李媛媛

摘要：在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的進(jìn)程中，要將深圳打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地以及民生幸福標(biāo)桿，深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及資金投入、市場(chǎng)管理機(jī)制、發(fā)展方式上均有所突破，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需矛盾突出、政策落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平較低以及人才資源匱乏等挑戰(zhàn)。為推進(jìn)深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)養(yǎng)老立法，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;養(yǎng)老保障;深圳

一、引言

2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中指出，將深圳打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地以及民生幸福標(biāo)桿，應(yīng)完善社會(huì)保障體系，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了民生事業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的緊密聯(lián)系及其重要性，這為新時(shí)代中國(guó)特色養(yǎng)老事業(yè)指明了方向。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，深圳作為一座年輕的城市也逐漸面對(duì)人口老齡化加劇的問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，深圳市老年人口的增長(zhǎng)速度加快，改革開(kāi)放初期來(lái)到深圳的建設(shè)者們逐步達(dá)到退休年齡，從異地跟隨子女來(lái)到深圳居住的老年人日益增多，養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對(duì)象中的高齡、空巢、獨(dú)居、失能或半失能的老年人數(shù)明顯增多，由此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生了更加迫切和多樣化的需求。預(yù)計(jì)到2020年，深圳60周歲以上戶籍老年人將增加到35萬(wàn)人左右，常住老年人口約76萬(wàn)人，老齡化率約為6.9%;到2035年，深圳60周歲以上老人將達(dá)到377.5萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)（1800萬(wàn)）的21%，養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

深圳是被國(guó)家民政部、發(fā)改委確定的“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)”之一，致力于打造養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“兩城六中心”建設(shè)，即全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)際老年友好型城市、養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會(huì)展?fàn)I銷和國(guó)際分銷中心、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心，以創(chuàng)新實(shí)踐為全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)破難題、探新路、作示范。與新的戰(zhàn)略定位與建設(shè)目標(biāo)相比，深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展仍然處于起步階段。因此，應(yīng)積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善且規(guī)模適度的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)制度體系有待健全和完善

近年來(lái)，深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度進(jìn)入快車道，取得了顯著的成效。出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011～2020）》、《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》、《深圳市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案》、《深圳市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助試行辦法》、《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指引》等政策文件。由于相關(guān)政策缺乏可操作的具體措施，落地執(zhí)行情況欠佳，還缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的用地緊張、融資難、稅費(fèi)重等問(wèn)題，金融、信貸、財(cái)稅等方面的配套措施支持力度不大，因此需要盡快彌補(bǔ)諸多政策盲點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)制度體系。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配，亟需提升精準(zhǔn)化服務(wù)能力

目前深圳養(yǎng)老服務(wù)整體供給存在不充分不平衡的現(xiàn)象，社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡，區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，公辦機(jī)構(gòu)建設(shè)水平總體好于民辦機(jī)構(gòu)。深圳養(yǎng)老照護(hù)體系還相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)維持在以保障基本生活為主，專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)供給不足。照料護(hù)理專業(yè)化、精細(xì)化水平與老年人的剛需不匹配，多元供給主體為老年人提供多元化、個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)尚未形成良性伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)，需要大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“喘息式”服務(wù)等新興養(yǎng)老服務(wù)模式。應(yīng)根據(jù)老年人的不同年齡階段、健康狀況、子女?dāng)?shù)量、文化程度、收入水平等因素，對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行全面調(diào)查，做到能夠精準(zhǔn)地識(shí)別并滿足其差異化及個(gè)性化的需求，提升養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)能力。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，醫(yī)養(yǎng)資源缺乏深度融合

一是部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，現(xiàn)有政策因部門分割或操作性不強(qiáng)等原因落實(shí)不到位，制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的土地、融資、連鎖經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等領(lǐng)域的關(guān)鍵政策尚未實(shí)現(xiàn)突破。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙軌運(yùn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完全，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間被擠占。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后，服務(wù)水平較低。主要表現(xiàn)在適老性設(shè)計(jì)和服務(wù)理念滯后、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、專業(yè)人才缺乏等。四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足。市場(chǎng)上處于兩端的豪華型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施簡(jiǎn)陋的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較多，真正符合大多數(shù)老年人的中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占份額較低，失能、半失能老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的照護(hù)需求得不到滿足。五是護(hù)理型養(yǎng)老床位短缺，醫(yī)養(yǎng)資源尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需深入探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的多種合作機(jī)制。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才短缺，專業(yè)化水平有待提高

深圳養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口較大，專業(yè)化水平與職業(yè)能力有待提高。從事養(yǎng)老護(hù)理工作的一線技能型人才平均年齡較大，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、收入水平較低，導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感偏低而離職率較高。優(yōu)秀的綜合型管理人才處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，需要有養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、健康管理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。在人才培養(yǎng)方面，高職院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的較少，尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域的資源整合與跨學(xué)科培養(yǎng)，職業(yè)教育與學(xué)歷教育沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，造成結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。隨著人口老齡化的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，深圳對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的需求也愈加旺盛，亟需加大人才培養(yǎng)和支持力度。

（五）養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平較低

廣東省于2015年2月頒布第一項(xiàng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，滯后于東部沿海地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展起步晚，速度較慢，缺乏系統(tǒng)性。目前廣東出臺(tái)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)僅2項(xiàng)，且均為綜合性的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，亟需結(jié)合廣東省的實(shí)際情況完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用地方標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信息化與智能化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。一是信息平臺(tái)之間相對(duì)封閉，多數(shù)由區(qū)級(jí)政府部門主導(dǎo)建設(shè)，投入小、服務(wù)半徑窄，多依靠政府購(gòu)買服務(wù)維持。二是老年人數(shù)據(jù)挖掘利用不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，與居民健康檔案管理系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)、戶籍、醫(yī)保等信息缺乏互聯(lián)互通、信息共享。三是智慧養(yǎng)老產(chǎn)品與需求對(duì)接不足，種類多樣的科技養(yǎng)老產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)整合，各款產(chǎn)品終端沒(méi)有統(tǒng)一，尚未開(kāi)發(fā)出一套能夠覆蓋整個(gè)養(yǎng)老院的智慧養(yǎng)老體系。四是缺乏統(tǒng)一的信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，導(dǎo)致相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)接和有效兼容，形成分散割裂的“信息孤島”，降低了信息資源的共享程度。

三、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議與思考

（一）推動(dòng)養(yǎng)老立法，完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)制度體系

深入推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善投融資、用地、補(bǔ)貼支持、基本公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)政策制度。參照其他城市成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，積極推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法。加大補(bǔ)助投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等扶持力度，協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)、水電氣、土地等方面優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持民間資本和境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)制度體系。一是完善對(duì)本市戶籍“三無(wú)”等特困老年人的政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。二是建立健全?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的補(bǔ)貼制度。三是積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。四是制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為采購(gòu)重點(diǎn)的指導(dǎo)性目錄。五是建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、科學(xué)厘定費(fèi)率，滿足多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)需求，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。六是完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立省直部門、地方政府、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息共享機(jī)制。

（二）深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是建立養(yǎng)老財(cái)政投入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分利用財(cái)政投入資金滿足老年人所需的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)老年人及其家庭消費(fèi)，吸引社會(huì)資本及民間投資，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體。二是制定完善支持家庭照顧者的各項(xiàng)政策，對(duì)失能老年人家庭照護(hù)者開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升其養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)知識(shí)及技能水平，同時(shí)進(jìn)行稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、休假安排、服務(wù)配套，為長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”，使家庭養(yǎng)老壓力得以緩解。對(duì)孤寡、高齡、獨(dú)居老年人等重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性社區(qū)探訪。三是為老年人提供基于全生命周期的綜合有效的基層基礎(chǔ)健康服務(wù)，包括疾病預(yù)防、疾病診療、康復(fù)服務(wù)、健康管理以及失能護(hù)理、安寧防護(hù)等;完善老年人口健康數(shù)據(jù)收集與評(píng)估制度。四是加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，使參保的長(zhǎng)期失能老年人能夠享受到更加精準(zhǔn)專業(yè)的生活照料以及相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，以此減輕家庭照護(hù)壓力;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的為老服務(wù)能力，提升專業(yè)照護(hù)水平。

（三）加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

應(yīng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。根據(jù)不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住對(duì)象和服務(wù)需求，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，確定設(shè)施配置、服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，并明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位與服務(wù)對(duì)象。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)納入“?；尽狈秶凑找笫兆〗?jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策條件等老年人。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變的前提下，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)通過(guò)公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等方式，引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。加大街道敬老院社會(huì)化改造力度，引入社會(huì)資本，盤活閑置資源，在切實(shí)履行機(jī)構(gòu)托底功能的前提下，為社會(huì)失智、失能老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制的方式為老年人提供就醫(yī)綠色通道。發(fā)揮社區(qū)健康服務(wù)中心為老年人提供健康宣教、健康體檢、慢病管理、家庭病床、家庭醫(yī)生簽約等系列服務(wù)，建立以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年病醫(yī)院和老年病科、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院為支撐，綜合醫(yī)院為技術(shù)后盾的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公建民營(yíng)、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，積極引進(jìn)社會(huì)力量依托社區(qū)老年人日間照料中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快改造、布局建設(shè)一批嵌入式、小規(guī)模、專業(yè)化并且集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”的新型養(yǎng)老綜合體。

（四）加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和支持力度

一是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才配置標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。加強(qiáng)養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)護(hù)理康復(fù)、心理咨詢、醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、老年服務(wù)管理等專業(yè)人才。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化。二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平等綜合因素，通過(guò)以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等方式，探索制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老護(hù)理人員與專業(yè)技術(shù)人員入職獎(jiǎng)補(bǔ)、特崗補(bǔ)貼和工齡津貼等辦法。三是加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍培育。建立為老志愿服務(wù)登記制度以及“養(yǎng)老善德銀行”機(jī)制，完善志愿服務(wù)時(shí)間記錄和儲(chǔ)備，推動(dòng)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化。探索建立健康老年人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用，組織老年人互幫互助。四是引導(dǎo)公益慈善組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)提供、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，鼓勵(lì)公益慈善組織為社區(qū)高齡、失獨(dú)、空巢等老年人提供經(jīng)常性問(wèn)候、居家安全檢查等服務(wù)活動(dòng)。

（五）提高智慧養(yǎng)老服務(wù)及規(guī)范化建設(shè)水平，重點(diǎn)發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)

制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。依托深圳智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新手段，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)施養(yǎng)老信息惠民工程，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善全市統(tǒng)一的養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)券電子化改革。加強(qiáng)信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)受理、過(guò)程管理、資金結(jié)算、信息推送等方面的應(yīng)用，改善服務(wù)體驗(yàn)，提高公共服務(wù)和決策水平。推廣物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。為居家老年人打造高效、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”。

結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人專用智能產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)，包括老年人可穿戴設(shè)備、老年人照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品、老年人便攜式醫(yī)療設(shè)備、老年人健康服務(wù)智能解決方案以及其他老年人專用產(chǎn)品等。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的動(dòng)力，構(gòu)建較為完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，突破老年人專用智能產(chǎn)品及服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、健康服務(wù)解決方案等共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，打造老年人專用智能產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新高地。

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*基金項(xiàng)目：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年度校級(jí)科研項(xiàng)目“深圳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（6019310014S）。

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）