀況，進(jìn)而保障單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]陳恒.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響和應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（23）：42-43.