何世松 賈穎蓮

摘 要 當(dāng)前，高等職業(yè)教育領(lǐng)域的主要矛盾是人民對(duì)享受高質(zhì)量高等職業(yè)教育的需要與高等職業(yè)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。設(shè)立中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，帶動(dòng)全國1400余所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校同步發(fā)展、共同提高，是解決這一矛盾的重要舉措。對(duì)于首輪立項(xiàng)建設(shè)的197所高等職業(yè)院校來說，做好項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)、厘清項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、確定實(shí)施關(guān)鍵路徑、科學(xué)修訂建設(shè)方案與編制任務(wù)書并初定驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)是保障“雙高計(jì)劃”落實(shí)落細(xì)的前置條件。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;雙高計(jì)劃;頂層設(shè)計(jì);項(xiàng)目實(shí)施;關(guān)鍵路徑;評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）14-0006-05

2019年12月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合公布了中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡稱“雙高計(jì)劃”）首輪建設(shè)單位名單[1]，全國1400余所高職院校中的197所優(yōu)秀高職院校獲準(zhǔn)立項(xiàng)，開展為期5年（含2019年）的項(xiàng)目建設(shè)。在正式啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施之前，做好頂層設(shè)計(jì)、厘清建設(shè)重點(diǎn)、確定實(shí)施路徑并高效完成建設(shè)方案修訂與任務(wù)書編制等工作是各校首要解決的問題。

一、“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)

所謂頂層設(shè)計(jì)，原是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的各個(gè)層次和各個(gè)要素，在最高層次上尋求問題的解決之道。

為了在2024年初接受驗(yàn)收時(shí)獲得一個(gè)理想的驗(yàn)收結(jié)論，各項(xiàng)目建設(shè)單位要謀劃好未來4年的工作安排和任務(wù)分解。而要調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性和主觀能動(dòng)性，首先要成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記和校長任組長，下設(shè)有高于現(xiàn)有任何職能部門權(quán)限的“雙高計(jì)劃”建設(shè)辦公室，并系統(tǒng)梳理優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以完善組織體系。其次，當(dāng)機(jī)構(gòu)健全了，就有了制度體系“廢、改、立”工作建章立制的主體，如由“雙高辦”出臺(tái)《學(xué)?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等系列制度，明確部門和個(gè)人職責(zé)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，區(qū)分承擔(dān)項(xiàng)目與否的后果，也要區(qū)分做好做不好的獎(jiǎng)懲;由人事處修訂《學(xué)校職稱評(píng)審辦法》，對(duì)參與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的教職工在職稱評(píng)審時(shí)予以傾斜;由教務(wù)處出臺(tái)《學(xué)校教學(xué)工作量核算辦法》，明確個(gè)人因參與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)而占用的教學(xué)課時(shí)可按一定權(quán)重進(jìn)行置換。第三，由各部門、各一級(jí)項(xiàng)目細(xì)化10個(gè)建設(shè)任務(wù)的終期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并分解為各部門、各院系的考核目標(biāo)，形成目標(biāo)體系。最后，要對(duì)標(biāo)教育部、財(cái)政部驗(yàn)收要求，對(duì)各類目標(biāo)制定具體的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，尤其要量化標(biāo)志性成果（包括教學(xué)成果獎(jiǎng)等9類門檻條件），由此形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

具體到“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，就是指在實(shí)施“雙高計(jì)劃”之前，完善上述組織體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)體系。要說明的是，即便沒有承擔(dān)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的學(xué)?；蚪M織，也應(yīng)在正常的辦學(xué)過程中不斷完善這四大體系，以不斷完善治理體系，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也有助于學(xué)校在后續(xù)兩輪的“雙高計(jì)劃”遴選中占得一席之地。

至于“雙高計(jì)劃”10個(gè)建設(shè)任務(wù)在實(shí)施階段的分工，有的學(xué)校會(huì)將此10個(gè)任務(wù)直接分成10個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，由不同的部門牽頭負(fù)責(zé)，再拆成二級(jí)項(xiàng)目;也有的學(xué)校按類型將10個(gè)任務(wù)間接拆成若干個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，如宏觀上的黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制改革、辦學(xué)模式改革、保障體系改革，中觀上的人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)模式改革、評(píng)價(jià)模式改革，微觀上的課程改革、教學(xué)方法改革、教材改革、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等，然后據(jù)此再細(xì)分為二級(jí)項(xiàng)目。所有一、二級(jí)項(xiàng)目都要在上述組織體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)體系的框架下嚴(yán)格實(shí)施，才能取得最終成效。

二、“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)重點(diǎn)

教育部、財(cái)政部在《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》[2]中明確了“雙高計(jì)劃”需要完成“1個(gè)加強(qiáng)、4個(gè)打造、5個(gè)提升”共10個(gè)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)單位不可能將時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)等均衡地分?jǐn)偟?0個(gè)任務(wù)中去，必然會(huì)有所側(cè)重?！半p高計(jì)劃”最核心的目標(biāo)或者說建設(shè)重點(diǎn)有兩個(gè)：一是將學(xué)校建成技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，二是將學(xué)校建成技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)高地。前者是一所學(xué)校存在的應(yīng)有之義，如果培養(yǎng)不出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才，學(xué)校就沒有存在的價(jià)值，也是為了實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開”這個(gè)要求的根本保障。而將學(xué)校建成技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)高地，為行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和社會(huì)培訓(xùn)直至技術(shù)創(chuàng)新，才能做到“業(yè)內(nèi)都認(rèn)同”?！皣H可交流”這個(gè)要求對(duì)于大多數(shù)高等職業(yè)院校來說都有點(diǎn)高，估計(jì)需要到第三輪“雙高計(jì)劃”實(shí)施時(shí)才能顯現(xiàn)成效。

要注意的是，不管是建人才培養(yǎng)高地，還是建技術(shù)服務(wù)高地，高等職業(yè)院校都要服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略（如中國制造2025、交通強(qiáng)國建設(shè)綱要等）和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略（如江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等），不同的行業(yè)院校，不同的地方院校，要在國家和地方戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身的定位，以求做到“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同”。

三、“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路徑

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》[3]中提到的“1+X”證書制度試點(diǎn)、產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制、教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“三教”改革等都指向了產(chǎn)教融合、校企合作這個(gè)路徑。無疑，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路徑也是產(chǎn)教融合、校企合作。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)）、教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)）等。這些文件進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵、意義、方法、形式和措施，為高等職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作指明了道路。

企業(yè)既是人才培養(yǎng)的受益主體，也是合作辦學(xué)的重要力量。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)校要與企業(yè)在共同育人和教學(xué)、聯(lián)合技改和研發(fā)、共建基地和機(jī)構(gòu)、共享資源和市場等方面開展合作，共同推進(jìn)10個(gè)任務(wù)的建設(shè)。自我國大規(guī)模舉辦高等職業(yè)教育的20年來，特別是國家示范性、骨干校項(xiàng)目啟動(dòng)后的10多年來，全國大多數(shù)高等職業(yè)院校都主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)企業(yè)，開展了多種形式的校企合作。也有的地方政府會(huì)出臺(tái)政策，引導(dǎo)高等職業(yè)院校申報(bào)產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目，如江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托汽車制造與裝配技術(shù)專業(yè)申報(bào)的江西省裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合育人基地，經(jīng)江西省人民政府辦公廳批準(zhǔn)予以立項(xiàng)[4]。不論是高等職業(yè)院校自主聯(lián)系的校企合作項(xiàng)目還是地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，都有利于提高“雙高計(jì)劃”10個(gè)任務(wù)的建設(shè)成效，有利于提升高等職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案修訂與任務(wù)書編制

教育部、財(cái)政部在《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2019]5號(hào)）和《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（教職成[2019]8號(hào)）中都明確指出，在實(shí)施階段，立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校需要根據(jù)實(shí)際情況修訂完善建設(shè)方案并編制建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書。

（一）“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案修訂

出于立項(xiàng)需要，不少學(xué)校在制定建設(shè)方案時(shí)往往會(huì)提高各項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和績效目標(biāo)，專業(yè)群的組群邏輯也會(huì)根據(jù)有利于立項(xiàng)的原則拔高描述。一句話總結(jié)就是，申報(bào)用的建設(shè)方案看起來都非?！案?、大、上”。但是一旦立項(xiàng)，回頭審視當(dāng)初申報(bào)時(shí)的建設(shè)方案就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目很難落地，不少績效目標(biāo)也高不可攀。因此，教育部、財(cái)政部允許197所立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校在正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)前，有一次機(jī)會(huì)修訂完善建設(shè)方案，用于項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。除了原則上不能調(diào)整預(yù)算外，其他內(nèi)容均可調(diào)整完善，包括對(duì)專業(yè)群的專業(yè)組成，也允許調(diào)整一次（增加、減少或替換）。不管是56所高水平學(xué)校建設(shè)單位，還是141所高水平專業(yè)群建設(shè)單位，專業(yè)群建設(shè)都是最為重視的建設(shè)任務(wù)。因此，在做好學(xué)?？傮w建設(shè)方案修訂的同時(shí)，要重點(diǎn)做好專業(yè)群建設(shè)方案，以求多出標(biāo)志性成果，為順利通過驗(yàn)收做準(zhǔn)備，為師生受益打基礎(chǔ)，為服務(wù)社會(huì)做貢獻(xiàn)。

（二）“雙高計(jì)劃”任務(wù)書編制

《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》指出，項(xiàng)目學(xué)校在實(shí)施階段需根據(jù)10個(gè)建設(shè)任務(wù)和本校預(yù)算安排，確定各項(xiàng)目績效目標(biāo)，科學(xué)編制建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書。任務(wù)書的結(jié)構(gòu)大部分與申報(bào)書一致，但也有不同，比如，任務(wù)書中多了“2020年度預(yù)算（含2019年投入情況）”“項(xiàng)目支出績效目標(biāo)”等內(nèi)容。其中“項(xiàng)目支出績效目標(biāo)”中的“三級(jí)指標(biāo)”及“目標(biāo)值”恐怕是各校最感棘手的內(nèi)容，也是標(biāo)志性成果集中體現(xiàn)的地方，需要引起立項(xiàng)單位的高度重視。

五、非立項(xiàng)的其他專業(yè)群組群邏輯及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

出于扶優(yōu)扶強(qiáng)的考慮，教育部、財(cái)政部在全國首輪“雙高計(jì)劃”中立項(xiàng)建設(shè)的專業(yè)群僅253個(gè)（56所×2個(gè)/所+141個(gè)），這與全國1400多所高等職業(yè)院校上萬個(gè)專業(yè)群的現(xiàn)實(shí)相比，比例實(shí)在太少。這些數(shù)量龐大的非立項(xiàng)專業(yè)群該如何進(jìn)行建設(shè)、如何實(shí)施教改，可以有兩種考慮：一是建議以省級(jí)教育行政部門與財(cái)政部門聯(lián)合啟動(dòng)省級(jí)“雙高計(jì)劃”，二是建議由各行指委掛靠部委出資啟動(dòng)行指委級(jí)“雙高計(jì)劃”。但不管是哪個(gè)級(jí)別的“雙高計(jì)劃”，總是有數(shù)量更多的專業(yè)群沒法得到立項(xiàng)獲得經(jīng)費(fèi)支持，因此，第三種考慮恐怕是多數(shù)學(xué)校多數(shù)專業(yè)群不得不走的道路，那就是由各校自籌資金進(jìn)行各專業(yè)群建設(shè)。

（一）非立項(xiàng)的其他專業(yè)群組群邏輯

專業(yè)群的提法最早在教育部、財(cái)政部2006年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號(hào)）中就有明確，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是在全國100所示范性高職院校中形成500個(gè)以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群[5]。如今的“雙高計(jì)劃”對(duì)專業(yè)群的內(nèi)涵和外延均有所深化。但不管立項(xiàng)與否，組群的邏輯應(yīng)該是一致的，從滿足需求的角度來看，那就是對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈;從資源配置的角度看，那就是資源共享;從職業(yè)分工需求來看，那就是協(xié)同發(fā)展[6]。同時(shí)，不管立項(xiàng)與否，專業(yè)群建設(shè)的目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，那就是同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于非立項(xiàng)的學(xué)校來說，可以自行確定到底是建專業(yè)群還是建課程群?？陀^上說，專業(yè)的核心就是課程體系或課程群，因此，對(duì)準(zhǔn)不同崗位群的任職要求重構(gòu)課程體系或建設(shè)課程群，同樣可以對(duì)接不同產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求。

下面以教育部、財(cái)政部立項(xiàng)的江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群為例，闡述專業(yè)群的組群邏輯。基于專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)、原則及效益，道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群以公路基礎(chǔ)設(shè)施智能建造全生命周期為構(gòu)建目標(biāo)，以施工、管理、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)及各環(huán)節(jié)所需的設(shè)備保障等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?yīng)的專業(yè)為依據(jù)，整合道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)、地下與隧道工程技術(shù)專業(yè)、建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)與管理專業(yè)和機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)等5個(gè)專業(yè)，以形成道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群，如圖1所示。

群內(nèi)專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的不同崗位，各有側(cè)重。道橋?qū)I(yè)、地隧專業(yè)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)直接面向公路“建、管、養(yǎng)”核心領(lǐng)域，各領(lǐng)域都需要有先進(jìn)的設(shè)備作支撐，因此需要機(jī)電設(shè)備專業(yè)與之對(duì)接。同時(shí)，在施工、養(yǎng)護(hù)、設(shè)備不同環(huán)節(jié)都需要監(jiān)理工作保駕護(hù)航，所以需要監(jiān)理專業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所有專業(yè)合力支撐公路基礎(chǔ)設(shè)施智能建造。這5個(gè)專業(yè)在公路交通行業(yè)面向、專業(yè)教學(xué)等方面有很高的相近性，有利于教師隊(duì)伍的共享、課程資源的共用、實(shí)訓(xùn)基地的共建、社會(huì)服務(wù)的共治，可最大程度發(fā)揮專業(yè)集群效應(yīng)，也有利于未來根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，包括改造已有專業(yè)和開拓新專業(yè)，以滿足公路基礎(chǔ)設(shè)施智能建造對(duì)技術(shù)技能人才的需求。

（二）非立項(xiàng)的其他專業(yè)群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

非立項(xiàng)的其他專業(yè)群能否參照立項(xiàng)的253個(gè)專業(yè)群同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，答案是毋庸置疑的：幾乎不可能。對(duì)于立項(xiàng)的專業(yè)群來說，為了達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，首先會(huì)有高水平的保障措施，其次會(huì)有高水平的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。高水平保障措施包括經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、政策傾斜等方面，立項(xiàng)的專業(yè)群4～5年建設(shè)期內(nèi)資金投入動(dòng)輒上億元，加上人力物力、基礎(chǔ)建設(shè)等其他投入，恐怕是非立項(xiàng)的專業(yè)群無法同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵原因。再加上因?yàn)橛懈咚降尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)在終點(diǎn)等著，因此各地各校一定會(huì)舉全校之力甚至全省之力保障立項(xiàng)的專業(yè)群出成果、見成效，而對(duì)于非立項(xiàng)的其他專業(yè)群則只能自生自滅。由此可見，無論是保障措施還是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都不可能復(fù)制推廣到非兩部立項(xiàng)的其他專業(yè)群建設(shè)中去。正因?yàn)榇螽a(chǎn)出需大投入，非兩部立項(xiàng)的其他專業(yè)群只能自定低一級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為了防止新的不平衡不充分的發(fā)展出現(xiàn)，各校的二級(jí)學(xué)院應(yīng)同步建設(shè)一個(gè)專業(yè)群，非立項(xiàng)的學(xué)校各專業(yè)群要同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立項(xiàng)的學(xué)校非立項(xiàng)的專業(yè)群要同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（需比立項(xiàng)的專業(yè)群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稍低）。

六、驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

作為一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向類的項(xiàng)目，“雙高計(jì)劃”有必要初定一個(gè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣有助于各立項(xiàng)學(xué)校有一個(gè)較為明確的大體一致的建設(shè)目標(biāo)，而不至于各?！鞍倩R放”，導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果“千姿百態(tài)”，以避免驗(yàn)收結(jié)論出現(xiàn)“百家爭鳴”的尷尬局面。鑒于“雙高計(jì)劃”建設(shè)周期較長，在啟動(dòng)之初就完全確定終期驗(yàn)收指標(biāo)體系似乎不太現(xiàn)實(shí)，但驗(yàn)收時(shí)大體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然可以根據(jù)國家示范校、骨干校建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)提出來。

一是各校自定績效目標(biāo)的完成度。自定目標(biāo)、自主建設(shè)是留給立項(xiàng)學(xué)校最大的自主權(quán)和自由度，畢竟197所立項(xiàng)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)水平、生源質(zhì)量、教師能力各不相同。只用統(tǒng)一的標(biāo)尺去衡量分布在全國各地的立項(xiàng)學(xué)校，本身不科學(xué)也不公平。但只看自定績效目標(biāo)的完成度，對(duì)辦學(xué)水平高、地方支持力度大的學(xué)校來說，是另外一種不公平。因此，有必要在此基礎(chǔ)上設(shè)定其他的驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是國家級(jí)標(biāo)志性成果的絕對(duì)數(shù)量。在考察各校自定績效目標(biāo)完成度的基礎(chǔ)上，再看立項(xiàng)學(xué)校國家級(jí)標(biāo)志性成果的絕對(duì)數(shù)量，是為了在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下，分出各校絕對(duì)水平的高下，畢竟“雙高計(jì)劃”的最終目標(biāo)是建設(shè)一批中國特色、世界水準(zhǔn)的、在國際上有一定話語權(quán)的高等職業(yè)院校。

三是投入產(chǎn)出比。中央財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)不同立項(xiàng)類型學(xué)校分5檔進(jìn)行支持，每校每年分別獲得5000萬元、2500萬元、1000萬元、700萬元和400萬元的央財(cái)資金支持，各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度，一般按不少于11的地方財(cái)政資金予以配套，學(xué)校根據(jù)財(cái)力自籌數(shù)量不等的建設(shè)資金。因此，197所立項(xiàng)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)最終會(huì)千差萬別，驗(yàn)收時(shí)必須考慮投入產(chǎn)出比，也是公平評(píng)價(jià)各校的重要指標(biāo)。

四是地方與行業(yè)對(duì)學(xué)校的依賴度。不同地方、不同行業(yè)對(duì)立項(xiàng)學(xué)校的依賴程度各不相同，有些學(xué)校早已實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開”，有些學(xué)校正在做到“行業(yè)都認(rèn)同”，也有些學(xué)校正在走出國門，努力實(shí)現(xiàn)“國際可交流”。因此，要區(qū)分這些貢獻(xiàn)，設(shè)立依賴度有關(guān)的指標(biāo)考核立項(xiàng)學(xué)校是實(shí)現(xiàn)科學(xué)驗(yàn)收的關(guān)鍵一環(huán)。

七、結(jié)語

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹趩?dòng)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)前，要做好項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)、厘清項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、確定實(shí)施的關(guān)鍵路徑，并科學(xué)修訂建設(shè)方案、認(rèn)真編制任務(wù)書，以保障“雙高計(jì)劃”落實(shí)落細(xì)落地。為了公平科學(xué)地評(píng)價(jià)立項(xiàng)學(xué)校的建設(shè)成效，有必要初定驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，供各校在建設(shè)過程中有一個(gè)參考目標(biāo)。

同時(shí)，為了確保第二輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目遴選時(shí)得到立項(xiàng)，還需要197所立項(xiàng)學(xué)校及其他所有學(xué)校認(rèn)真謀劃未來4年學(xué)校教育教學(xué)改革應(yīng)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)性成果，除了第一輪的“9選5”所列標(biāo)準(zhǔn)性成果外，自2019年3月以后由教育部啟動(dòng)建設(shè)、認(rèn)定、試點(diǎn)的所有項(xiàng)目（任務(wù)）均有可能成為第二輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目遴選門檻之一，如高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃認(rèn)定的項(xiàng)目、示范性職業(yè)教育集團(tuán)、“1+X”證書制度試點(diǎn)、“三全育人”綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育國家級(jí)規(guī)劃教材、國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。因此，全國1400余所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校都要對(duì)標(biāo)對(duì)表今后四五年教育部牽頭實(shí)施的各種項(xiàng)目（任務(wù)），爭取積累更多的標(biāo)志性成果，以求在第二輪遴選時(shí)能順利入選。

要注意的是，不論何種標(biāo)志性成果，學(xué)生和用人單位是否受益是終極檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，任務(wù)書中績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)除了滿足國家需求外，還要圍繞學(xué)生和用人單位的需求來定。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于公布中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單的通知[Z].教職成函[2019]14號(hào)，2019-12-10.

[2]教育部，財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見[Z].教職成[2019]5號(hào)，2019-03-29.

[3]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z].國發(fā)[2019]4號(hào)，2019-02-13.

[4]江西省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案的通知[Z].贛府廳字[2019]12號(hào)，2019-02-15.

[5]教育部，財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006]14號(hào)，2006-11-03.

[6]吳升剛，郭慶志.高職專業(yè)群建設(shè)的基本內(nèi)涵與重點(diǎn)任務(wù)[J].現(xiàn)代教育管理，2019（6）：101-105.

Top-level Design， Key Paths and Evaluation Indexes of“Double-high Plan”Implementation in Higher Vocational Colleges

He Shisong， Jia Yinglian

Abstract? At present， the main contradiction in the field of higher vocational education is the contradiction between the people's need to enjoy high-quality higher vocational education and the unbalanced and inadequate development of higher vocational education. To solve this contradiction， it is important to establish the high-level higher vocational colleges with Chinese characteristics and professional construction plan， and to drive the simultaneous development and common improvement of more than 1400 independent higher vocational colleges are important measures. For 197 higher vocational colleges that have been approved for the first time， the preconditions to ensure the implementation of the“Double-high Plan”are to do a good job in the top-level design of project implementation， clarify the key points of project construction， determine the key paths of project implementation， scientifically revise the construction scheme and prepare the task statement， and initially determine the acceptance and evaluation indicators.

Key words? higher vocational education; Double-high Plan; top-level design; project implementation; key paths; evaluation indexes

Author? He Shisong， professor of Jiangxi Vocational and Technical College of Communications （Nanchang 330013）; Jia Yinglian， doctoral candidate of East China Jiaotong University， professor of Jiangxi Vocational and Technical College of Communications