李雪勤

摘? ?要：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。中國共產(chǎn)黨的紀律從本質(zhì)上講，主要是解決忠誠和廉潔兩個問題，新中國成立以前由于革命斗爭的需要，主要是解決忠誠的問題;新中國成立以后為了防止權(quán)力腐敗，主要是解決廉潔的問題。黨的紀律建設(shè)同黨的誕生同步，是與之俱來的，并且貫穿于黨的成長全過程，不斷地得以發(fā)展與完善。十八大以來黨的紀律建設(shè)在理論和實踐方面都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，其中的新做法和新經(jīng)驗主要有：提出用紀律管住大多數(shù);提出六大紀律的體系;制定和修訂黨內(nèi)法規(guī);提出監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài);對紀律檢查體制進行改革。

關(guān)鍵詞：黨的紀律;發(fā)展概述;六大紀律;四種形態(tài)

中圖分類號：D262.13? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）03-0001-03

黨的紀律建設(shè)主要解決兩個問題：忠誠和廉潔

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。這是《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的。

我們現(xiàn)在對黨的紀律的定義一般有三種：一是黨的紀律是鐵的紀律，違反了就必須受到處分;二是黨的紀律是自覺的紀律，因為我們志愿加入中國共產(chǎn)黨，是自覺遵守紀律、自愿接受黨的紀律約束的;三是黨的紀律是統(tǒng)一的紀律，在全黨只有一部黨章，只有一個紀律處分條例，紀律的標準是統(tǒng)一的，沒有因為存在地方、部門、企業(yè)、學校的不同而有不同的紀律。

從我們黨的歷史看，中國共產(chǎn)黨的紀律從本質(zhì)上講，主要是解決兩個問題：一是忠誠，二是廉潔。在建國以前主要是解決忠誠的問題。當時參加共產(chǎn)黨可能會掉腦袋，有人可能會脫黨甚至叛黨，因此那時通過紀律處理的對象大多是對黨不忠誠的問題。在新中國成立以后主要是解決廉潔的問題。我們黨成了執(zhí)政黨，掌握了權(quán)力，有的人就搞腐敗，因此這個時候紀律處理的對象大量是不廉潔、搞腐敗的問題。

黨的紀律建設(shè)貫穿于黨的成長全過程

黨的紀律建設(shè)同黨的誕生同步，是與之俱來的，從黨成立的那一天起，黨的紀律就已經(jīng)發(fā)揮功能作用了。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，就明確要求黨員在加入黨的組織之前，“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”;“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔任政府官員和國會議員”，等等。之后，黨的二大、三大、四大、五大、六大的黨章中，都專門設(shè)有黨的“紀律”的專章。如二大黨章在“紀律”專章中明確規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，凡本黨黨員皆須絕對服從之?！辈⑶疫€明確了對違反者進行紀律處分的具體規(guī)定。

黨的七大、八大黨章沒有設(shè)“紀律”專章，但把紀律處分的內(nèi)容放在“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章中。如七大黨章在“黨的監(jiān)察機關(guān)”中明確規(guī)定：“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴?！卑舜簏h章則明確規(guī)定：“黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是：經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴?！?/p>

黨的九大、十大、十一大黨章是在“左”的思想指導下修改的，有關(guān)黨的紀律和監(jiān)察機關(guān)的條文和內(nèi)容都沒有得到體現(xiàn)。只有規(guī)定在黨員違反黨的紀律時，由黨的各級組織在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照具體情況分別給以警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的處分。但1977年8月18日通過的十一大黨章明確規(guī)定：“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會?！边@是在1978年12月黨的十一屆三中全會之前作出的，應(yīng)當說是一個貢獻。

黨的十二大到十九大黨章，都專門設(shè)有“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，并且框架一直都比較穩(wěn)定，內(nèi)容也很充實，只有在一些具體的地方作了修改。

應(yīng)當說，在黨的十八大之前，我們也強調(diào)黨的紀律的重要性，但往往是把紀律作為維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一的規(guī)范和手段，只是把紀律條文作為量紀的標準。誰違反了紀律，就按照黨紀條文來處理。但對紀律理論和實踐的研究和探索，實際上是很不夠的。當時能夠從各種文獻和后來互聯(lián)網(wǎng)上查到的有關(guān)黨的紀律的資料，都非常有限。

黨的十八大報告明確提出：“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一?！边@是在黨的重要文獻中第一次提出“黨的紀律建設(shè)”這一概念，并且第一次把黨的紀律建設(shè)作為單獨一塊內(nèi)容，在黨代會報告中進行強調(diào)和部署。

黨的十八大后，習近平總書記在中央紀委的歷次會議上都突出地強調(diào)黨的紀律。十八屆中央紀委二次全會強調(diào)了黨的政治紀律，三次全會強調(diào)了組織紀律，五次全會強調(diào)了紀律和規(guī)矩，六次全會強調(diào)了全面從嚴治黨，七次全會重新修訂了黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例。這些都是加強黨的紀律建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十九大報告在新時代黨的建設(shè)總要求中明確提出，要全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這樣就把紀律建設(shè)同黨的其他建設(shè)內(nèi)容并列起來，使之成為黨的建設(shè)的重要組成部分。

同時，習近平總書記在中央紀委全會上特別強調(diào)全面從嚴治黨。比如，十九屆中央紀委二次全會的主題是以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，三次全會強調(diào)要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，四次全會強調(diào)要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，當然包含黨的紀律建設(shè)的內(nèi)容。

十八大以來黨的紀律建設(shè)的新做法和新經(jīng)驗

應(yīng)當說，黨的十八大以來在黨的紀律建設(shè)的理論和實踐方面，至少有這樣幾個方面的新做法和新經(jīng)驗：

一是提出用紀律管住大多數(shù)。在紀律和法律的關(guān)系上，提出紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開，把紀律挺在前面，用紀律管住大多數(shù)。

二是提出六大紀律的體系。在整合原來各項紀律的基礎(chǔ)上，明確提出黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，形成了六大紀律的體系。

三是制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)。我們的黨內(nèi)法規(guī)有七個層級：一是黨章，二是準則，三是條例，四是規(guī)則，五是規(guī)定，六是辦法，七是細則。這些年結(jié)合黨的紀律建設(shè)工作實際，對一部黨章、兩個準則，還有其他的條例、規(guī)則等，都進行了修訂和完善，同時還新制定了《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，使我們黨規(guī)黨紀體系更加健全和完善。

四是提出監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)。這四種形態(tài)是：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這也是黨的建設(shè)特別是紀律建設(shè)的重大創(chuàng)新。

五是對紀律檢查體制進行改革。按照“兩個為主（查辦案件以上級紀委領(lǐng)導為主、各級紀委書記和副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主）、兩個覆蓋（派駐機構(gòu)全覆蓋和巡視對象全覆蓋）、兩個責任（黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任）”的要求，對紀律檢查體制進行改革，等等。

總之，經(jīng)過黨的十八大以來這些年的努力，黨的紀律建設(shè)的認識有了新提升，理念有了新突破，體系有了新框架，路徑有了新拓展，制度有了新氣象，執(zhí)行有了新格局，在黨內(nèi)構(gòu)建了道德、紀律、法律三道防線，使黨的紀律建設(shè)的理論和實踐都得到了跨越式的發(fā)展。

責任編校? ?王學青

Formation and Development of Party Disciplines

LI Xueqin （Research Office， CCP Central Discipline Inspection Committee， Beijing 100053， Beijing， China）

Abstract： Party disciplines are the regulations for the organizations of different levels in all Party members to follow， a guarantee maintaining the solidarity of the Party and to fulfill its tasks. The nature of such disciplines of PRC is mainly found in its purposes of establishing loyalty and integrity， loyalty being its central task previous to the founding of new China， due to the requirements of revolution; after that， the issue of integrity attracting wide attention for the prevention of power corruption. Party disciplines came into being with the founding of the Party， running through all the process of its development， continuously perfecting themselves. Substantial development has been made theoretically and practically with the construction of Party disciplines since CCPs 18th National Congress， practices and new lessons to be found in： the proposal of managing the majority with disciplines; the establishment of the system with six major disciplines; the establishment and amendment of internal regulations; the proposal of the four forms of discipline inspection and implementation; and reform with the mechanism of discipline inspection.

Key words： Party discipline; development synopsis; six major disciplines; four forms