段蘊(yùn)珂 付瀟華

摘 要 我國(guó)的野生動(dòng)物物種多樣，其保護(hù)也越來(lái)越受到重視。自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)野生動(dòng)物物種最為豐富的區(qū)域，也是野生動(dòng)物物種多樣化保護(hù)的重要組成部分。在近十年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)形成了一定的規(guī)模，也建立了相關(guān)的制度法律，野生動(dòng)物物種多樣性保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但受多方面因素的限制，野生動(dòng)物物種多樣性保護(hù)仍存在不到位，本文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出科學(xué)化的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);野生動(dòng)物;多樣性;對(duì)策

引言

近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，杭州市林水局堅(jiān)定踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，以高度責(zé)任感和使命感做好野生動(dòng)物保護(hù)，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1影響自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種多樣性保護(hù)的因素

1.1 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管不足，快遞行業(yè)亂象叢生

網(wǎng)絡(luò)交易具有隱蔽性和便捷性特點(diǎn)，給野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)非法買(mǎi)賣(mài)以可乘之機(jī)。而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管難度較大，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不足，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律意識(shí)較差等導(dǎo)致野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)交易多發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)一直保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但快遞企業(yè)發(fā)展良莠不齊，亂象叢生。由于利益驅(qū)使，有的快遞企業(yè)執(zhí)行收件實(shí)名認(rèn)證和驗(yàn)視制度不到位，而且監(jiān)管難度較大，監(jiān)管不足。

1.2 人為因素

對(duì)于野生動(dòng)物物種多樣性而言，人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生極大的影響，導(dǎo)致生物多樣性受損，甚至造成物種滅絕。具體體現(xiàn)在：第一，一些自然保護(hù)區(qū)中的森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)和生態(tài)群落還是比較單一，使得野生動(dòng)物的生存環(huán)境也比較單調(diào)。第二，有些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部和周邊是有居民居住，存在不同程度濫伐樹(shù)木的情況，使保護(hù)區(qū)和周邊森林資源受損，嚴(yán)重威脅野生動(dòng)物的生存環(huán)境，野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和棲息地都受到較大影響。第三，雖然保護(hù)區(qū)沒(méi)有大規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)，但是對(duì)于一些周邊有旅游景點(diǎn)的保護(hù)區(qū)而言，還有很多人到周邊的景區(qū)進(jìn)行旅游，受保護(hù)區(qū)的人力、物力等條件限制，無(wú)法杜絕外來(lái)人員無(wú)序進(jìn)入到保護(hù)區(qū)游玩，干擾野生動(dòng)物的正常棲息。第四，非法盜獵。目前野生動(dòng)物依舊存在販賣(mài)和流通市場(chǎng)，一些村民對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有非法盜獵的行為，如盜獵野雞、草兔、獾、狍等，防范比較困難，但這種威脅是不可忽視的。第五，新修建鐵路、公路、風(fēng)電等項(xiàng)目都要大面積使用林地，野生動(dòng)物的生存環(huán)境無(wú)可避免地被人為分割，嚴(yán)重影響動(dòng)物的生存。第六，由于傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，一些山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，有些村民上山挖野菜、中草藥進(jìn)行創(chuàng)收，這種情況要完全禁止是比較困難的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和野生動(dòng)物保護(hù)之間沒(méi)有做到很好的平衡，野生動(dòng)物物種多樣性的保護(hù)一直受到威脅[1]。

2自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種多樣性保護(hù)對(duì)策

2.1 開(kāi)展生物多樣性資源調(diào)查

以自然保護(hù)區(qū)或其他生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展并制定重要野生動(dòng)植物及其種群調(diào)查方案，摸清重要野生動(dòng)植物底數(shù)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局和特征，對(duì)生物多樣性現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，從而進(jìn)一步分析生態(tài)系統(tǒng)受威脅現(xiàn)狀，主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提出保護(hù)意見(jiàn)。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物植物資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，分階段、分層次建成布局合理、類(lèi)型齊全、條件完備、機(jī)制完善的自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，完善監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)電商等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督指導(dǎo);各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)控審查力度。

2.3 強(qiáng)化行政部門(mén)協(xié)調(diào)

目前，林業(yè)草原部門(mén)主管陸生野生動(dòng)物保護(hù)工作，漁業(yè)主管部門(mén)主管水生野生動(dòng)物保護(hù)工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作，海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口檢疫、打擊走私。有必要依法設(shè)定部門(mén)協(xié)調(diào)的制度結(jié)構(gòu)，特別是引入部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，使得能以綜合化、系統(tǒng)化、整體化的方式，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)。建議在修法中明確野生動(dòng)物保護(hù)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)管理有關(guān)工作”。還建議規(guī)定，“野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”。

2.4 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理

嚴(yán)格開(kāi)展野生動(dòng)物多樣性保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法工作，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、院校合作，開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)。增加建立保護(hù)站、野外工作站，強(qiáng)化日常巡護(hù)工作，提高野生動(dòng)物保護(hù)水平，同時(shí)建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，完善監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等開(kāi)展工作，保證管理措施更加嚴(yán)格、科學(xué)[2]。

2.5 完善行政公開(kāi)，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)

行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作，完善行政公開(kāi)制度，創(chuàng)新公開(kāi)形式，及時(shí)公開(kāi)本地區(qū)野生動(dòng)物資源及保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)范圍等;法院要統(tǒng)一司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確規(guī)范此類(lèi)案件“明知”要件的證明標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 完善對(duì)違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第6條第2款規(guī)定了對(duì)違法行為的舉報(bào)制度，即“任何組織和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反本法的行為。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理?！钡芍形疵鞔_規(guī)定對(duì)野生動(dòng)物領(lǐng)域違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。建議在修改后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，明確引入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為舉報(bào)設(shè)定激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制。建議明文規(guī)定：“對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì);舉報(bào)人舉報(bào)所在單位嚴(yán)重違法行為，查證屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)?！薄坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益?！?/p>

3結(jié)束語(yǔ)

總之，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物物種多樣性是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作，要積極加強(qiáng)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，通過(guò)制定相關(guān)完善的法律法規(guī)，加強(qiáng)教育宣傳工作，營(yíng)建和保護(hù)好野生動(dòng)物的生存環(huán)境，使其能夠更健康自由的生存。

參考文獻(xiàn)

[1] 饒世樹(shù)，董以，林宜舟，等.廣東仁化高坪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物多樣性保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)及保護(hù)對(duì)策[J].綠色科技，2019（10）：5-7，10.

[2] 田成，李俊清，楊旭煜，等.利用紅外相機(jī)技術(shù)對(duì)四川王朗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種多樣性的初步調(diào)查[J].生物多樣性，2018， 26（6）：620-626.