馬文國

摘 要 日常監(jiān)督中所獲取的有關(guān)質(zhì)量信息適度調(diào)整案，旨在提高方案的有效性.食品抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢中的第一步，也是較重要的一步。按“十三五”規(guī)劃要求，食品抽樣檢驗量大大提高，隨之帶來的抽樣問題也越來越多。文章旨在討論食品安全抽樣過程中的計劃、人員、設(shè)施設(shè)備等問題，對監(jiān)管單位和抽樣部門提出解決問題的有效建議。

關(guān)鍵詞 食品安全;抽樣;問題;建議

食品安全問題越來越受到廣大消費者的重視，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在食品安全抽樣檢驗過程中，規(guī)范性和抽樣代表性決定了檢驗結(jié)果的有效性、可靠性和公正性。文章根據(jù)國家、省級和市級食品安全抽樣任務(wù)，以及食品安全監(jiān)督抽檢核查處置工作遇到的實際問題進(jìn)行分類討論，提出改進(jìn)抽樣工作的建議。

1食品安全監(jiān)督抽檢程序

根據(jù)《食品抽檢檢驗管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）和《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三[2015]35號），整個食品安全監(jiān)督抽檢程序如下：制定抽檢計劃→確定抽檢機構(gòu)→實施抽樣計劃→檢驗機構(gòu)接樣→檢驗機構(gòu)檢驗→出具較終結(jié)論

（1）制定抽檢計劃：按照任務(wù)類型的不同抽檢可分為日常抽檢、專項抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等。根據(jù)任務(wù)目的不同制定相應(yīng)的抽檢計劃。

（2）確定抽檢機構(gòu)現(xiàn)有的抽樣方式主要有3種：監(jiān)管單位抽樣、檢驗機構(gòu)抽樣和監(jiān)管單位聯(lián)合檢驗機構(gòu)抽樣。3種方式各有利弊，文章將詳細(xì)闡述。

（3）實施抽樣計劃：抽樣實施單位制定具體抽樣計劃，按計劃實施抽樣工作。

（4）檢驗機構(gòu)接樣：檢驗機構(gòu)在收到抽樣實施部門送達(dá)的樣品后，對相關(guān)信息進(jìn)行核實確認(rèn)，同時檢查樣品完好性[1]。

2抽樣過程中發(fā)生的常見問題

2.1 抽樣人員的選定

我國現(xiàn)有抽樣人員主要有2種：監(jiān)管單位人員和檢驗機構(gòu)人員。監(jiān)管單位抽樣、檢驗機構(gòu)抽樣和監(jiān)管單位聯(lián)合檢驗機構(gòu)抽樣都有各自的利弊。抽樣的過程也能同時完成監(jiān)督的職責(zé)，但基層監(jiān)管人員無法像檢驗機構(gòu)抽樣人員清晰地掌握抽樣流程及其中的細(xì)節(jié)。監(jiān)管人員同時還兼任著大量的其他工作任務(wù)，抽樣時間無法保證，這也是監(jiān)管人員和檢驗機構(gòu)抽樣人員聯(lián)合抽樣較難實現(xiàn)的原因。

2.2 抽樣工作難以按計劃完成

食品生產(chǎn)企業(yè)有著其特殊性，70%的企業(yè)并不是全年連續(xù)生產(chǎn)，部分企業(yè)按訂單生產(chǎn)或者休產(chǎn)停產(chǎn);部分食品存在著季節(jié)性，如：冷凍飲品等。這就給全企業(yè)覆蓋抽樣工作增添了很大的不確定性。

2.3 運輸過程中的監(jiān)督

部分食品的保存要求較高，如乳制品、餐飲食品、豆制品等。部分抽樣機構(gòu)都不能滿足全程冷鏈運輸，給后期出具檢驗報告的可靠性帶了許多隱患。如：抽樣人員在抽檢發(fā)酵乳制品的時候并沒有冷鏈保存，且被超市的工作人員拍下照片作為證據(jù)，企業(yè)提出抽樣過程異議，組織抽檢單位面對以上證據(jù)，只能認(rèn)可此次異議。

2.4 標(biāo)簽信息的混亂問題

《食品安全法》第148條規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。由于因標(biāo)簽問題被處理的風(fēng)險降低，企業(yè)對標(biāo)簽的重視有所下降。但標(biāo)簽信息的不準(zhǔn)確，為抽樣及抽樣單的填寫增加了許多困難。

2.5 抽樣單等文書填寫不規(guī)范

按《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》要求，一張抽樣單需要填寫約50條信息。抽樣人員為了節(jié)省時間，許多地方不填或者簡寫。如[2]：（標(biāo)稱）樣品儲存條件不填寫，生產(chǎn)企業(yè)信息與被抽樣單位一樣時簡寫為同上等，很容易造成瑕疵和留下隱患。

2.7 抽樣人員能力問題

本人對抽樣檢驗機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)，存在部分抽樣人員未經(jīng)培訓(xùn)考核即上崗執(zhí)行采樣任務(wù)的情況。這樣可能會導(dǎo)致以下幾種結(jié)果：樣品分類不明確、關(guān)鍵樣品信息漏寫錯寫、紀(jì)律要求不重視、不支付采樣費用等。

3建議解決方法

3.1 明確執(zhí)行抽檢分工

為避免資源重復(fù)浪費，按照食品監(jiān)管部門要求，國家總局主要對規(guī)模以上重點食品企業(yè)、市場份額較大的全國性大型批發(fā)市場進(jìn)行抽檢。省級局對本?。▍^(qū)、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。省級以下應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。適當(dāng)加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。分工合理且有效執(zhí)行，既不浪費公款，又提高抽樣的有效率。

3.2 采用電子化采樣技術(shù)

電子信息采樣技術(shù)能避免大部分的填寫錯誤問題，也給接樣人員核對產(chǎn)品信息提供準(zhǔn)確的信息。規(guī)定了部分字段（如：單位、許可證號等）標(biāo)準(zhǔn)寫法，為后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供便利。同樣也能有效地避免文書的錯誤書寫，減少退樣率。

3.3 加大培訓(xùn)考核力度

抽樣人員在執(zhí)行抽樣任務(wù)前，須進(jìn)行培訓(xùn)和考核?？己撕细窈螅侥苓M(jìn)行抽樣工作。抽樣人員在工作中經(jīng)常會遇到被抽檢單位詢問食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測項目等問題，如果抽樣人員具備較高的食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識水平，能更好地解答此類問題。

3.4 加大食品抽檢的宣傳

食品安全事關(guān)全國人民民生大事，食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全的重要手段之一?！妒称钒踩ā访鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要承擔(dān)保證食品安全的主體責(zé)任，抽樣部門在抽樣過程中需要被抽檢單位（生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）的密切配合與協(xié)助，才能更好地開展抽檢工作。同時，新聞媒體也有義務(wù)宣傳普及食品安全知識。通過社會各界的努力，形成一個維護食品安全、全民監(jiān)督、積極維權(quán)的社會氛圍。

4結(jié)束語

鑒于現(xiàn)今抽樣中存在的抽樣計劃、人員、設(shè)施設(shè)備等問題，建議監(jiān)管單位和抽樣部門能夠進(jìn)一步落實抽檢分工，積極采用電子化抽樣技術(shù)，加大對抽樣人員的培訓(xùn)考核，保障采樣全過程控制和加大食品抽檢的宣傳等手段提升食品抽樣效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 宮國強，趙立群，房永.關(guān)于食品抽樣程序與容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)的分析[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理，2015，23（6）：57-58.

[2] 張聰，沈麗.食品安全抽樣環(huán)節(jié)中的既有問題及解決對策[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（6）：23.