王明先

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?問(wèn)題 措施

預(yù)算管理工作的目的是為了保證財(cái)政資金可以得到規(guī)范的使用，是國(guó)家預(yù)算資金管理的重要組成部分。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)工作的開(kāi)端，也是績(jī)效考核工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管理工作可以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作水平，提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)可以減少不必要的資金浪費(fèi)，有助于建立服務(wù)型和節(jié)約型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，通過(guò)預(yù)算管理工作，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)了解預(yù)算進(jìn)程，有助于提高預(yù)算管理目標(biāo)的合理性，促進(jìn)事業(yè)單位的良好健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有待提高

目前，部分事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作方面存在著執(zhí)行困難等問(wèn)題，沒(méi)有構(gòu)建完善的資金下達(dá)體系，對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差。在實(shí)際預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位資金管理要求上級(jí)主管部門追加預(yù)算列入財(cái)政補(bǔ)助收入，補(bǔ)助資金直接列入往來(lái)款項(xiàng)，但是該類資金并沒(méi)有列入資金預(yù)算管理體系之中，因此難以對(duì)該類資金進(jìn)行預(yù)算管理，全面預(yù)算工作存在漏洞。同時(shí)，部門事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)有待提高，忽視了全面預(yù)算管理的重要性，將全面預(yù)算管理列為財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)職能，并沒(méi)有將全面預(yù)算管理工作職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作與實(shí)際的業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展預(yù)算管理和預(yù)算控制，因此后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少必要的依據(jù)和基礎(chǔ)條件，因此預(yù)算管理工作的效果與實(shí)際預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，難以提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的制度體系不夠完善

預(yù)算管理工作的順利有效的開(kāi)展需要有完善的績(jī)效管理制度體系作為保障。然而目前我國(guó)財(cái)政部門并沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)范的績(jī)效管理工作制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的操作流程也沒(méi)有制定出標(biāo)準(zhǔn)化的體系，因此導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作缺少制度支持，影響了預(yù)算管理工作的積極性。其次，目前績(jī)效管理指標(biāo)和體系建設(shè)不夠完善，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際情況細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以客觀量化，因此這在一定程度上影響了事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。預(yù)算績(jī)效管理工作需要重視社會(huì)效益，提高預(yù)算管理工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，如果沒(méi)有健全的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作的積極性不足，預(yù)算管理流于形式，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理制度需要有強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行來(lái)保證實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行工作貫穿事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的全流程。但是部分事業(yè)單位的日常預(yù)算執(zhí)行和管理工作往往由單位部分財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全部門預(yù)算的精細(xì)化管理模式。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行工作中，基本支出預(yù)算不足時(shí)往往挪用以前年度的項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目資金的額度進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，沒(méi)有遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t開(kāi)展預(yù)算管理工作，這直接影響到后期的決算工作質(zhì)量，使得預(yù)算和決算工作脫節(jié)，難以準(zhǔn)確核算年度的預(yù)算支出和批復(fù)完成情況。此外，部門事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理工作缺乏全流程的有效監(jiān)督，因此預(yù)算管理工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以快速的得到有效解決。同時(shí)，部分事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，忽視了監(jiān)督管理工作對(duì)預(yù)算管理的作用，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理，預(yù)算管理工作不規(guī)范問(wèn)題日益凸顯，預(yù)算管理隨意性較強(qiáng)。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理的理念，實(shí)現(xiàn)全員參與

要提高事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量，首先就要重視全面預(yù)算管理理念的傳播和強(qiáng)化，提高事業(yè)單位各級(jí)人員全面預(yù)算的意識(shí)，改變預(yù)算管理工作的流程，優(yōu)化預(yù)算資金下達(dá)體系和預(yù)算外資金的管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)真正的全面預(yù)算管理，就要實(shí)現(xiàn)全員參與，全流程參與，將凡是應(yīng)該納入預(yù)算管理的資金全部開(kāi)展預(yù)算編制，并要求各個(gè)部門提高各部門預(yù)算管理的人員參與率，全面保障預(yù)算管理工作的執(zhí)行。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，積極強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念，積極參與全面預(yù)算管理工作中，各個(gè)業(yè)務(wù)部門都要重視資金使用的規(guī)范性，將預(yù)算管理工作與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。針對(duì)年中追加的補(bǔ)助資金及其他類型資金，將資金下達(dá)系統(tǒng)與全面預(yù)算管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，一并納入使用單位，強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的深度。

（二）完善績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合

完善的績(jī)效管理體系有助于提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度和各部門職工的工作積極性。事業(yè)單位要提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就要重視績(jī)效管理工作的作用，將預(yù)算管理與績(jī)效管理工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)預(yù)算管理工作的實(shí)際情況設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，優(yōu)化績(jī)效管理工作體系，建立健全預(yù)算管理相關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)，綜合考慮成本效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。績(jī)效管理體系不健全，直接影響預(yù)算管理制度的實(shí)施和執(zhí)行，降低預(yù)算管理工作的效率，影響財(cái)政資金的使用效益。事業(yè)單位可以根據(jù)預(yù)算管理工作定建立健全全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，通績(jī)效考核促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展，明確落實(shí)預(yù)算管理工作的職責(zé)，將預(yù)算管理工作與職工績(jī)效考評(píng)、職位升遷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等掛鉤，有效調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理的操作體系，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度

優(yōu)化預(yù)算管理的操作體系有助于提高預(yù)算管理工作的效率，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。完善的預(yù)算管理操作體系的建立，需要將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握資金動(dòng)向，可以將日常的賬務(wù)處理分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)平行記賬，動(dòng)態(tài)掌握財(cái)政資金的支出進(jìn)度和預(yù)算結(jié)余情況，為優(yōu)化財(cái)政資金配置提供必要的信息依據(jù)。同時(shí)，可以建立健全預(yù)算編制系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，將年初預(yù)算與年終決算報(bào)表系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提高預(yù)算和決算工作的效率。此外，要加強(qiáng)預(yù)算管理全流程監(jiān)督工作，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，優(yōu)化事前、事中和事后的全流程監(jiān)督機(jī)制，建立重大預(yù)算項(xiàng)目特別關(guān)注制度和預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。

參考文獻(xiàn)

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