摘要：2018 年7月，昆明跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。文章采用比較分析方法，通過(guò)對(duì)深圳、成都及南寧跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展目標(biāo)、主要舉措及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為昆明跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù);綜合試驗(yàn)區(qū);昆明;比較分析

跨境電子商務(wù)是指分屬不同國(guó)界或地區(qū)的交易主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易和支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。作為對(duì)外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，跨境電子商務(wù)憑借開(kāi)放性、便捷性、全球化、高效率等特點(diǎn)，正成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎與新動(dòng)力。2018年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.6%。

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商綜試區(qū)）旨在通過(guò)跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成促進(jìn)我國(guó)跨境電商健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的管理制度和規(guī)則。我國(guó)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的目的有三：一是通過(guò)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)大跨境貿(mào)易;二是通過(guò)綜試區(qū)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新總結(jié)一套可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn);三是通過(guò)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈。截至2018年7月，我國(guó)共設(shè)立包括昆明在內(nèi)的35個(gè)跨境電商綜試區(qū)。

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)的區(qū)域比較

據(jù)《2017中國(guó)城市跨境電商發(fā)展報(bào)告》，2018年7月前獲批的13個(gè)跨境電商綜試區(qū)中，深圳排第一、成都排第六。本文選取深圳、成都及南寧作為比較對(duì)象，以期對(duì)昆明跨境電商綜試區(qū)發(fā)展提供借鑒和啟示。深圳在跨境電商綜試區(qū)建設(shè)中具有標(biāo)桿作用。成都跨境電商發(fā)展較早，定位于在西部提供與東部沿海城市無(wú)差距的跨境電子商務(wù)服務(wù)。南寧與昆明同一批獲批跨境電商綜試區(qū)，具有相似的地理區(qū)位，兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)在一定程度上具有相似性。

（一）中國(guó)（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

深圳跨境電商綜試區(qū)于2016年1月設(shè)立。2017年交易額達(dá)491.66億美元，同比增長(zhǎng)21.84%。交易規(guī)模全國(guó)排名第一。目前在深圳海關(guān)備案的跨境電商企業(yè)近 500 家，出口商品以電子類(lèi)產(chǎn)品為主，進(jìn)口電商商品種類(lèi)近 10 萬(wàn)。

擴(kuò)大跨境貿(mào)易方面主要措施有：支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)出口業(yè)務(wù)，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)扶持措施;試點(diǎn)線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉(cāng)儲(chǔ)+一般貿(mào)易進(jìn)出口”的M2B2C業(yè)務(wù)模式。在制度、管理及服務(wù)創(chuàng)新方面的主要措施是：依托前海蛇口片區(qū)打造前?？缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)高端綜合配套服務(wù)中心與智能化管理中心;發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索深港跨境電子商務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。在打造產(chǎn)業(yè)鏈方面主要措施有：重點(diǎn)打造細(xì)分領(lǐng)域跨境電商行業(yè)龍頭，推動(dòng)垂直類(lèi)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展。

深圳跨境電商綜試區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題有：跨境電商企業(yè)以中小企業(yè)為主，品牌號(hào)召力不足，未形成具有足夠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的代表性企業(yè);企業(yè)及產(chǎn)品同質(zhì)化加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新能力不足，整體利潤(rùn)率較低，削弱行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，遏制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新;人才缺口嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)電商人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足本市跨境電商發(fā)展需要，創(chuàng)新型復(fù)合型人才缺口非常嚴(yán)峻。

（二）中國(guó)（ 成都） 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

2017 年成都市跨境電商交易規(guī)模達(dá)50 億元，同比增長(zhǎng)約 117%。線下 6 個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)已聚集跨境電商企業(yè) 200 余戶(hù)。目前，成都跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)已具備進(jìn)出口雙向申報(bào)功能，并在雙流空港、青白江鐵路港等園區(qū)實(shí)際投運(yùn)，平臺(tái)接入企業(yè)已達(dá) 150 余家，累計(jì)貨值人民幣 1 億元以上。

擴(kuò)大跨境貿(mào)易方面主要措施有：引導(dǎo)成都服裝鞋類(lèi)、家居汽配等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，并探索自主網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)化定制業(yè)務(wù)模式;建設(shè)西部電子商務(wù)消費(fèi)之都，豐富線上線下商品供應(yīng)，引導(dǎo)出境消費(fèi)回流，形成穩(wěn)定持久的內(nèi)需支撐。在創(chuàng)新方面：探索建立西部產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新中心，探索綜合保稅區(qū)加工制造與跨境電子商務(wù)功能融合擴(kuò)展模式;探索“網(wǎng)上接受預(yù)定，區(qū)內(nèi)加工制造，分批出區(qū)，匯總申報(bào)”的全球網(wǎng)購(gòu)保稅加工模式。打造產(chǎn)業(yè)鏈方面：探索建立電子商務(wù)龍頭企業(yè)西部創(chuàng)新中心，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)出口龍頭企業(yè)及平臺(tái)在成都設(shè)立運(yùn)營(yíng)及集貨中心;建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際物流中心。

成都跨境電商綜試區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題：跨境電商服務(wù)商資源相對(duì)不足，跨資源集聚成效不明顯，服務(wù)商資源相對(duì)缺少;跨境電商物流業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)物流方式不能適應(yīng)跨境電商數(shù)量少、種類(lèi)多、交貨快的特點(diǎn);電商人才存量不多，跨境電商人才更少。成都電商企業(yè)員工薪資水平較低，電商人才流失率較高。

（三）中國(guó)（南寧） 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

2016年，廣西跨境電子商務(wù)交易額330億元，約占全省年度進(jìn)出口總額的10.4%。2019年1～7月，南寧綜試區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)量342.95萬(wàn)單，總額7729萬(wàn)元，位居第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)前列。

擴(kuò)大跨境貿(mào)易方面主要措施有：發(fā)展跨境電商保稅展示，創(chuàng)新“進(jìn)口商品指定口岸+跨境電子商務(wù)”業(yè)務(wù)模式。在制度、管理及服務(wù)創(chuàng)新方面的主要措施是：引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，支持國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立跨境電商總部或區(qū)域性總部及運(yùn)營(yíng)中心。在打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈方面：依托南寧綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展跨境電商國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);開(kāi)辟?lài)?guó)際航線、加密航班，重點(diǎn)支持開(kāi)通面向東盟國(guó)家全貨機(jī)貨運(yùn)航班，增強(qiáng)貨運(yùn)直航能力。

南寧跨境電商綜試區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：跨境電商基礎(chǔ)薄弱，跨境物流主體分散，缺乏龍頭企業(yè)主導(dǎo);通關(guān)速度慢、周期長(zhǎng)、時(shí)間不確定性強(qiáng)、成本高、戶(hù)體驗(yàn)度差;跨境電商平臺(tái)有局限性，尚未形成整體性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本土跨境電商企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，不足以提升到產(chǎn)業(yè)層次;跨境電商人才資源薄弱，廣西地處我國(guó)西南邊陲， 人才儲(chǔ)備及吸引力較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后。

二、我國(guó)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）綜試區(qū)建設(shè)應(yīng)精準(zhǔn)定位，因地制宜

深圳的發(fā)展目標(biāo)是：用3～5年時(shí)間，形成以前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。成為亞太地區(qū)電子商務(wù)跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。成都的發(fā)展目標(biāo)是：輻射鏈接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國(guó)電子商務(wù)，形成西部跨境電子商務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，成為電子商務(wù)進(jìn)出國(guó)際市場(chǎng)的“西大門(mén)”。南寧的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)以南寧為核心、輻射東盟的跨境電子商務(wù)聚集區(qū)，成為面向東盟的經(jīng)濟(jì)合作新高地和“一帶一路”開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。三個(gè)城市在制定跨境電商綜試區(qū)目標(biāo)時(shí)首先考慮的是立足自身、因地制宜及精準(zhǔn)定位。

（二）綜試區(qū)建設(shè)應(yīng)突出特色

深圳出口貿(mào)易發(fā)達(dá)，突出沿海特點(diǎn)，利用香港連接全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極探索深港跨境電商合作示范區(qū)。成都地處西部，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，居民消費(fèi)能力較強(qiáng)，通過(guò)豐富線上線下商品供應(yīng)，開(kāi)設(shè)O2O店打造電商消費(fèi)之都，引導(dǎo)消費(fèi)回流。另一方面，立足雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蓉歐快鐵開(kāi)通空鐵運(yùn)輸線路，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際物流中心。

廣西擁有通往東盟最便捷的陸上和海上通道，南寧跨境電商綜試區(qū)建設(shè)構(gòu)建立足東盟、面向全球的跨境電子商務(wù)總部基地。在促進(jìn)進(jìn)口及消費(fèi)升級(jí)方面，創(chuàng)新“進(jìn)口商品指定口岸+跨境電子商務(wù)”業(yè)務(wù)模式。在擴(kuò)大出口方面，發(fā)展“農(nóng)資產(chǎn)品+跨境電商”模式，建設(shè)線上交易平臺(tái)和線下集配中心，擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。

（三）綜試區(qū)建設(shè)應(yīng)注重龍頭企業(yè)培養(yǎng)

跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育。中小企業(yè)為主體、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)新力不夠、品牌號(hào)召力不足及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱是深圳、成都和南寧跨境電商綜試區(qū)建設(shè)中共同面臨的問(wèn)題。三城市都提到引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)：南寧提出引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)3家，培育大型跨境電商企業(yè)10家。成都提出引導(dǎo)電子商務(wù)龍頭企業(yè)將跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及倉(cāng)配功能疊加到現(xiàn)有西部運(yùn)營(yíng)中心。深圳提出打造細(xì)分領(lǐng)域跨境電商行業(yè)龍頭，推動(dòng)垂直類(lèi)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶(hù)深圳。

（四）綜試區(qū)建設(shè)需注重人才培養(yǎng)及引進(jìn)

跨境電商人才缺乏也是三個(gè)城市面臨的共性問(wèn)題。深圳人才缺口嚴(yán)重， 尤其是創(chuàng)新型復(fù)合型人才缺口非常嚴(yán)峻。成都鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)跨境電商高層次人才，支持跨境電商企業(yè)人才培訓(xùn)。南寧提出加強(qiáng)政府、高校及企業(yè)之間的合作，建立跨境電商人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建跨境電商專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化及國(guó)際化人才培養(yǎng)體系。

三、對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)（昆明） 跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的啟示

（一）因地制宜，精準(zhǔn)定位

云南省發(fā)展跨境電商既有區(qū)位、政策及特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，又存在著配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、跨境電商企業(yè)少、外貿(mào)企業(yè)參與度低的劣勢(shì)。既有來(lái)自四川、廣西的挑戰(zhàn)，也有中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級(jí)、“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。昆明跨境電商綜試區(qū)建設(shè)應(yīng)立足自身?xiàng)l件，因地制宜，準(zhǔn)確定位。昆明跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提出三個(gè)主要目標(biāo)：跨境電商交易額持續(xù)增長(zhǎng);跨境電商結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化及跨境電商環(huán)境全面優(yōu)化，力圖發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。

（二）依托特色，加強(qiáng)創(chuàng)新

區(qū)位特色方面，一是應(yīng)探索區(qū)域性跨境電商規(guī)則，推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家合作，在跨境電子商務(wù)通關(guān)制度、跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面共同探索。二是打造區(qū)域性跨境電商合作平臺(tái)，支持“GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)”和“GMS跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)”建設(shè)，整合周邊國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色資源;三是創(chuàng)新區(qū)域跨境電商商業(yè)模式，借助掌握周邊國(guó)家市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展M2C和C2M模式，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，推動(dòng)加工制造企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、工業(yè)化生產(chǎn)和零售化出口模式。

產(chǎn)業(yè)特色方面，一是探索電商與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托文化遺產(chǎn)、生態(tài)文化、文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的文化交流合作，建設(shè)文化交流合作重大項(xiàng)目、重要基地和知名品牌。二是構(gòu)建替代種植發(fā)展新平臺(tái)，充分發(fā)揮云南與老撾、緬甸北部合作機(jī)制作用，探索建設(shè)境外替代種植合作園區(qū)，以橡膠、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物為基礎(chǔ)的跨境電商新型貿(mào)易方式。三是探索跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品與跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，培育農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌。

（三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育

昆明市目前通過(guò)跨境電商開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)3500家，通過(guò)招商引資，Google AdWords、豬八戒網(wǎng)、東道設(shè)計(jì)、中通等一大批龍頭電商、物流企業(yè)相繼落地昆明。京東云將計(jì)劃以昆明為中心，在云南省內(nèi)布局三個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。下一步，昆明應(yīng)加大招商引資力度，出臺(tái)系列政策扶持電商企業(yè)，在重點(diǎn)園區(qū)給予相關(guān)企業(yè)電價(jià)、租金等直接優(yōu)惠。

（四）加大跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)

在人才引進(jìn)方面，昆明跨境電商綜試區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、中高層次人才和緊缺人才，構(gòu)建多層次的復(fù)合型人才隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)跨境電商相關(guān)人才，打造跨境電商人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)校企合作。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）