李 成，高 鑫

（河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。這表明，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代，我國(guó)繼續(xù)教育正在經(jīng)歷由“發(fā)展”到“辦好”的重大轉(zhuǎn)折。同時(shí)，“辦好繼續(xù)教育”也成為2019 年教育部工作要點(diǎn)之一。成人高等教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，計(jì)劃編制作為成人高考的“龍頭”，在成人高等教育中起到引領(lǐng)的作用，因此，計(jì)劃編制對(duì)能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)教育從“發(fā)展”到“辦好”的重大轉(zhuǎn)折發(fā)揮著舉足輕重的作用。[1]

一、河北省成人高考招生學(xué)校計(jì)劃編制的現(xiàn)狀

根據(jù)2018 年河北省成人高等院校招生生源計(jì)劃，2018 年在河北省進(jìn)行成人高考招生的成人高等學(xué)校共有117 所。其中，部委院校16 所，占河北省高?？倲?shù)的13.68%；省屬本科院校33 所，占28.21%；省屬?？圃盒?1 所，占26.50%；外省本科高校16 所，占13.68%；外省?？茖W(xué)校1 所，占0.85%；省屬獨(dú)立設(shè)置成人高校2 所，占1.71%；外省獨(dú)立設(shè)置成人高校3 所，占2.56%；民辦院校15 所，占12.82%。

1.近五年計(jì)劃編制情況

近五年河北省成人高考招生計(jì)劃總量從2014 年開始到2017 年呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2014年，全省各類成人高考招生學(xué)校的計(jì)劃總量是138 463 人，到2017 年 增 加 到213 071 人，比 計(jì) 劃增加了74 608 人，三年間增幅高達(dá)53.88%。其中，2015 年、2016 年增幅比較平穩(wěn)，每年增加一萬(wàn)人左右；計(jì)劃總量增加最多的年份是2017 年，招生計(jì)劃增加人數(shù)為52 749 人，增幅為32.90%。2018年，河北省成人高等教育主管部門開始控制各高校的招生規(guī)模，因此，招生計(jì)劃總量開始下降，減少了47 817 人，降幅為22.44%。

教育部計(jì)劃從2014 年到2017 年一直呈下降的趨勢(shì)，從10 889 人下降到6 770 人，降幅為37.83%。主要原因是：一方面，部委院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于省屬高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，部委院校在河北省內(nèi)開辦的辦學(xué)地點(diǎn)相對(duì)較少，如果學(xué)員工作地點(diǎn)發(fā)生變化，不便于后續(xù)課程的學(xué)習(xí)。

但是，2018 年教育部計(jì)劃由6 770 人增加到9 848 人，增加3 078 人，增幅高達(dá)45.47%。主要原因是：一方面，2018 年河北省屬高校的計(jì)劃受限，由于省考試院首次采取兩次征集志愿錄取的方式，導(dǎo)致部分考生在征集志愿中報(bào)考了部委院校；另一方面，部分部委院校從其他省份調(diào)出計(jì)劃到河北省使用。

地方高校計(jì)劃從2014 年到2017 年也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2014 年地方高校的計(jì)劃總量是127 574人，到2017 年增加到206 301 人，增加78 727 人，增幅高達(dá)61.71%。2018 年由于計(jì)劃受限，計(jì)劃總量減少50 895 人，降幅為24.67%。

近五年河北省成人高考招生計(jì)劃分層次變化情況如圖1 所示。從計(jì)劃總量來(lái)看，專升本＞高起專＞高起本。高起本的計(jì)劃數(shù)較少的原因是：一方面，高起本學(xué)制為5 年，時(shí)間較長(zhǎng)；另一方面，教育部規(guī)定，招生學(xué)校不能將專升本的生源計(jì)劃調(diào)整到高起本使用，反之，則允許。

專升本和高起專的變化幅度相對(duì)較大。2014—2017 年間，專升本從70 606 人增加到107 691 人，增加37 085 人，增幅高達(dá)52.52%。年度最大增幅發(fā)生在2017 年，由85 141 人增加到107 691 人，增幅為26.49%。高起專從62 024 人增加到96 271 人，增加34 247 人，增幅高達(dá)55.22%。年度最大增幅發(fā)生在2017 年，由69 949 人增加到96 271 人，增幅為37.63%。2018 年，專升本和高起專的計(jì)劃總量均發(fā)生了下降，專升本計(jì)劃減少27 161 人，降幅為25.22%，高起專計(jì)劃減少16 358 人，降幅為16.99%。

圖1 2014—2018年河北省成人高考招生計(jì)劃分層次變化情況

2.近五年計(jì)劃執(zhí)行情況

河北省成人高考計(jì)劃編制的科學(xué)性穩(wěn)步提升，計(jì)劃完成率逐年提高。特別是2018 年成人高考采取兩個(gè)批次錄取，進(jìn)一步提高了計(jì)劃完成率，使更多考生實(shí)現(xiàn)了求學(xué)的夢(mèng)想。表1 列出了近五年河北省成人高考計(jì)劃執(zhí)行情況，從表中可以看出，我省成人高考的計(jì)劃完成率穩(wěn)步上升，由2014 年的98.48%上升到100.42%，提高了1.94個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2014—2018年河北省成人高考計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表

近五年河北省成人高考招生計(jì)劃分層次計(jì)劃完成率如圖2 所示。近五年，專升本、高起本和高起專的計(jì)劃完成率均穩(wěn)步提升，僅2018 年高起本的計(jì)劃完成率發(fā)生了下降。除2017 年以外，計(jì)劃完成率：專升本＞高起本＞高起專。高起專的計(jì)劃完成率由97.10%提升到100.20%，增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)；高起本的計(jì)劃完成率由99.20%提升到100.40%，提高了1.2 個(gè)百分點(diǎn)；專升本的計(jì)劃完成率由99.70%提升到100.60%，提高了0.9 個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2014—2018年河北省成人高考招生計(jì)劃分層次計(jì)劃完成率

二、河北省成人高考招生學(xué)校計(jì)劃編制的問(wèn)題

1.專業(yè)與普通高考雷同，缺乏成人特色

與普通教育培養(yǎng)研究型人才不同的是，成人高考面向的考生已經(jīng)走入社會(huì)，成人教育培養(yǎng)的人才應(yīng)該是實(shí)際應(yīng)用型人才，培養(yǎng)模式的不同決定了成人教育不能照搬普通高考的專業(yè)課程設(shè)置。表2 列舉了河北省內(nèi)幾所成人高考招生學(xué)校的招生專業(yè)，可以看出大部分招生專業(yè)與普通高考雷同，缺乏成人特色，如車輛工程、工商管理、學(xué)前教育、臨床醫(yī)學(xué)等。位列2018 年最難就業(yè)的十大專業(yè)中的法學(xué)、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)等專業(yè)被大量學(xué)校列入招生計(jì)劃中，而近幾年的熱門專業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融、養(yǎng)老服務(wù)等卻未能加入到高校的招生計(jì)劃中。

表2 2018年河北省部分成人高考招生學(xué)校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)表

同時(shí)，專業(yè)設(shè)置中交叉學(xué)科的專業(yè)設(shè)置不足，由于成人教育面向的群體廣泛，多樣化、多層次、多口徑的專業(yè)需求難以滿足。

2.專業(yè)設(shè)置一味求量，缺乏求質(zhì)

河北省成人高考招生學(xué)校普遍存在“專業(yè)設(shè)置越全越好，招生人數(shù)越多越好”的心態(tài)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)在辦學(xué)實(shí)力達(dá)不到的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行招生的現(xiàn)象，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視專業(yè)建設(shè)，對(duì)特色專業(yè)建設(shè)以及課程建設(shè)的投入不足，尤其是在一些要求實(shí)訓(xùn)的技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)這一矛盾更為突出。亟須通過(guò)專業(yè)計(jì)劃的引導(dǎo)使成人高考招生高校實(shí)現(xiàn)由“量擴(kuò)張”到“質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。

3.招生專業(yè)過(guò)于集中

根據(jù)2018 年河北省成人高等院校招生生源計(jì)劃，全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科招生專業(yè)共218 個(gè)，專科層次招生專業(yè)共142 個(gè)，本科層次招生專業(yè)共126 個(gè)。

在?？茖哟握猩鷮I(yè)中，招生量最大的五個(gè)專業(yè)為工商企業(yè)管理（9 805 人）、會(huì)計(jì)（9 359 人）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)（5 441 人）、學(xué)前教育（3 095 人）、人力資源管理（1 841 人），共計(jì)招生29 541 人，占?？普猩?jì)劃總數(shù)的36.32%。

本科層次招生專業(yè)中，招生量最大的五個(gè)專業(yè)為會(huì)計(jì)學(xué)（7 359 人）、工商管理（6 802 人）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（4 700 人）、電氣工程及其自動(dòng)化（3 758 人）、人力資源管理（2 436 人），共計(jì)招生25 055 人，占本科招生計(jì)劃總數(shù)的29.06%。

三、河北省成人高考招生學(xué)校計(jì)劃編制的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府職能，賦予高校一定的靈活性

市場(chǎng)需求在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)成人高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展。計(jì)劃編制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在某種意義上與市場(chǎng)需求相左。[2]因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，在宏觀層面進(jìn)行專業(yè)計(jì)劃制定的指導(dǎo)，教育主管部門要充分重視成人高等教育的發(fā)展，構(gòu)建終身教育的結(jié)構(gòu)體系，對(duì)整個(gè)教育行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在成人高等教育中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保持公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

高校作為招生工作的主體，在招生的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)賦予其一定的靈活性，既要避免過(guò)度嚴(yán)格要求高校使其招生政策僵化，也要避免高校過(guò)度發(fā)揮靈活性而有失偏頗。各成人高考招生學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其下屬的函授教育輔導(dǎo)站、校外業(yè)余教學(xué)點(diǎn)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心加強(qiáng)聯(lián)系，了解各個(gè)站點(diǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的、符合新政策、適應(yīng)新形勢(shì)的專業(yè)計(jì)劃。

同時(shí)，各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省的角色定位以及當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè)。在計(jì)劃編制之前深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)之上科學(xué)、合理地編制專業(yè)計(jì)劃并根據(jù)實(shí)際的考生上線人數(shù)進(jìn)行靈活的調(diào)整。[3]

不同層次高校應(yīng)科學(xué)定位，各司其位，突出自身優(yōu)勢(shì)：

普通本科高校應(yīng)聚焦主業(yè)，集中力量辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育本科專業(yè)，并逐步減少專科專業(yè)的數(shù)量，對(duì)招生規(guī)模以及本、?？茖W(xué)生的比例要做到合理控制；高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件，穩(wěn)步辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育?？茖I(yè)；開放大學(xué)以及獨(dú)立設(shè)置成人高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)能力和服務(wù)方向，發(fā)揮好系統(tǒng)性、信息化的優(yōu)勢(shì)，辦好自身的優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)。

2.充分考慮學(xué)生的興趣

人本主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)的中心，要在個(gè)人需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行所有的學(xué)習(xí)活動(dòng)。[4]以河北廣播電視大學(xué)、河北中醫(yī)學(xué)院、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高校的成人教育學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷以及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷的方式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)2018 年成人高考招生總?cè)藬?shù)的比例，三所高校發(fā)放、收回和有效問(wèn)卷總數(shù)如表3 所示。

表3 學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)問(wèn)卷調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的匯總分析，學(xué)生報(bào)考成人高考主要出于兩個(gè)方面的原因：其一，83.8%的學(xué)生認(rèn)為通過(guò)完成學(xué)業(yè)獲得一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的本科、專科學(xué)歷，從而在事業(yè)上得到晉升機(jī)會(huì)或者達(dá)到社會(huì)考試所要求的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)；其二，16.2%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為在某一方面的興趣，通過(guò)學(xué)習(xí)的過(guò)程獲得自我滿足感，同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)者的專業(yè)技能也是一種提升。

然而，隨著普通高校的擴(kuò)招使得獲得學(xué)歷的“門檻”越來(lái)越低，單純?yōu)榱藢W(xué)歷而報(bào)考成人高考的學(xué)生會(huì)越來(lái)越少，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)生因?yàn)榕d趣而學(xué)習(xí)，因?yàn)閷I(yè)技能的提升而報(bào)考。如果河北省成人高考招生高校不根據(jù)市場(chǎng)以及學(xué)生的個(gè)人需求進(jìn)行舊專業(yè)的淘汰以及新專業(yè)的增設(shè)，就容易因?yàn)閷I(yè)陳舊走向“生源匱乏”困境。

因此，河北省各成人高考招生學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分考慮成人考生的特點(diǎn)，圍繞成人考生的興趣點(diǎn)編制相應(yīng)的專業(yè)，制定合理的教學(xué)計(jì)劃，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師授課，減少理論知識(shí)的灌輸，進(jìn)行開放式教學(xué)，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)和專業(yè)技能的提升。

3.探索校企聯(lián)合辦學(xué)

河北省有很多規(guī)模很大的特色園區(qū)和企業(yè)，在這些園區(qū)或者企業(yè)中聚集了大量的員工，而這些學(xué)員對(duì)于專業(yè)的需求也相對(duì)集中，學(xué)員在企業(yè)中邊工作邊學(xué)習(xí)將實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)的共贏。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，開展校企聯(lián)合辦學(xué)可以提高高校生源數(shù)量，形成穩(wěn)定的“學(xué)生流”；高校教師在生產(chǎn)一線的教學(xué)中，提高教學(xué)質(zhì)量、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)難題可以作為高校老師重點(diǎn)攻關(guān)的課題，使科學(xué)研究更“接地氣”；企業(yè)現(xiàn)成的儀器設(shè)備作為實(shí)訓(xùn)基地可以節(jié)約高校的辦學(xué)成本。

同時(shí)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以在員工不耽誤正常工作的前提下，提升了員工的學(xué)歷，提高了員工的素質(zhì)；針對(duì)實(shí)際需求與高校聯(lián)合制定教學(xué)計(jì)劃，編寫實(shí)用性教材；節(jié)約了企業(yè)的辦學(xué)成本；企業(yè)的技術(shù)難題可以由高校和企業(yè)共同攻關(guān)，節(jié)約了成本，提高了效率。

因此，河北省成人高考招生學(xué)校可以探索校企聯(lián)合辦學(xué)之路，在計(jì)劃編制時(shí)適當(dāng)向這方面傾斜。

4.建立專業(yè)計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)成人高考招生學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，或者引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立公正、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。將本年的計(jì)劃編制與上一年度的評(píng)估結(jié)果掛鉤。對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量突出的高校可以在計(jì)劃總數(shù)上予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量較差的高校在計(jì)劃總數(shù)上進(jìn)行削減或者責(zé)令其停止招生并進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)建立專業(yè)計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制鼓勵(lì)成人高考招生學(xué)校規(guī)范其辦學(xué)行為，強(qiáng)化主體責(zé)任，提高其招生規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量的契合度，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

成人高等教育作為我國(guó)高等教育體系中一個(gè)重要的組成部分，其首要任務(wù)是培養(yǎng)為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的人才。各成人高校在計(jì)劃編制的過(guò)程中，不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益，要有大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，以學(xué)生的學(xué)習(xí)訴求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理地編制成人高考招生計(jì)劃。