吳鵬苗

（長安大學 文學藝術(shù)與傳播學院 陜西 西安 710064）

一、網(wǎng)絡(luò)公共輿論的內(nèi)涵

“輿”的本義是車廂，即車中裝載東西的部分；也指古代奴隸中的一個等級，即地位低微的人；當動詞用時，有奔向之意①。目前學者們對于“輿論”的定義還沒有達成統(tǒng)一的意見，但是已經(jīng)意識到輿論對社會的巨大影響力。

劉建明學者認為廣義的輿論是指社會上同時存在的多種意見，各種意見的總和或紛爭。狹義的輿論是指某種輿論而言，即一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異、反映社會知覺的多數(shù)人對社會問題形成的共同意見。筆者認為公共輿論即公眾輿論，李普曼將其定義為在公眾意見龐雜、非理性的情況下，作為領(lǐng)導(dǎo)者的人通過制造同意、制造模糊概念、尋找共同情感等一系列手段，將公眾的情緒和意見整合起來，形成了所謂的公眾輿論。那么筆者認為網(wǎng)絡(luò)公共輿論是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對某一公共事務(wù)形成的一種傾向性意見。

二、我國網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)引起普遍關(guān)注

2008年6月，胡錦濤考察人民日報社工作時就已經(jīng)強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！?013年8月19日至20日，全國宣傳思想工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)政府宣傳工作最重要的在于適應(yīng)新形勢的發(fā)展，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，充分體現(xiàn)出黨中央已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為民眾與政府溝通的重要橋梁。各政府部門以及相關(guān)單位積極響應(yīng)國家號召，建立了政務(wù)微博、官方網(wǎng)站等，力爭在輿論引導(dǎo)中占據(jù)有利的地位。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)法律法規(guī)逐步完善

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。該條例旨在提高政府工作的透明度，防止虛假消息在互聯(lián)網(wǎng)上的隨意傳播，充分滿足人民對政府信息的需求度。2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，中國人大網(wǎng)已經(jīng)將此草案公布，向社會公眾征求意見，希望重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò)。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)采取公開、透明的處理方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國輿論引導(dǎo)方式采取了公開、透明化的策略。2009年2月份云南警方稱云南青年李喬明因“躲貓貓”游戲不慎撞墻身亡，一時間掀起了網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，大多數(shù)網(wǎng)友對此解釋并不“買賬”。為了堅持以人為本的處理原則，查清事情的真相，云南省委宣傳部成立了事件真相調(diào)查委員會，并面向社會公開積極邀請網(wǎng)友和社會人士參與調(diào)查。該調(diào)查委員會共有15人，其中8人是網(wǎng)民和社會人士，并且主任和副主任均由網(wǎng)民擔任。這一做法得到了廣大民眾的認可，樹立了我國政府部門執(zhí)政為民的良好形象，開啟了網(wǎng)民參與事件真相調(diào)查的先河，為政府部門有效進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了良好的開端。

三、我國網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)公共輿論缺乏科學性和真實性

隨著我國網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷興起，廣大民眾對互聯(lián)網(wǎng)的熱情越來越高，可以說互聯(lián)網(wǎng)在民眾的生活中起著舉足輕重的作用。所以在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)推手”以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”，他們利用民眾對互聯(lián)網(wǎng)的熱情，對待熱點事件故意隱瞞真相，謀取不正當利益，達到操控網(wǎng)絡(luò)輿論的目的。目前我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅有50%左右，同時有相當一部分處于“潛水”狀態(tài)，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)所討論的話題也具有一定的分散性。另一方面在互聯(lián)網(wǎng)上活躍的大多是受過較高教育、年齡較小，具有較穩(wěn)定收入的民眾，在一定程度上網(wǎng)絡(luò)公共輿論不能完全作為政府決策的科學依據(jù)。同時網(wǎng)絡(luò)公共輿論的表達者所處的階層不同，使得網(wǎng)絡(luò)公共輿論的表達者在陳述觀點時不免帶有個人傾向，導(dǎo)致不同的網(wǎng)民對待同一政策有不同的自身利益訴求，在一定程度上很難統(tǒng)一，這就對政府了解真實輿論觀點并進行有效引導(dǎo)帶來了極大的困難。

（二）缺乏發(fā)布權(quán)威性信息的主流網(wǎng)絡(luò)媒體

從各大社會熱點事件的形成過程來看，網(wǎng)絡(luò)始終是擴展事件影響力的平臺。隨著我國媒介行業(yè)市場化改革的不斷發(fā)展，各大網(wǎng)絡(luò)媒體之間的競爭日趨激烈，為了吸引受眾的眼球以及占據(jù)市場份額，只追求新聞的“快”和“新”，在某種情況下缺乏新聞報道的客觀性和真實性，忽視了記者自身的媒介職業(yè)道德。記者會采用“某專家說”、“某相關(guān)部門指示”等詞匯來提高網(wǎng)絡(luò)新聞的真實性。同時有一部分網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞采編能力較差，這對整個媒介行業(yè)的公信力產(chǎn)生了一定的影響。缺乏發(fā)布權(quán)威性信息的主流網(wǎng)絡(luò)媒體，會使得網(wǎng)絡(luò)輿論偏離原有的方向，不利于政府職能部門網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的開展。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)法律法規(guī)及相關(guān)制度不健全，引導(dǎo)主體不明確

雖然我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)的法律法規(guī)有了進一步的完善，但缺乏網(wǎng)絡(luò)管理主體的權(quán)利與義務(wù)以及輿論引導(dǎo)主體責任等方面的明確規(guī)定。1983年4月23日，我國宣布正式建立新聞發(fā)言人制度。但目前該制度仍處于不完善程度。2015年6月1日約21時28分，豪華游輪“東方之星”倒扣水中，政府部門召開新聞發(fā)布會。人民群眾最關(guān)心的是搶救者的數(shù)量，死難者的家屬如何安置以及事故原因調(diào)查進展等問題。但發(fā)布會全過程都在表彰某些領(lǐng)導(dǎo)以及一些無關(guān)于事故“不痛不癢”的語言。有人在新浪博客發(fā)布《東方之星新聞發(fā)布會，越來越像說明表彰會》的博文，一時間得到了大量的轉(zhuǎn)載。同時目前我國網(wǎng)絡(luò)的實際管理部門眾多，宣傳部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、工商部門、文化部門等，在遭遇重大事件、公共事務(wù)時，沒有真正的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體，容易出現(xiàn)權(quán)責不分、多頭管理的現(xiàn)象。

（四）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論以打壓、堵塞信息源為主

雖然目前我國網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)方式已經(jīng)采取了公開、透明化策略，但對于大多數(shù)社會熱點事件仍以行政手段為主。尤其是不利于社會和諧的重點事件。2015年2月28日，一部由央視前著名主持人——柴靜自費籌劃的大型紀錄片《穹頂之下》在各大視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)載。該視頻聚焦社會熱點話題——霧霾，同時對霧霾問題進行了深度調(diào)查，一時間引起了廣大網(wǎng)民的熱議。環(huán)境污染一直是人們最為關(guān)注的問題，《穹頂之下》讓很多人產(chǎn)生了共鳴?！安灰葐栴}出來后再去挽回。我們生活在同一片天空下，霧霾已經(jīng)成為每個人必須應(yīng)對并亟需解決的問題！遠離霧霾，呼吸同一片純凈天空！”該視頻播出之后，這些都成為了網(wǎng)絡(luò)熱點話語。2015年3月6日，在該視頻獲得了1.55億的點擊量之后，遭到了中國有關(guān)部門的封殺，在愛奇藝、優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站上已經(jīng)看不到這個視頻的存在。從《穹頂之下》這個案例可以看出，我國對于負面輿情仍采用封鎖的方式來壓制輿論的產(chǎn)生。其實這是一種導(dǎo)致惡性循環(huán)的方法，在嚴重的情況下會致使社會謠言的產(chǎn)生。

四、我國網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)策略

（一）建立和完善輿情監(jiān)測機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共輿論監(jiān)督的力量不斷加強，但是由于“把關(guān)”的缺失，使得虛假信息錯誤地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的發(fā)展。要建立和完善輿情監(jiān)測機制，相關(guān)政府職能部門的人員要對輿情尤其是負面輿情的發(fā)展趨勢進行密切關(guān)注，及時向上級部門反映某一熱點問題的發(fā)展態(tài)勢。建立一支專業(yè)的輿情預(yù)測隊伍，根據(jù)收集的信息篩選可能產(chǎn)生更大影響的輿論，對可能發(fā)生的輿情走向進行有效預(yù)測，從而建立相應(yīng)的應(yīng)急策略。當負面輿論影響范圍擴大時，可以有效應(yīng)對從而保證社會的穩(wěn)定與團結(jié)。有效的輿情監(jiān)測是建立在一定的技術(shù)水平之上，這就要求輿情監(jiān)測人員要積極學習互聯(lián)網(wǎng)知識，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺收集輿情信息，有效運用先進的輿情分析手段獲得更加準確的數(shù)據(jù)。

（二）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員自律意識和責任感，打造主流網(wǎng)絡(luò)媒體

目前眾多學者對于“主流媒體”還沒有一個完整的定義，筆者認為所謂“主流媒體”是指具有一定公信力，并且具有廣泛社會影響力的信息傳播平臺?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)正在成為一個不可忽視的輿論聚集地，打造主流網(wǎng)絡(luò)媒體勢在必行。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制之下，媒介行業(yè)市場化改革正在如火如荼地進行，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體一樣是我國政府的喉舌，其具有政治和經(jīng)濟雙重屬性。所以網(wǎng)絡(luò)媒體要堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，始終把社會效益放在首位。這要求網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員要有較高的自律意識和責任感，始終保持馬克思主義意識形態(tài)和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理念，特別是在重大新聞的報道中，始終堅持實事求是的原則，把主流言論置于重要地位，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論向正確的方向發(fā)展。同時我國相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對主流網(wǎng)站建設(shè)的支持，尤其是資金方面的支持，制定相關(guān)優(yōu)惠政策促進主流網(wǎng)站的發(fā)展，給予網(wǎng)絡(luò)媒體更大的自由空間。在鼓勵其發(fā)展的同時也應(yīng)該制定相關(guān)的管理機制，而這種管理機制不應(yīng)再沿用過去傳統(tǒng)媒體的管理方式，應(yīng)該在實踐當中不斷吸取經(jīng)驗教訓，制定符合網(wǎng)絡(luò)媒體特點的管理機制。

（三）確保網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)的合法性，明確引導(dǎo)主體

雖然我國目前在網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)方面的法律逐漸完善，但仍然缺乏一些具有針對性、完整性的法律法規(guī)制度。法律本身具有強制性，我國相關(guān)政府部門可以通過法律明確某一類型社會熱點事件由誰引導(dǎo)、采取何種方法引導(dǎo)、引導(dǎo)何種問題等，有效杜絕網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)工作中不作為的現(xiàn)象。合法性的授權(quán)可以避免網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)工作中引導(dǎo)主體缺失、信息不完整或信息過量導(dǎo)致對社會熱點事件錯誤解讀的現(xiàn)象。同時當突發(fā)事件發(fā)生時，輿論引導(dǎo)主體要在最快的時間內(nèi)依法發(fā)布準確信息，建立網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)問責機制，使得引導(dǎo)主體真正承擔起輿論引導(dǎo)的責任。

（四）遵循傳播規(guī)律，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論

所謂遵循傳播規(guī)律，就是采用疏、緩的方式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的發(fā)展，而不是依靠權(quán)力對公共輿論進行強制性的打壓、堵塞。柔性策略能夠更好使公眾處于主動性的位置，面對網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的質(zhì)疑，相關(guān)政府部門要積極回應(yīng)。同時公開、透明化的處理方式可以有效緩解網(wǎng)民的對抗情緒，樹立政府部門的良好形象?！?/p>

注釋：

①好搜百科.輿.http://baike.haosou.com/doc/4942466-51 63393.html

[1]劉建明.紀忠慧.王莉麗.《輿論學概論》[M].北京:中國傳媒大學出版社.2009:23-25

[2]好搜百科.穹頂之下.http://baike.haosou.com/doc/6281815-8701889.html

[3]樊金山.網(wǎng)絡(luò)輿論視域下的執(zhí)政創(chuàng)新[J].新東方,2009(3)

[4]岳麗麗.切實加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)[J].新視野,2011(6)