江全

摘要：

新時(shí)代國家實(shí)施師范生公費(fèi)教育，不是對(duì)過去師范生免費(fèi)教育政策的全盤否定，而是在教育發(fā)展的新形勢和教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求下，作出的一種政策調(diào)整和升級(jí)，由“免費(fèi)”到“公費(fèi)”不只是語言文字的簡單變化，而是更加彰顯了師范教育公費(fèi)制的價(jià)值意蘊(yùn)。作為新時(shí)代的公費(fèi)師范生需要切實(shí)履行公民義務(wù)，承擔(dān)公民責(zé)任，樹立良好的公益形象，踐行公共精神。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;師范教育;公費(fèi)制;價(jià)值意蘊(yùn)

黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報(bào)告對(duì)深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革指明了方向，提出了新任務(wù)，明確要求師德師風(fēng)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高，尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣要進(jìn)一步營造。 2018年1月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》作出了改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育制度的決策部署。為落實(shí)貫徹《意見》精神，2018年8月10日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門共同出臺(tái)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》。至此，存在了十年的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》正式宣告終結(jié)，免費(fèi)師范生也由此踏入了“公費(fèi)”時(shí)代，我國師范生公費(fèi)教育制度進(jìn)一步健全。全社會(huì)對(duì)具有堅(jiān)定信念、高尚道德、深厚學(xué)識(shí)、仁愛品格的農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)秀師資的需求日益迫切。全社會(huì)尊師重教的良好氛圍日益濃厚。新政策從選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障等方面予以全面改進(jìn)和完善。師范生公費(fèi)教育政策是對(duì)過去免費(fèi)師范生教育政策的延續(xù)和發(fā)展，一方面肯定過去取得的成績，另一方面對(duì)過去政策進(jìn)行了適度調(diào)整，體現(xiàn)國家決策的科學(xué)性，又預(yù)示著國家對(duì)公費(fèi)師范生的更高期待和要求?！皬摹赓M(fèi)到‘公費(fèi)的升級(jí)，本質(zhì)上是公共性的升級(jí)，是一種公共責(zé)任的定格，其目的是從‘貧貧相依向新時(shí)代公費(fèi)師范生作為優(yōu)秀考生和優(yōu)秀公民的一種符號(hào)與精神象征的方向轉(zhuǎn)變”[1]。在新的歷史時(shí)代，人們對(duì)師范教育“公費(fèi)制”寄予了更多期待。就公費(fèi)師范生的公民身份而言，師范教育公費(fèi)制在師范生的義務(wù)、責(zé)任、形象和精神等方面蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值與內(nèi)涵。

一、公民義務(wù)的履行

義務(wù)一詞最早源于拉丁文，在法學(xué)上含有規(guī)范、責(zé)任、約束、手段等說法。公民義務(wù)指享受權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)作出或者不作出一定行為的約束，主要依靠來自國家法律或行政的強(qiáng)制力來保證履行。它具有法定性、強(qiáng)制性和約束性等基本特征?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，這是馬克思關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)典公式。公費(fèi)師范生有大學(xué)生和國家公民雙重身份，既享有法律規(guī)定的公民權(quán)利，也要履行法律規(guī)定的公民義務(wù)。另外，作為大學(xué)生，他們?cè)谧x期間享受高校規(guī)定的權(quán)利，履行規(guī)定的義務(wù)。與收費(fèi)制大學(xué)生相比較而言，公費(fèi)師范生享有特殊的權(quán)利，如免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，享受生活與實(shí)習(xí)補(bǔ)貼以及不同的教師培養(yǎng)模式。除此之外，公費(fèi)師范生在畢業(yè)后達(dá)到規(guī)定要求的由國家落實(shí)任教學(xué)校和崗位，他們沒有就業(yè)的后顧之憂。但是公費(fèi)師范生在享受特殊權(quán)利的同時(shí)，還必須履行省、地方和學(xué)校三方協(xié)議規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，如回生源地任教，教育工作服務(wù)年限6年以上，違背協(xié)議要求的必須退還公費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。還有就是公費(fèi)師范生在服務(wù)期內(nèi)不得報(bào)考全日制碩士研究生。這些都是公費(fèi)師范生必須履行的顯性義務(wù)。除此之外，公費(fèi)師范生還有隱性義務(wù)，即在校學(xué)習(xí)期間，有義務(wù)學(xué)好專業(yè)知識(shí)，掌握扎實(shí)的教育教學(xué)技能。上述種種義務(wù)是通過具有法律性、約束性和強(qiáng)制性的協(xié)議來保證執(zhí)行。政府和公費(fèi)師范生是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的兩個(gè)民事主體，他們的法律地位是平等的，雙方都要遵守作為民事合同的服務(wù)協(xié)議。簽訂協(xié)議的目的，一方面是為了充分發(fā)揮政府在公費(fèi)師范教育上的宏觀調(diào)控職能，另一方面又體現(xiàn)了學(xué)生選擇的自愿性，還體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)平衡性。公費(fèi)師范生的義務(wù)不僅是單個(gè)公費(fèi)師范生個(gè)體的義務(wù)，也是隸屬于公費(fèi)師范生群體的共同義務(wù)。作為民事協(xié)議，師范生的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)是大致對(duì)等的。公費(fèi)師范生在享受國家提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，應(yīng)該履行入學(xué)前所簽的協(xié)議。這也是所有公費(fèi)師范生的擔(dān)當(dāng)。

二、公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

公民社會(huì)責(zé)任，簡稱公民責(zé)任，是公民對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。國家給公民提供了社會(huì)資源，公民在社會(huì)活動(dòng)中可以享受和使用這些資源，但也必須承擔(dān)國家規(guī)定的社會(huì)責(zé)任。這種責(zé)任既是一種社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種法律約束，受法律管轄。教育，自古以來便是社會(huì)人文的奠基，也是如今國家和黨的發(fā)展大計(jì)。而教師這一職業(yè)，有著十分重要的社會(huì)責(zé)任。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。公費(fèi)師范生要切實(shí)承擔(dān)起歷史和國家法律賦予教師的社會(huì)責(zé)任，把為社會(huì)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人作為根本使命，把教書育人作為根本任務(wù)，把傳道受業(yè)解惑作為根本職責(zé)，把提高民族素質(zhì)作為根本追求?！肮褙?zé)任擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的根本路徑就是凝聚公民社會(huì)責(zé)任價(jià)值認(rèn)同，在充分了解社會(huì)責(zé)任道德價(jià)值和社會(huì)價(jià)值后，公民應(yīng)意識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是分內(nèi)之事，從而自覺遵守社會(huì)公共秩序，學(xué)習(xí)社會(huì)公共文化，肯定社會(huì)責(zé)任價(jià)值，產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！盵2]教師職業(yè)是崇高而偉大的社會(huì)性職業(yè)，是為社會(huì)服務(wù)的職業(yè)，這種職業(yè)凝聚著社會(huì)責(zé)任。一個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)離不開默默無聞甘于奉獻(xiàn)的教師的功勞。社會(huì)責(zé)任感不僅是家長對(duì)教師的要求，而且也是國家對(duì)教師的要求。只有教師愛生如愛子，愛校如愛家，愛崗敬業(yè)，潛心育人，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能堪當(dāng)重任，才能培育出有社會(huì)責(zé)任感的人才。新的時(shí)代呼喚有責(zé)任心的教師。為此，承擔(dān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的各類院校要進(jìn)一步修訂和優(yōu)化公費(fèi)師范生人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)師德教育，大力培育師范生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化教師職業(yè)認(rèn)同。師范生要深刻認(rèn)識(shí)教師職業(yè)的社會(huì)價(jià)值和道德價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，積極參加社會(huì)實(shí)踐，自覺內(nèi)化教師文化，專心學(xué)習(xí)從教本領(lǐng)，不滿足現(xiàn)狀，不甘于平庸，以“學(xué)為人師，行為世范”規(guī)范品行與道德，不斷提高自身教書育人的水平。公費(fèi)師范生要按照國家培養(yǎng)目標(biāo)和要求，把自我打造成優(yōu)秀的教師和未來的教育家。

三、公益形象的塑造

公益是公共利益事業(yè)的簡稱。指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。這是為人民服務(wù)的一種通俗講法。教育具有自身的利益屬性，也具有一般的價(jià)值特征。自教育產(chǎn)生以來，人們不斷探索教育運(yùn)行的規(guī)律，深入分析教育的屬性，力求均衡教育的資源配置。鑒于對(duì)教育的屬性、價(jià)值的判斷以及規(guī)律的概括，人們逐漸視教育為公益性事業(yè)。在教育活動(dòng)中，不僅受教育者直接受益，而且整個(gè)社會(huì)及其成員也間接受益。這種受益既有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也有非經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬。教育不僅僅只是一種消費(fèi)事業(yè)，還是一種間接的潛在的生產(chǎn)力。教育不是一種簡單的社會(huì)勞動(dòng)，教育在實(shí)現(xiàn)個(gè)體功能的同時(shí)，還積極追求社會(huì)功能的發(fā)揮，不斷推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，教育處處在彰顯其公益性。教育公益性最主要是通過教師的勞動(dòng)及其培養(yǎng)出的各級(jí)各類人才來體現(xiàn)。國家每年評(píng)選出的優(yōu)秀教師、特級(jí)教師、師德標(biāo)兵、“最美鄉(xiāng)村教師”等無疑在向公眾塑造公益形象。免費(fèi)師范生改稱公費(fèi)師范生，使得“免費(fèi)”不再是廉價(jià)的代名詞。“公費(fèi)”一詞，讓公費(fèi)師范教育增色不少，不但使教師職業(yè)吸引力與日俱增，而且讓在讀的公費(fèi)師范生感到自豪。公費(fèi)師范教育政策自上而下的實(shí)施，惠及廣大貧困家庭，給一部分熱愛鄉(xiāng)村教育的孩子帶來了福祉。所謂形象，就是對(duì)某人或者某事物的視覺記憶、印象、評(píng)價(jià)等態(tài)度的總和，是人們對(duì)事物和人抱有特殊情感的影像。形象塑造是根據(jù)時(shí)代的價(jià)值觀和審美觀，去挖掘獨(dú)特的性格魅力和行為，只有當(dāng)時(shí)代所認(rèn)可的審美意識(shí)和價(jià)值，在外部裝扮和內(nèi)在的表現(xiàn)上體現(xiàn)出來時(shí)，他才可以稱為好的形象設(shè)計(jì)。所以，除了服裝外，個(gè)體的表情、談吐、儀態(tài)、涵養(yǎng)都是形象的一部分，好的形象是一個(gè)人綜合的考量。形象塑造的核心準(zhǔn)則就是抓住本色形象，再去剖析角色形象。塑造公費(fèi)師范生的公益形象，就是要充分展示新時(shí)代公費(fèi)師范生群體職前職后陽光美麗、愛崗敬業(yè)、師德高尚、無私奉獻(xiàn)的美好新形象。公益形象的塑造不能只是外在的師表形象，還應(yīng)包括內(nèi)在素養(yǎng)的提升，美好心靈的陶冶，做到內(nèi)在和外在形象的和諧統(tǒng)一。

四、公共精神的培育

社會(huì)性是人的重要屬性。在社會(huì)生活中，公民不能將自身作為孤立個(gè)體，而是要與其他公民、政府、國家建立起聯(lián)系。作為社會(huì)成員，公費(fèi)師范生在享受社會(huì)公共福利待遇時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，既要保護(hù)個(gè)人利益，也要尊重社會(huì)公共利益。要更好地適應(yīng)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就要積極培育公費(fèi)師范生的社會(huì)公共精神。首先，從國家層面來說，要讓公費(fèi)生具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，必須高度重視良好社會(huì)氛圍的營造，充分發(fā)揮環(huán)境育人的作用。政府要加強(qiáng)法治和道德建設(shè)，倡導(dǎo)形成團(tuán)結(jié)友愛、民主平等、和諧寬容的社會(huì)氛圍，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力培養(yǎng)尊重、友善、關(guān)愛、接納、奉獻(xiàn)的公共精神。其次，高校要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，教導(dǎo)大學(xué)生正確處理公共精神和個(gè)體精神、公共利益和個(gè)體利益的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)公共精神超越個(gè)體精神，實(shí)現(xiàn)公共和個(gè)體的有機(jī)融合。當(dāng)公共利益和個(gè)體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，應(yīng)自覺放棄個(gè)人利益，選擇公共利益;如果當(dāng)公共精神有悖于個(gè)人精神時(shí)，那么個(gè)人精神要讓位于公共精神，并用公共精神調(diào)節(jié)個(gè)人精神。此外，社會(huì)也要鼓勵(lì)合理的個(gè)人精神積極張揚(yáng)和表現(xiàn)。最后，培育公共精神，就是要鼓勵(lì)當(dāng)代公費(fèi)師范生走出校園，走向社會(huì)，積極參與公共事務(wù)，為社會(huì)公共事務(wù)建言獻(xiàn)策。學(xué)校要采取組建協(xié)會(huì)和公益團(tuán)體的方式，注重角色分配、責(zé)任劃定和評(píng)價(jià)考核，帶動(dòng)更多大學(xué)生投身公共服務(wù)，參與公共事務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

總而言之，國家公費(fèi)師范生教育政策既注重培養(yǎng)的結(jié)果，更注重培養(yǎng)的全過程。建國君民，教學(xué)為先。國家實(shí)行公費(fèi)師范生教育政策意義重大：縮小城鄉(xiāng)教育差距，培養(yǎng)優(yōu)秀師資，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。過去是“免費(fèi)”，現(xiàn)在稱“公費(fèi)”，這不僅是文字的差異，更是師范生培養(yǎng)政策的提檔升級(jí)，其內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。作為免費(fèi)師范生的“升級(jí)”，公費(fèi)師范生政策將公民教育和公民義務(wù)融進(jìn)人才培養(yǎng)方案中，強(qiáng)化教師人才培養(yǎng)過程中的公共意識(shí)，塑造公費(fèi)師范生應(yīng)有的優(yōu)秀公民道德形象，有利于提高生源素質(zhì)，從而培養(yǎng)出更多具有公共責(zé)任意識(shí)和能力的教師。公費(fèi)師范生畢業(yè)后到中西部省份和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教，體現(xiàn)了作為公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和義務(wù)的履行。新政策是對(duì)過去政策的完善和發(fā)展，既有利于解決懸而未決的種種問題，也有助于實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同。從高考模式逐步改革，到現(xiàn)在的免費(fèi)師范生改革，說明國家對(duì)教育事業(yè)的重視，說明我國教育發(fā)展模式在不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]鄭小霞.如何培育公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)[J].人民論壇，2018.6.25.

[基金項(xiàng)目]四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·四川中小學(xué)教師師德研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CJSD19-46）階段成果

（作者單位：四川民族學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川 康定 626001）