秦瑾

摘要：新中國成立70周年以來，青海省循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，在特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)、特色餐飲業(yè)等領(lǐng)域取得了很好的發(fā)展，由此得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)循化撒拉族自治縣進(jìn)一步發(fā)展提出了思考。

關(guān)鍵詞：循化撒拉族自治縣;經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）06-0121-03

一、循化撒拉族自治縣改革開放前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

循化撒拉族自治縣位于青海省東部黃河谷地，總面積2100平方公里，平均海拔2300米，年均氣溫為8.6攝氏度，夏無酷暑，冬無甚寒。受地理環(huán)境的影響，循化撒拉族自治縣主要從事農(nóng)牧業(yè)。在改革開放之前，循化撒拉族自治縣社會(huì)生產(chǎn)力水平底下且發(fā)展緩慢。新中國成立初期，循化地區(qū)還是封建土地所有制制度，1952年循化縣響應(yīng)國家提出的《中華人民共和國土地改革法》，在該縣實(shí)行土改，整個(gè)工作貫徹執(zhí)行土改的總路線，發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行反霸斗爭，沒收分配，健全政權(quán)組織四個(gè)階段。土改后，全縣貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)分得土地10 372畝，房屋5 405間，牲畜5 050頭，糧食63 912公斤。隨后實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，1956年，合作社收益達(dá)223.15萬元，其中農(nóng)作物和畜牧業(yè)收益分別為203.62萬元和4.69萬元，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。但是由于受左傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，1973年—1976年全縣糧食總產(chǎn)平均每年只增長9%，1978年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1 155.85萬元，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值為149.48萬元，全縣總耕地面積由1949年的120 463畝增加到143 730畝，全縣農(nóng)牧業(yè)人口由土改后的40 541人增加到72 120人，勞動(dòng)收入由191.2增加到364.32元。很明顯，在1978年改革開放之前，在黨和政府政策的積極推動(dòng)下，農(nóng)牧業(yè)取得了一定的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢(shì)，人民的收入有所增加。

循化撒拉族自治縣積極貫徹黨和政府的政策，根據(jù)不同時(shí)期的政策要求，發(fā)展私營工業(yè)，集體工業(yè)，全民工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)。例如，1962年的中共中央《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題規(guī)定》的提出，該縣把國營企業(yè)改為集體所有制企業(yè)。1966年后，在大辦“五小”工業(yè)號(hào)召下，建立國營企業(yè)。1978年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)254萬元，比1954年增加了249萬元，工業(yè)生產(chǎn)明顯增加。[1]

二、循化撒拉族自治縣改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

隨著對(duì)外開放政策的實(shí)施，西部大開發(fā)，精準(zhǔn)扶貧等政策相繼實(shí)施，循化各族人民抓住機(jī)遇，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2018年達(dá)到32.2億元，同比增長8.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)29 491元和10 662元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為9.5億元，同比增長9.2%，同時(shí)人們生活質(zhì)量也在提高。該縣撒拉族成為全國人口較少民族“率先整體脫貧摘帽”的民族。2019 年，脫貧攻堅(jiān)工作邁入鞏固提升階段，大大改善了人民的生活水平。

（一）特色農(nóng)作物的發(fā)展

循化撒拉族自治縣依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特殊的氣候特點(diǎn)，為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要措施。循化發(fā)展以“一核兩椒”為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，和優(yōu)質(zhì)油料為主的優(yōu)勢(shì)作物和冬小麥、馬鈴薯。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，薄皮紙核桃、辣椒和花椒種植規(guī)?；?，深加工增加了其附加值，薄皮紙核桃、辣椒和花椒的種植產(chǎn)值在原來的基礎(chǔ)上成倍提高，大大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)人民的積極性。近年來，出現(xiàn)了一核兩椒等加工企業(yè)，形成了“循化線辣椒”“循化薄皮紙核桃”“循化花椒”這三個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外。2017年，循化縣以線辣椒為主的特色農(nóng)作物種植面積達(dá)18.8萬畝，每年可產(chǎn)線辣椒2 339萬kg，種線椒的收入達(dá)到種植業(yè)收入的24%。這些辣椒除了鮮銷以外，還被加工成了辣椒面和辣椒醬。目前，循化縣以辣椒為原料的加工企業(yè)有兩家，每年加工辣椒占整個(gè)循化縣線辣椒的1/3以上。不僅達(dá)到了特色農(nóng)產(chǎn)品增值的目的，也解決了農(nóng)民出售產(chǎn)品的后顧之憂。鞏固擴(kuò)大特色種植面積，完成各類農(nóng)作物種植23.22萬畝，比上世紀(jì)末增加了一倍多，2018年馬鈴薯平均單產(chǎn)2550公斤比2017的平均單產(chǎn)2 460公斤增產(chǎn)90公斤，增幅達(dá)3.6%;油菜平均單產(chǎn)190公斤比2017的平均單產(chǎn)178公斤增產(chǎn)12公斤，增幅達(dá)6.7%。特色種植使農(nóng)民打破了傳統(tǒng)模式，獲得了更多回報(bào)，全縣農(nóng)民人均收入不斷增加，特色農(nóng)作物種植越來越被農(nóng)民接受，成為農(nóng)民致富的途徑。[2]

十一屆三中全會(huì)后，循化撒拉族自治縣放寬政策，出現(xiàn)許多養(yǎng)殖專業(yè)大戶。循化撒拉族自治縣境內(nèi)山多坡多草多的自然特點(diǎn)，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了天然優(yōu)勢(shì)。該縣針對(duì)近年來群眾從事牛羊販運(yùn)育肥積極性高漲、畜牧業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際，提出了建設(shè)全農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)示范縣的目標(biāo)。循化縣積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)保問題整改工作，穩(wěn)定農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，出土的牛羊肉具有高營養(yǎng)價(jià)值，受到國內(nèi)外消費(fèi)者的親睞。根據(jù)自身實(shí)際采取草原放牧和家庭養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，大力發(fā)展“大公司+農(nóng)戶”模式，截至2018年，全縣草食畜社會(huì)飼養(yǎng)總量達(dá)131萬頭（只），比2012增長了21.2萬頭（只），2012年到2018年一直呈增長的態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)牧民的主要收入來源。

（二）特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，“十一”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃，“十三”五規(guī)劃都提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。循化縣積極響應(yīng)，憑借獨(dú)特的自然風(fēng)光，人文景觀和民族風(fēng)情，各種可開發(fā)利用的旅游景點(diǎn)多達(dá)92處。2015年村“兩委”積極響應(yīng)國家“十三五”和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中大力發(fā)展旅游業(yè)的號(hào)召，該縣積極修編《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》， 實(shí)施了撒拉爾水鎮(zhèn)一期白駝灣景區(qū)、撒拉族民俗文化園及駱駝泉景區(qū)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游景區(qū)向全域旅游轉(zhuǎn)變。近年來，循化縣先后投入6000萬元支持20個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，打造出上坊村“撒拉人家”、紅光村紅色文化、乙日亥花海基地等鄉(xiāng)村旅游示范村。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，提供給循化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的空間。循化地區(qū)充分利用撒拉族與土庫曼斯坦同根同源同族的關(guān)系，發(fā)展民族特色旅游業(yè)，使本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展，輻射到周邊，也為周圍富余勞動(dòng)力這些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，貧困戶收入增加，促進(jìn)了全縣在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整體脫貧。[3]

從表1和表2可以看出，循化縣全年接待游客由2012年的116.38萬人次增加至2018年的260.56萬人次，增加1.24倍，游客人數(shù)2018年比上年增加16.76%;旅游綜合收入從2012年的4.1億元增加至2018年的15.7億元，增加了2.83倍，2018年比上年增加20.13%。 2019年，循化縣精心打造 “青藏之旅·首游循化”全域旅游品牌，僅2019年“五一”期間，全縣就接待77 980人次游客，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4 366.84萬元，旅游人次和收入再創(chuàng)歷史新高。黨和政府的政策支持使循化撒拉族自治縣特色旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)外開放的深度和廣度，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且改善了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，使政策真正的惠及人民?/p>

（三）特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

自2005國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃地提出以來，循化縣撒拉族建立街子清真食品產(chǎn)業(yè)園和“國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)”——白莊養(yǎng)殖園區(qū)為中心，初步形成了以加工企業(yè)為主的“撒拉人家”餐飲業(yè)在全國形成了較高的知名度，餐飲品牌“撒拉人家”已成為本縣脫貧致富的重要方式，撒拉族清真食品產(chǎn)業(yè)集群和品牌形成。2018年該縣大力扶持發(fā)展拉面經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化勞務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化信貸支持，配套托底政策，推動(dòng) “帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)” 等惠民政策落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)拉面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)面增量、品牌升值，全年新增拉面館240家，累計(jì)達(dá)到7450家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.65萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.5億元。在2019年通過扶持“撒拉人家”示范店、建立品牌連鎖加盟店、拉面龍頭企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化經(jīng)營，使拉面產(chǎn)業(yè)品牌不斷壯大，不斷提高拉面產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，努力提高“撒拉人家”品牌的知名度和社會(huì)影響力。[4]

2019年9月，全縣整體實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。建國以來的貧困縣發(fā)展成為全國第一個(gè)區(qū)域性整體脫貧摘帽的少數(shù)民族縣。精準(zhǔn)脫貧工作有力有效，群眾內(nèi)生動(dòng)能不斷增強(qiáng)，從而更有利于本地區(qū)的發(fā)展。

三、循化撒拉族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）黨和政府特殊的政策支持

1.財(cái)政補(bǔ)助。新中國成立到上世紀(jì)末，循化撒拉族自治縣行政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本依靠中央財(cái)政和省財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。1986年12月25日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1990年這39年間，國家撥給循化撒拉族自治縣財(cái)政補(bǔ)助款累計(jì)18387.4萬元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家發(fā)改委先后大批的資金用于支持該縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，交通、民居、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展。

2.貧困救助。隨著新中國成立，循化撒拉族自治縣經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活有所改善。但是，由于自然和歷史等原因，仍處于貧困狀態(tài)。所以，黨和政府將貧困救助作為本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特殊政策。20世紀(jì)中期，根據(jù)“一般照顧重點(diǎn)救濟(jì)”的原則，采取發(fā)放救濟(jì)款、各種貸款等措施，幫助貧苦農(nóng)牧民解決經(jīng)濟(jì)困難問題，建立家園，安居立業(yè)。上世紀(jì)80年代中期我國開始扶貧開發(fā)，而后扶貧方式由救濟(jì)式轉(zhuǎn)為開發(fā)式，采取區(qū)域開發(fā)、科技下鄉(xiāng)等綜合措施幫助貧困地區(qū)，以發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困。進(jìn)人新世紀(jì)，從循化撒拉族自治縣實(shí)際出發(fā)，政府改變以往扶貧模式“一刀切”的做法，利用補(bǔ)償式扶貧和參與式扶貧等扶貧方式。在精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)下補(bǔ)短板，2018年9月，該縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧“摘帽”，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，扶貧工作進(jìn)入了鞏固時(shí)期。

3.金融扶持。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，逐步放寬了循化撒拉族自治縣銀行信貸政策，支持農(nóng)牧業(yè)戶和集體從事各種生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶，貸款方面取消自有資金比例限制，在城鎮(zhèn)按需對(duì)國有企業(yè)、民族手工業(yè)、和農(nóng)副產(chǎn)品收與購等生產(chǎn)、流通所需資金給予貸款扶持。進(jìn)入新世紀(jì)，國家對(duì)循化撒拉族自治縣實(shí)行一系列的金融優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。2007全省青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目在循化縣首次發(fā)放，共發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款520萬元，支持戶數(shù)65戶，一大批農(nóng)牧民由此走上了致富發(fā)展的道路。全縣金融機(jī)構(gòu)貨幣放貸總量不斷擴(kuò)大，并實(shí)施優(yōu)惠利率政策，為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的金融投資環(huán)境。

4.項(xiàng)目支持。隨著改革開放的發(fā)展，中央不斷增加對(duì)民族地區(qū)建設(shè)扶持的力度，農(nóng)業(yè)方面為該縣制定了免征、免購、減征等政策，而且西部開發(fā)戰(zhàn)略也在本縣實(shí)施。進(jìn)人新世紀(jì)后，在“十五”“十一五”“十二五”的基礎(chǔ)上， 對(duì)循化撒拉族自治縣實(shí)施了一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，孟達(dá)天池旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，黃豐電站項(xiàng)目等項(xiàng)目。緊緊地抓住“十三五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇，積極掌握主動(dòng)權(quán)、切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)交通、水利、能源、旅游、美麗鄉(xiāng)村等帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目的發(fā)展，不斷努力把政策變成符合實(shí)際的項(xiàng)目，使項(xiàng)目能夠得到更好的實(shí)施和發(fā)展，為今后本地區(qū)的發(fā)展打牢根基。此外，黨和政府在對(duì)循化撒拉族自治縣項(xiàng)目加大扶持的同時(shí)，國家財(cái)政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付也在增加。

從新中國的成立以來的實(shí)踐證明，在循化撒拉族自治縣本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，給予其特殊的政策扶持，是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）培養(yǎng)人民主人翁責(zé)任感和調(diào)動(dòng)群眾積極性

循化撒拉族自治縣人口最多的是撒拉族，有10.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.9%。該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與這里人口居多民族的積極性有密切的關(guān)系。然而，因其處于西北內(nèi)陸的青藏高原上，環(huán)境閉塞，雖然改革開放的春風(fēng)吹進(jìn)了本地區(qū)，但是人們陳舊的思想觀念仍然阻礙著循化撒拉族自治縣人民建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程。新中國成立70年以來，在黨中央和政府的正確指導(dǎo)下，循化撒拉族自治縣人民的思想觀念有了很大的變化。在新時(shí)期，引導(dǎo)人民擺脫消極的思想和一些陳舊的意識(shí)，培養(yǎng)以撒拉族為主體的循化撒拉族自治縣人民建設(shè)家園的主人翁意識(shí)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

新中國成立至今，國家相繼出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)循化撒拉族自治縣也積極貫徹和落實(shí)了黨和政策制定的經(jīng)濟(jì)政策，不論是在改革開放前，還是在改革開放后，都對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，特別是近幾年來，黨和政府大力投入資金、項(xiàng)目等工程，促進(jìn)了該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了該縣人民的生活水平，提高了生活質(zhì)量，為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 循化撒拉族自治縣地方志編纂委員會(huì).循化撒拉族自治縣志[M].北京：中華書局，2001.

[2] 青海百科全書編纂委員會(huì).青海百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.

[3] 馬成俊，馬 偉.撒拉族與絲綢之路民族社會(huì)研究[M].北京：民族出版社，2015.

[責(zé)任編輯：龐 林]

收稿日期： 2020-02-02

作者簡介： 秦 瑾（1992- ），女，湖北人，碩士研究生，研究方向：民族理論與政策。