徐云飛

簡 要：隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，不確定性大大增加。經(jīng)濟全球化和全球競爭呈現(xiàn)出新特點，創(chuàng)新驅(qū)動已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應對國際競爭的關鍵所在。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文從創(chuàng)新驅(qū)動的概念入手，分析了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意義，對創(chuàng)新驅(qū)動背景下政府的角色定位和企業(yè)的可行舉措進行了探討。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;科技創(chuàng)新;競爭力

一、引言

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢日益嚴峻，不確定性增加。世界經(jīng)濟發(fā)展受到疫情影響，短期內(nèi)難以恢復。經(jīng)濟全球化受到阻力，多邊主義受到?jīng)_擊，保護主義、單邊主義抬頭等干擾了經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增速趨緩，下行壓力較大。關鍵核心技術問題成為經(jīng)濟發(fā)展的短板。而突破重點在于創(chuàng)新驅(qū)動，特別是科技自主創(chuàng)新。面對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，能否抓住發(fā)展機遇，應對疫情等不利因素帶來的挑戰(zhàn)，對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構。各國都將科技創(chuàng)新作為綜合國力競爭的戰(zhàn)略著力點，加緊在全球范圍內(nèi)配置科技資源，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展先機。創(chuàng)新資源呈現(xiàn)出全球性流動的態(tài)勢，其流動速度、范圍和規(guī)模已經(jīng)達到較高水平，推動著技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組。發(fā)達國家通過持續(xù)強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、構筑全球技術標準以形成創(chuàng)新壁壘，保持其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的高端位置和主導地位，使得發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的“技術鴻溝”持續(xù)擴大。

中央堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。在全球競爭新態(tài)勢和國內(nèi)高水平對外開放背景下，中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已與全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢緊密相連。特別是中美之間的貿(mào)易爭端與沖突日益凸顯中國在關鍵領域和關鍵核心技術方面的路徑依賴短板和缺陷，也更加迫使中國加快提升自主創(chuàng)新能力。黨的十九大報告提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，強調(diào)：“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。要加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系?！薄秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出中國科技事業(yè)發(fā)展的“三步走”目標，即到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年進入創(chuàng)新型國家前列，到建國100年時成為世界科技強國。在全球競爭新態(tài)勢和國內(nèi)發(fā)展新環(huán)境的背景下，中國的創(chuàng)新驅(qū)動面臨著人才、資本、技術、信息等多方面的挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和維護國家安全穩(wěn)定都具有重要意義。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的導向下，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的全面創(chuàng)新體系，也成為當前和下一階段我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務。

二、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵與意義

熊彼特在1912年首次提出創(chuàng)新的概念。他提出創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把從來沒有過的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。熊彼特將創(chuàng)新視為經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素，認為創(chuàng)新和發(fā)展并非從外部強加而來，而是內(nèi)部自行發(fā)生的變化。邁克爾·波特在國家競爭優(yōu)勢理論中把經(jīng)濟發(fā)展劃分為四個階段，分別為要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。其中經(jīng)濟發(fā)展的第三階段——創(chuàng)新驅(qū)動階段，指的是創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長的主動力。通過對創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培訓，使得人們具備充分的研究開發(fā)能力，并且具備較強吸收消化和改進引進技術的能力。區(qū)別于其他階段，創(chuàng)新驅(qū)動并不是不需要要素和投資，而是強調(diào)要素和投資由創(chuàng)新來帶動，經(jīng)濟增長主要依靠科學技術的創(chuàng)新帶來效益，在經(jīng)濟發(fā)展中科技進步對于經(jīng)濟增長的作用大大增加，即科技進步對經(jīng)濟的貢獻率大大提高。其最主要的表現(xiàn)方式為用技術變革創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約型增長。

當下，我國創(chuàng)新驅(qū)動具有更加豐富的含義。洪銀興指出，創(chuàng)新驅(qū)動是通過創(chuàng)新要素的重新組合，創(chuàng)新能力的提高而形成的內(nèi)生性增長;任保平認為創(chuàng)新驅(qū)動不僅體現(xiàn)在要素重新組合，還包括通過創(chuàng)新能力提升，擴展要素組合產(chǎn)生新的形態(tài)和運作方式，以形成內(nèi)生性增長動力，促進生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟結構升級。劉志彪指出創(chuàng)新驅(qū)動是指推動經(jīng)濟增長的動力引擎，從主要依靠技術的學習與模仿，轉(zhuǎn)向主要依靠自主設計、研發(fā)和發(fā)明，以及知識的生產(chǎn)和創(chuàng)造。高波提出創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于科技創(chuàng)新，通過提高全要素生產(chǎn)率，提高競爭增長的質(zhì)量和效率。綜上，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，特別是自主創(chuàng)新，通過創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟增長的潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技創(chuàng)新，注重于發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的功能作用，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)略選擇意義重大。實施創(chuàng)新驅(qū)動，有利于抓住科技革命的機遇，提高我國的國際競爭力。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進，高新技術和新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，推動著世界經(jīng)濟格局的變化，創(chuàng)新驅(qū)動將是國際競爭和世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。通過創(chuàng)新驅(qū)動，增強我國的自主創(chuàng)新能力，從而提升我國的國際競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動，有利于我國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前我國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式越來越不能適應時代發(fā)展的要求，面臨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于我國增強自主創(chuàng)新能力，還將推動經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的角色與定位

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要各方力量的參與和推動。其中，政府作為政策制定者和服務提供者，發(fā)揮著重要作用，需要處理好政府與市場的關系。明確政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的職能定位，充分發(fā)揮政府層面科技創(chuàng)新資源的價值，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新體制機制改革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新文化培養(yǎng)等方面制定科技創(chuàng)新政策，引導市場科技創(chuàng)新實踐。

（一）優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技和金融結合，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理，加強對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境和有力保障。

（二）深化科技體制改革

著力強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵產(chǎn)學研開展深度合作，真正使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

（三）提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。

（四）構建培養(yǎng)創(chuàng)新文化氛圍

科技創(chuàng)新非一時之功，需要有創(chuàng)新的文化土壤，營造有利于科技創(chuàng)新的文化氛圍。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等多種形式的創(chuàng)新培育活動，逐步破除扼殺創(chuàng)新精神的官本位意識和小農(nóng)意識，鼓勵全社會尊重和支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，構建充滿活力的創(chuàng)新經(jīng)濟體系，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的精神動力，激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神。

四、創(chuàng)新驅(qū)動與企業(yè)競爭力

創(chuàng)新驅(qū)動是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和持久動力，也是指引我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施必定會推動我國經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，推動改革開放的步伐和進程。企業(yè)作為最重要的市場主體，也是重要的創(chuàng)新主體，在當前市場競爭日益激烈的情況下，要求得生存與發(fā)展必須依靠自主創(chuàng)新，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場引領創(chuàng)新的方向。

（一）觀念創(chuàng)新

思想觀念的轉(zhuǎn)變是首要的，觀念的陳舊和落后是企業(yè)創(chuàng)新的最大障礙。觀念創(chuàng)新是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新的前提和基礎，具有重要的導向作用。創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和勞動者個人轉(zhuǎn)變觀念，把創(chuàng)新放在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度。一方面，通過建立學習型組織和營造創(chuàng)新文化，鼓勵個人和組織自主創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。另一方面，樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，重視人才，特別是掌握核心技術的創(chuàng)新人才，建立并培養(yǎng)企業(yè)的人才隊伍，加大對于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的投入力度。

（二）技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新主要是指以技術為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、設備創(chuàng)新等，技術創(chuàng)新對增強企業(yè)競爭力的作用是非常顯著的。技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的源泉?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在市場瞬息萬變的今天，誰掌握了最新科技誰就占據(jù)了市場的制高點。企業(yè)的發(fā)展不能停留在簡單的中國制造，依靠人口紅利和大規(guī)模生產(chǎn)來獲取競爭優(yōu)勢，而是需要通過技術創(chuàng)新來重新整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)中國創(chuàng)造。一方面，企業(yè)要加大技術研發(fā)投入，從產(chǎn)品、工藝、流程、材料等多個方面開展自主創(chuàng)新，加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成。另一方面，重視對科研人才的引進和培養(yǎng)，建立行之有效的技術創(chuàng)新激勵機制。

（三）管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是指企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代管理的客觀規(guī)律，適應形勢的變化，運用新的更有效的資源整合范式使管理系統(tǒng)的功能有利于發(fā)揮管理要素的作用，以達到企業(yè)競爭力和綜合效益不斷提升的動態(tài)過程。它是核心競爭力體系中的一種能力，體現(xiàn)了企業(yè)管理能力不斷提高和長期不斷獲利的能力。首先，企業(yè)制度的優(yōu)化是培育和提升核心競爭力的前提和保障。建立起產(chǎn)權明晰化、企業(yè)地位法人化、治理結構規(guī)范化、出資者責任有限化、管理制度科學化的現(xiàn)代企業(yè)制度是必需的。其次，重視人力資源在企業(yè)中的核心地位，建立健全人力資源的開發(fā)和激勵機制，提高人力資源利用率和績效水平。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司管理咨詢研究所）

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