摘 要：作為新近設立的中國（山東）自由貿易試驗區(qū)的重要組成部分，煙臺片區(qū)積極與國際最高標準和通行規(guī)則相銜接，通過深化簡政放權、推進制度創(chuàng)新、優(yōu)化政務服務、創(chuàng)新監(jiān)管機制、推動外商投資和貿易便利化等途徑，加快建設市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以高水平對外開放助力自貿區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境;市場監(jiān)管;政務服務;簡政放權

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，優(yōu)質的營商環(huán)境是深化改革開放、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。近年來，黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記強調，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務服務，打造國際一流營商環(huán)境。山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)自建設之始，就把體制機制創(chuàng)新作為工作重點，對標國際先進規(guī)則和國內最好水平，努力抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，聚焦營商環(huán)境建設，加快政府職能轉變，縱深推進流程再造，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新模式，傾力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。

一、聚力打造透明高效的政務環(huán)境

1.持續(xù)深化商事制度改革

扎實推進自貿試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，分類落實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，對中央層面設定的523項和省級層面設定的12項任務清單逐一梳理細化，涉企經(jīng)營許可事項一律納入清單進行管理，清單以外一律不違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領域開展經(jīng)營，全面釋放市場主體活力。深入開展“減證便民”專項行動，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的政務服務事項，全面實現(xiàn)“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，實現(xiàn)憑居民身份證、憑統(tǒng)一社會信用代碼“一證通辦”。

2.推進行政審批服務標準化

在自貿試驗區(qū)內推進一體化在線政務服務平臺建設，整合部門自建移動端應用，完善政務服務統(tǒng)一身份認證。持續(xù)加強行政審批服務中心和鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務中心標準化建設，推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸。規(guī)范審批標準，對辦理事項逐項編制業(yè)務手冊、辦事指南，建立標準化互聯(lián)網(wǎng)政務服務操作管理流程。以減無可減、放無可放為原則，最大程度精簡審批材料、壓縮審批層級、優(yōu)化審批流程。以辦成“一整件事”為標準，突出流程再造關鍵環(huán)節(jié)，推廣“一事全辦”主題套餐服務，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式

目前，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪仍然是制約政務服務平臺建設和流程優(yōu)化的主要瓶頸，疏通堵點的突破口就在于政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在自貿試驗區(qū)內深化“一網(wǎng)通辦”改革，實施“網(wǎng)上審批+證照寄送”組合、政務服務APP等，積極拓展“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”。借鑒“一業(yè)一證”做法，探索推行證照同辦、證照聯(lián)辦，加快由“最多跑一次”到“一次不用跑”轉變。改革企業(yè)登記注銷制度，簡化市場主體登記程序和材料，推行稅務注銷分類處理，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。

4.優(yōu)化工程建設項目審批

在自貿試驗區(qū)內探索推行施工、消防、人防“多審合一”，探索試點“多測合一”。深入實施“拿地即開工”改革，推行“模擬審批、容缺預審、告知承諾、多評合一、聯(lián)合踏勘、區(qū)域化評估評審”等創(chuàng)新舉措，再造項目開工前審批流程。推行項目建設告知承諾制，將安全、質量等備案調整為事前承諾，優(yōu)化實施許可前置手續(xù)，探索產(chǎn)業(yè)項目差別化用地供地模式、差別化地價和用途管理體制，進一步提速增效，促進土地集約利用。

二、聚力打造公平公正的競爭環(huán)境

1.探索建設新型市場監(jiān)管機制

放權的同時，監(jiān)管必須跟上，要善于運用法治思維處理解決問題，特別是運用法治厘清政府和市場的界限，通過市場化手段依法保護市場主體合法權益，全面提高依法行政能力。在自貿試驗區(qū)內全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行抽查事項清單管理，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。加快建立審批、監(jiān)管、信用等配套制度，一體化推動“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建跨部門綜合監(jiān)管平臺，全周期記錄協(xié)調監(jiān)管過程，實現(xiàn)監(jiān)管可追溯、可追責。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設計等，探索完善行政管理容錯機制，量身定制包容審慎的監(jiān)管標準，優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.持續(xù)激發(fā)民間投資活力

全面貫徹落實新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”在自貿試驗區(qū)落地落實，進一步減少社會資本市場準入限制，消除對不同類型企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。嚴格落實支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。持續(xù)優(yōu)化中介服務市場，除國家明令禁止的行業(yè)外，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，為各類市場主體購買中介服務提供公平公開公正的交易平臺，從根本上解決中介服務壟斷、效率低、收費高等問題。

3.探索建設知識產(chǎn)權保護體系

自貿區(qū)煙臺片區(qū)掛牌以來，圍繞新舊動能轉換重大工程部署，積極推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，培育高價值核心專利，跑出了知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“加速度”，為優(yōu)化營商環(huán)境助力經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能。開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設，注重知識產(chǎn)權高質量發(fā)展，推進關鍵核心技術群的培育，完善服務政策，提升知識產(chǎn)權運用效益。以知識產(chǎn)權示范、質押融資試點和專利導航實驗區(qū)為依托，優(yōu)化知識產(chǎn)權激勵制度，探索優(yōu)化知識產(chǎn)權保險、專利質押融資工作機制，加快重點領域維權速度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。設立知識產(chǎn)權保護中心和知識產(chǎn)權巡回審判庭，擴展審查領域，開啟綠色通道，實現(xiàn)專利快速審查、授權、確權和專利糾紛快速結案。

4.探索建立人才產(chǎn)業(yè)服務體系

自貿區(qū)煙臺片區(qū)以國際人才集團為載體，協(xié)同推進人才服務、創(chuàng)業(yè)、投資、安居、教育五大板塊業(yè)務，形成人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進的新局面。以高層次人才訴求及政策服務體系為主線，吸引社會資本成立技術轉移轉化服務公司，邀請基金公司跟投，建設或租賃科技孵化園和產(chǎn)業(yè)園作為載體，真正讓各類人才“引得來、留得下、發(fā)展好”。對標國內先進園區(qū)的人才政策體系，設計不同類型人才訴求體系，編制高層次人才發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設兩大方面制定人才政策，實現(xiàn)人才的高效導入。按照“建設一批、購買一批、租賃一批”的辦法，采取集中建設人才社區(qū)、商業(yè)開發(fā)配套、人才住房補貼等模式，解決高校院所落戶最關心的問題，實現(xiàn)人才安居。

三、聚力打造誠實守信的市場環(huán)境

1.建立企業(yè)信用等級制度

以深化公共信用信息平臺應用為重點，規(guī)范信用記錄格式和數(shù)據(jù)標準，拓展信息采集內容和對象范圍，鼓勵信用服務機構主動采集自貿試驗區(qū)企業(yè)信用信息，建立全面規(guī)范的自貿區(qū)信用主體信用檔案。發(fā)揮公共信用信息平臺、信用網(wǎng)站和人民銀行征信系統(tǒng)對規(guī)范投資行為的作用，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案等，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識。

2.開展社會信用評級評價

探索建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報，對企業(yè)違反信用承諾進行監(jiān)督。充分發(fā)揮信用服務市場作用，積極引入信用服務機構參與重點領域、重大事項、重點工程信用記錄采集。組織信用服務機構、高校及科研院所等第三方有資質機構對各職能部門開展營商環(huán)境評價，對重點行業(yè)、重點項目企業(yè)開展誠信評級評價并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。

3.探索實施信用承諾機制

探索承諾制審批的管理模式，按照寬進嚴管原則，以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心，政府部門制定準入條件、技術規(guī)范、建設標準和相關流程，企業(yè)做出具有法律效力的承諾，自主依法依規(guī)開展設計、組織施工。實行先建后驗，取消原有的部門審批環(huán)節(jié)，采取信用承諾部門聯(lián)合免審機制，推動形成寬審批、嚴監(jiān)管、重誠信的管理機制。在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，參考其他自貿區(qū)投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領域，負面清單以外項目一律實行備案制。

四、聚力打造便利快捷的開放環(huán)境

1.突出貿易便利化

依托現(xiàn)有國家級外貿轉型升級示范基地和省級外貿轉型升級試點優(yōu)勢，建立總部型貿易承接平臺，集中導入外貿新業(yè)態(tài)。拓展已開放指定口岸功能，積極開展汽車整車、原油、藥品、水產(chǎn)品、葡萄酒、水果等貨物進出口貿易，打造特色商品國際貿易集散中心。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，打造智能化、一體化的通關環(huán)境，進一步完善監(jiān)督管理，為新政策開放落地做好系統(tǒng)支持。探索將“單一窗口”功能覆蓋至服務貿易、國際會展、國際物流、維修服務等領域，實現(xiàn)國際貿易進出口業(yè)務全部“單一窗口”辦理。

2.突出投資便利化

全面落實《外商投資法》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，結合自貿片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，擴大外商投資領域，建立健全外商投資促進、跟蹤服務機制，打造投資經(jīng)營便利化煙臺典范。探索建立外商投資企業(yè)服務大使制度，在服務大使數(shù)量、服務企業(yè)覆蓋率、服務效能等方面保持領先。建立健全外商投資企業(yè)服務機制、信息傳導機制、咨詢和問題解決機制，對外商投資企業(yè)開展全覆蓋、全方位、全周期貼心服務。

3.突出政策普惠化

全面落實外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，實現(xiàn)市場準入內外資標準一致。加強發(fā)改、市場監(jiān)管、交通運輸、商務、口岸管理等部門的溝通配合，健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作制度，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律。

4.突出金融國際化

推進金融機構向自貿試驗區(qū)集聚，鼓勵銀行機構設立海洋金融、科技專營機構和特色支行，優(yōu)化網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌提供金融綜合服務。抓住國家放寬金融機構外資持股比例限制的政策契機，支持日韓企業(yè)集團、金融機構設立或參股銀行、證券、保險以及資產(chǎn)管理、金融租賃、汽車金融、消費金融、財務公司等金融機構。探索科技金融投保貸補聯(lián)動業(yè)務實施辦法，實施“創(chuàng)投+保證擔保+銀行+補貼”聯(lián)動舉措，實現(xiàn)科技型小微企業(yè)融資模式新突破。

參考文獻：

[1]《國務院關于印發(fā)信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/con tent_8913.htm，2014年6月27日.

[2]《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm，2019年9月12日.

[3]《優(yōu)化營商環(huán)境條例》.中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2019-10/23/content_5443963.htm，2019年10月23日.

作者簡介：劉鵬（1980.11- ），男，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法