葛明

摘要：隨著高校綜合改革步伐的加快，后勤社會(huì)化改革日益深入，服務(wù)市場(chǎng)化和選擇自主化的變革，迫切需要全新的監(jiān)管體系與之相適應(yīng)，而行業(yè)協(xié)會(huì)在提升行業(yè)自律、發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的運(yùn)行體系和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦咝：笄诒O(jiān)管體系的建立提供制度、模式、方法上的創(chuàng)新思路。結(jié)合高校后勤改革管理實(shí)際，探索如何在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下建立更科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，以此促進(jìn)新形勢(shì)下高校后勤監(jiān)管體系的完善。

關(guān)鍵詞：高校后勤 行業(yè)協(xié)會(huì) 監(jiān)管體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G25? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）10-0223-02

高校后勤的社會(huì)化改革勢(shì)在必行。高校后勤直接與市場(chǎng)建立聯(lián)系，學(xué)校具有自主選擇權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校后勤進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控管理，這樣的后勤監(jiān)管體系與社會(huì)化改革相適應(yīng)，是高校后勤發(fā)展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行業(yè)協(xié)會(huì)與一般行業(yè)協(xié)會(huì)的職能有很大不同，融合了政府、高校、社會(huì)相關(guān)部門(mén)的多元力量，從當(dāng)前后勤監(jiān)管體系的運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前急需解決的問(wèn)題是“由誰(shuí)管理，管理什么，怎樣管理”。只有明確監(jiān)管主體和對(duì)象，明確權(quán)力范圍，才能建立起科學(xué)完善的責(zé)任機(jī)制，做到監(jiān)管有據(jù)、協(xié)調(diào)有度、利益平衡，從而形成行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下高效規(guī)范的后勤監(jiān)管體系。

一、創(chuàng)新高校后勤監(jiān)管體系的必要性

1.適應(yīng)高校后勤服務(wù)資源配置市場(chǎng)化的需要

在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)的資源配置，在市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用下，充分引入社會(huì)資源，從而實(shí)現(xiàn)后勤資源的有效補(bǔ)充，為高校師生提供更完善的后勤保障服務(wù)。在后勤服務(wù)社會(huì)化的背景下，后勤監(jiān)管工作具有了自主管理權(quán)，后勤部門(mén)自負(fù)盈虧，建立起獨(dú)立的核算體系，這就需要高校及行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)后勤組織進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，明確服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量，約束后勤管理行為，保證社會(huì)化改革目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)。

2.消除現(xiàn)有監(jiān)管體系的弊端

高?，F(xiàn)有的后勤監(jiān)管運(yùn)行體系存在不少弊端。

一是尚未真正“管辦分離”，從而造成監(jiān)管體系運(yùn)行不暢。一些高校仍將后勤組織納入學(xué)校部處體系內(nèi)，將后勤組織作為學(xué)校的一個(gè)部門(mén)，因此在職責(zé)分配、職能定位中存在界定不清的問(wèn)題。雖然已經(jīng)建立起后勤監(jiān)管機(jī)制，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)就像“傳聲筒”，不能起到實(shí)質(zhì)性作用。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接介入后勤參與經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致扯皮推諉問(wèn)題不斷發(fā)生，影響了高校后勤社會(huì)化改革的成效。

二是當(dāng)前后勤監(jiān)管體系缺乏專(zhuān)業(yè)人才;很難招聘到合適的監(jiān)管人才;而高校內(nèi)部“派遣”又會(huì)造成責(zé)權(quán)不清，而且高校后勤事務(wù)復(fù)雜，牽涉范圍較廣，這就更需要專(zhuān)業(yè)化程度較高、素質(zhì)過(guò)硬、品德良好的監(jiān)管人員參與工作。而行業(yè)協(xié)會(huì)具備了資源、人才、模式等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，能夠改變當(dāng)前高校后勤監(jiān)管中存在的避免，實(shí)現(xiàn)從理念、方式方法、人才指導(dǎo)等多元化服務(wù)，促進(jìn)后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行。

二、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建策略

1.積極適應(yīng)新型高校后勤保障體系的要求

高校后勤協(xié)會(huì)是多所高校共同組建的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系的建立要突出針對(duì)性、適宜性、可行性特點(diǎn)。首先，要建立科學(xué)的監(jiān)管制度及實(shí)施流程，根據(jù)各高校后勤的具體情況實(shí)施具體監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和落實(shí)方法。高校后勤組織要結(jié)合實(shí)際情況，向后勤行業(yè)協(xié)會(huì)提出具體監(jiān)管要求，將各項(xiàng)監(jiān)管意見(jiàn)反饋到具體工作中。在這樣的監(jiān)管體系下，能夠改變當(dāng)前后勤監(jiān)管工作的各項(xiàng)弊端，提高監(jiān)管工作的有效性，促進(jìn)高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建及完善。

2.充分發(fā)揮協(xié)會(huì)主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建中有著鮮明優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)價(jià)值，能夠起到事半功倍的作用。

第一，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府指導(dǎo)下建立的，與政府相關(guān)部門(mén)配合良好，能夠保證后勤監(jiān)管質(zhì)量，讓高校在后勤管理上沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)能充分發(fā)揮獨(dú)立管理優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)和高校沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，所以在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、問(wèn)題分析、職能發(fā)揮中更具客觀性，能真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

第三，能夠充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)成員都是具有特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人員，這些專(zhuān)業(yè)人士組成監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督監(jiān)管。通過(guò)常規(guī)監(jiān)管、定期評(píng)價(jià)、暗訪監(jiān)督等形式更系統(tǒng)、更科學(xué)地給予后勤監(jiān)管以指導(dǎo)，還能夠彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)管體系專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題。

第四，在高校后勤監(jiān)管體系建設(shè)中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)后勤監(jiān)管向規(guī)范化、制度化發(fā)展，建立明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，能夠保證后勤服務(wù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)后勤監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)行。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建思路

1.在法律上解決好“由誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題

在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系的創(chuàng)新建設(shè)涉及多元利益和權(quán)力主體，需要在職能關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整;而這些調(diào)整必須以國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)。這就需要政府相關(guān)部門(mén)結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革，盡快出臺(tái)與之相適應(yīng)的政策法規(guī)，能夠在法律層面明確行業(yè)協(xié)會(huì)的作用及權(quán)力，這樣才能使行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，做到有法可依、有章可循。

2.在制度上解決好“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題

高校后勤監(jiān)管涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是后勤運(yùn)營(yíng)必須市場(chǎng)化，高校不再參與后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)將代替高校行使監(jiān)督監(jiān)管職能。高校只需提出具體的監(jiān)管要求并落實(shí)監(jiān)管結(jié)果。二是構(gòu)建全面的監(jiān)管流程，結(jié)合當(dāng)前后勤監(jiān)管實(shí)際及問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管辦分離，以促使高校后勤社會(huì)化的改革真正實(shí)現(xiàn)。因此，高校要切實(shí)解決后勤經(jīng)營(yíng)體制改革問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)后勤改制，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系，做好資產(chǎn)配置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，高校逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，將后勤監(jiān)管職能逐漸轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)中。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管流程，對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)與高校之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立起良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，明確監(jiān)管流程，對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行跟蹤反饋。

3.在內(nèi)容上解決好“監(jiān)管什么”的問(wèn)題

行業(yè)協(xié)會(huì)在高校后勤監(jiān)管中要有明確的監(jiān)管內(nèi)容，除管理和服務(wù)這些常規(guī)內(nèi)容外，還要建立起“全流程、全時(shí)空”后勤監(jiān)管模式，包括建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，建立招標(biāo)細(xì)則，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)后勤各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)后勤服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)反饋，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管內(nèi)容體現(xiàn)。

4.在業(yè)務(wù)上解決好“體系評(píng)估”的問(wèn)題

在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系要有科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，教育行政部門(mén)要落實(shí)監(jiān)督和評(píng)估工作任務(wù)，定期評(píng)價(jià)監(jiān)管制度的合理性，評(píng)估監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行是否暢通，評(píng)價(jià)監(jiān)管效果是否有效，采取量化考核的方式提高監(jiān)督監(jiān)管的有效性，這樣才能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的后勤監(jiān)管工作給予監(jiān)督指導(dǎo)，提高綜合管理成效。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行業(yè)協(xié)會(huì)在高校后勤監(jiān)管體系構(gòu)建中有著特殊優(yōu)勢(shì)，能夠明確后勤監(jiān)管主體，建立完善的監(jiān)督管理制度，采取有效監(jiān)管手段，細(xì)化后勤監(jiān)管項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)后勤業(yè)務(wù)開(kāi)展情況構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，做到有序監(jiān)管、客觀評(píng)價(jià)、有效指導(dǎo)。在這樣的監(jiān)管環(huán)境下，高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量將獲得持續(xù)提升，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化改革，在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下建立起完善的高校后勤監(jiān)管體系，更好地服務(wù)于高校建設(shè)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙世鵬