宋強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，城市化進(jìn)程也再隨著擴(kuò)展，由于我國(guó)人口數(shù)量多，人均資源利用率也就隨著升高，但是現(xiàn)如今耕地面積少，導(dǎo)致了城市與土地之間存在和很大的矛盾，城市對(duì)于土地資源的需求也就越來(lái)越大。只有將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能夠有效地降低兩者間的矛盾，需要去有效地加強(qiáng)兩者的管理以及設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的辦法，只有這樣才能夠更好地加快城市化進(jìn)程的同時(shí)保護(hù)好我國(guó)的土地資源。本文對(duì)十九大以來(lái)土地管理與規(guī)劃工作所取得的成效作一分析，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)階段的土地管理與規(guī)劃工作，提出進(jìn)一步做好土地管理與規(guī)劃工作的策略與措施。

關(guān)鍵詞：土地管理;管理與規(guī)劃;措施分析

1.土地管理與規(guī)劃的重要性

十九大以來(lái)，我黨和國(guó)務(wù)院給予了土地利用規(guī)劃充分的重視，要求進(jìn)一步依據(jù)《土地管理法》和全國(guó)土地整治規(guī)劃開(kāi)展土地管理與規(guī)劃工作，以確?？梢杂行蛲七M(jìn)土地整治工作，完善建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。為新時(shí)代背景下我國(guó)土地管理與規(guī)劃工作開(kāi)展提供了依據(jù)，更是土地整治工作高效開(kāi)展與落實(shí)的行動(dòng)指南。十九大以來(lái)，我國(guó)在土地管理和規(guī)劃方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保護(hù)和節(jié)約用地方面更是取得了很好的成效，已然形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的土地資源發(fā)展理念，土地整治工作得到了高效的開(kāi)展。

2.土地管理問(wèn)題

2.1土地利用體系不完善

在持續(xù)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的同時(shí)，土地管理還存在一些問(wèn)題需要解決。首先，沒(méi)有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規(guī)劃不合理。土地規(guī)劃管理方面，相關(guān)管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響其管理水平的重要因素。如果管理人員能力欠缺，將會(huì)對(duì)土地規(guī)劃管理造成一定的負(fù)面影響。但從現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理的情況來(lái)看，相關(guān)工作人員總體素質(zhì)不高，而且培訓(xùn)力度不夠，致使土地規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性。部分地區(qū)管理思想保守落后，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率較低。許多土地被征用后主要用于工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)。工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)的力度不斷加大，就會(huì)減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和方向中，一些規(guī)模不足和建設(shè)項(xiàng)目不完善的城鎮(zhèn)逐漸朝著建設(shè)大型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，但是由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展較為片面，缺乏一定的長(zhǎng)久規(guī)劃，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。所以，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，并且產(chǎn)業(yè)構(gòu)建較為乏力，制約了部分城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2土地資源利用率較低

土地資源管理受多種條件的限制?？梢哉f(shuō)，要想做好土地利用規(guī)劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發(fā)展過(guò)程中，部分地區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合考慮，就直接決定土地規(guī)劃類型，沒(méi)有與當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r相結(jié)合，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。比如，在農(nóng)業(yè)用地的附近，建立工業(yè)用地，沒(méi)有建立農(nóng)田水利設(shè)施，導(dǎo)致土地資源的最大價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一些地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，會(huì)把發(fā)展的重心放在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市公園等方面。據(jù)調(diào)查，從20世紀(jì)我國(guó)大力開(kāi)發(fā)土地資源至今，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但由于土地資源的使用規(guī)劃不合理，導(dǎo)致被占用的土地資源利用率不高，出現(xiàn)了浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，并且被浪費(fèi)的土地資源中包括部分農(nóng)用耕地，沒(méi)有發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位會(huì)出現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使正在開(kāi)發(fā)和建設(shè)的土地處于閑置或者停工狀態(tài)，加劇了土地資源的浪費(fèi)。

2.3土地資源管理效率較低

土地資源管理受多種條件的限制?？梢哉f(shuō)，要想做好土地利用規(guī)劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發(fā)展過(guò)程中，部分地區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合考慮，就直接決定土地規(guī)劃類型，沒(méi)有與當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r相結(jié)合，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。比如，在農(nóng)業(yè)用地的附近，建立工業(yè)用地，沒(méi)有建立農(nóng)田水利設(shè)施，導(dǎo)致土地資源的最大價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在當(dāng)前土地資源管理與規(guī)劃中，部分地方還存在建設(shè)“形象工程”“政績(jī)工程”等的問(wèn)題。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，大舉借債，透支財(cái)政來(lái)建設(shè)政績(jī)工程，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃管理不科學(xué)、不合理，這樣既造成了土地資源的浪費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生土地污染、生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題。

3.土地管理與規(guī)劃的措施

3.1合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，提高土地資源管理效率

新時(shí)代，為強(qiáng)化土地資源管理，必須做好土地資源開(kāi)發(fā)，提高土地資源管理效率。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合時(shí)代需求，全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)化管理，確保土地資源的空間配置合理性，使具有戰(zhàn)略意義的土地資源得到合理配置，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善土地資源規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)

首先，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要注重土地資源規(guī)劃指標(biāo)的建設(shè)工作，更好地拓展國(guó)土空間規(guī)劃方式和路徑。通過(guò)將現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，為最終落實(shí)專業(yè)化的土地資源規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。其次，要使國(guó)土空間展現(xiàn)出地域性特點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)要遵循因地制宜原則進(jìn)行國(guó)土資源管理，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理制度的全面覆蓋提供基礎(chǔ)。特別是隨著現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指標(biāo)設(shè)置需要契合城市特征，映射城市的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，在更大程度上拓展國(guó)土空間規(guī)劃工作內(nèi)容的深度和寬度，以便在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。

3.3完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善土地管理和規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)二者之間的更好發(fā)展。為了更好地解決關(guān)于編制期限的問(wèn)題，需要針對(duì)土地管理和規(guī)劃工作進(jìn)行法制管理，聯(lián)系修改相關(guān)的法律法規(guī)。在針對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行控制之前，需要檢查法律法規(guī)是否符合，如果出現(xiàn)不符合要求的情況，要重新對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地管理和規(guī)劃的編制與實(shí)施。除此之外，要有針對(duì)性地去讓規(guī)劃的期限和土地分類等保持一致性，以此來(lái)完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如，在相關(guān)土地管理和規(guī)劃法律法規(guī)上要根據(jù)城市的發(fā)展和需求去進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，讓土地管理和規(guī)劃編制的內(nèi)容和目的的實(shí)用性達(dá)到最大化的同時(shí)還能夠保持一定的有效性和協(xié)調(diào)性，在針對(duì)一些特殊用地上可以進(jìn)行充分的分析后單獨(dú)進(jìn)行管理規(guī)劃。

3.4落實(shí)耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)

耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)是土地管理與規(guī)劃工作開(kāi)展的重點(diǎn)之一，需要在增加新增耕地監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步做好耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)，防止再次發(fā)生撂荒拋荒的情況。在落實(shí)耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)工作過(guò)程中，加強(qiáng)退化土地的修復(fù)工作力度，對(duì)于瀕臨沙漠化的農(nóng)田資源嚴(yán)格按照以水定地的原則，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提升土地資源的防風(fēng)固沙能力;對(duì)于鹽堿地區(qū)的農(nóng)田資源要考慮將土地整治與鹽堿化改良結(jié)合起來(lái)，做好可用水資源的管理工作;對(duì)于石漠化地區(qū)的農(nóng)田資源可以進(jìn)一步加強(qiáng)保水保肥能力建設(shè)力度，嚴(yán)格禁止或控制亂砍濫伐，提升水土資源的涵養(yǎng)能力。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。再加上農(nóng)村集體土地制度改革的不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等制度的逐步實(shí)施，實(shí)際上對(duì)土地參與宏觀調(diào)控提出了更高的要求。在土地管理的過(guò)程中，注重保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，適時(shí)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調(diào)整人口、土地和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃俊，郭文超.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的關(guān)系探討[J].城市建設(shè)理論研究，2020（01）：13-14.

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