馬文芳

摘 要：PPP模式是我國當(dāng)前在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中所應(yīng)用的一種新型模式，并且它在各個領(lǐng)域當(dāng)中都已經(jīng)獲得了廣泛的應(yīng)用，但是在實際應(yīng)用的過程中，該模式在運行時必須要保證政府與私有企業(yè)以合作人的形式來對實施的項目進(jìn)行共同運作，因此它很符合我國當(dāng)前的中國特色社會主義背景，同時也能夠適應(yīng)我國國情的全面發(fā)展。一般情況下，我國的政府部門在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作過程中，可以選擇與非政府官方的社會團(tuán)體或者是其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資金的融合，以此來實現(xiàn)對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和建設(shè)，進(jìn)而確保我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能夠獲得資金應(yīng)用的保障。值得注意的是，在實際應(yīng)用的過程中，這種選擇卻不能夠由國有事業(yè)型單位來執(zhí)行。因此，它與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭模式有著明顯的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);PPP模式;傳統(tǒng)市場;競爭模式

引言：

近幾年來，PPT模式在發(fā)展的過程中十分迅猛，而且也十分受政府的青睞，所以在實際的應(yīng)用過程中，必須要保證政府人員能夠區(qū)分出PPP模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場競爭模式的區(qū)別，這樣才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行合理應(yīng)用?；诖?，本文將詳細(xì)分析PPT模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中與傳統(tǒng)市場競爭模式的不同之處，希望能夠促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更加完善。

PPP模式主要涉及的行業(yè)主要使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，自上個世紀(jì)90年代EPC、BT以及BOT的形式操作，最初是作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域解決融資的工具。2014年以來，隨著國家一系列相關(guān)政策的出臺，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域投資與建設(shè)都采用PPP模式實施，成為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場化的供給方式，已經(jīng)上升為國家宏觀政策的層面，PPP也具備了更豐富的內(nèi)涵。

作為在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)市場耕耘的企業(yè)，緊跟國家政策、按照“五商中交”理念，引領(lǐng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展，拓展公司產(chǎn)業(yè)鏈條，PPP模式無疑是重要手段。但是PPP模式與傳統(tǒng)市場競爭模式區(qū)別是什么，如何避免以傳統(tǒng)市場競爭模式的管理手段管理理念管理PPP項目，杜絕“穿新鞋走老路”、傳統(tǒng)市場競爭模式項目的理念慣性，在PPP模式項目的實施上少走一些彎路、交了學(xué)費。筆者認(rèn)為應(yīng)首先了解PPP模式與傳統(tǒng)市場競爭模式的不同。本文以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的高速公路建設(shè)項目做簡要的對比與分析。

一、法律地位不同

PPP模式項目一般都要獨立成立項目公司，具備獨立的法

人主體資格和完全的法人權(quán)利義務(wù)，法律地位與出資人的母公司相同，只不過母公司為永續(xù)公司，產(chǎn)品或投資建造運營的資產(chǎn)更多;而項目公司存續(xù)時間為PPP合同約定的期限+1年，建造運營僅為單一產(chǎn)品。

傳統(tǒng)市場競爭模式獲得的項目，一般以項目經(jīng)理部為存在形式，不具備獨立的法人主體資格，是法人的派出機構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)與管理項目，建設(shè)管理的也是單一產(chǎn)品，存續(xù)時間一般就是建設(shè)工期+質(zhì)保期（缺陷責(zé)任期）。

二、決策層級不同

PPP模式項目一般都要集團(tuán)公司決策，按照集團(tuán)總部規(guī)范的

決策程序，必須履行四個基本程序，其中：第一程序是由由投資主體資格的子公司篩選目標(biāo)項目，第二至第四程序均由集團(tuán)總部進(jìn)行決策，并且在參與投標(biāo)活動和簽訂PPP協(xié)議兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須經(jīng)集團(tuán)總部總裁辦公會和董事會通過方可進(jìn)行，同時國務(wù)院2017年1月第34號令以及2017年11月17日國資委（國資發(fā)財管【2017】192號）規(guī)定的投資項目都要求集團(tuán)總部進(jìn)行審批。

傳統(tǒng)市場競爭模式下一般可在授權(quán)范圍內(nèi)由具體承建的集團(tuán)下的三級子公司自主參與項目的競爭與投標(biāo)活動，只有特大、難、險、對承建方資質(zhì)要求高時，才上調(diào)一層決策層，一般在一級子公司層面也可以決策，很少有上升至集團(tuán)總部進(jìn)行決策的項目。

三、資金來源和貸款期限不同

PPP模式項目資金來源不僅由投資人自由資金，還要引入

戰(zhàn)略投資人、合伙人、基金（特定的管理目的），更重要的資金時項目貸款，還有項目固定資產(chǎn)貸款、項目初期的項目過橋貸款，落實項目固定資產(chǎn)貸款的合法合規(guī)性文件比較多，提供貸款的銀行等金融機構(gòu)評審程序嚴(yán)格、時間跨度較長（基本覆蓋項目存續(xù)的四分之三的時間）、評審貸款是否發(fā)放考慮的因素不僅有：項目本身的預(yù)期收益水平、投資人的資信能力、項目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府誠信和支付能力，還要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的環(huán)境和形勢。

傳統(tǒng)市場競爭模式下的項目資金主要來源于母公司少量的前期啟動資金或墊資款項，大量建設(shè)的資金來源于業(yè)主方計量支付款項維持資金的運轉(zhuǎn)，資金短缺。

四、融資擔(dān)保物不同

PPP模式項目的融資，出資人不提供任何形式的融資擔(dān)保，

項目固定資產(chǎn)貸款只能以項目本身的特許權(quán)協(xié)議（使用者付費項目）以及政府采購協(xié)議（政府付費項目）作為項目融資抵押物。戲稱為“母公司提供了資本金，項目公司自謀生路，自我發(fā)展”。

傳統(tǒng)市場競爭模式下的項目資金主要來源于母公司的信用貸款、應(yīng)收賬款保理以及大型設(shè)備的融資租賃，傳統(tǒng)項目的自身產(chǎn)品不具備抵押物性質(zhì)，基本上由母公司利用信用以統(tǒng)貸通還方式解決子公司承接的承包項目的資金需求。

五、風(fēng)險種類及管控手段不同

PPP模式項目因參與方多至少六方面關(guān)系：政府、財政、

發(fā)改委、國土、環(huán)保、設(shè)計咨詢、銀行、稅務(wù)、審計、交通運管等，周期長等因素，風(fēng)險種類多，管控難度大，PPP合同執(zhí)行中有準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運營期，時間跨度大，不可控因素多，等，除建設(shè)期與傳統(tǒng)市場競爭項目類似外，準(zhǔn)備期與運營期管控的內(nèi)容也不同，準(zhǔn)備期基本上是項目建設(shè)前的合法合規(guī)性手續(xù)和建設(shè)資金的落實風(fēng)險，運營期還有收費價格、運營安全以及政府回購等風(fēng)險。傳統(tǒng)市場競爭模式基本上是經(jīng)營風(fēng)險。常常遇到的工期、質(zhì)量、成本、環(huán)保、安全等風(fēng)險。

六、收益來源不同

PPP模式項目，以使用者收費項目投建運一體模式為例，投資人收益的來源首先有價差收益和運營收益，其次有設(shè)計優(yōu)化、監(jiān)理、集中采購節(jié)約的采購成本、建設(shè)期施工利潤等。傳統(tǒng)市場競爭模式下業(yè)主采購承包商的慣例是采取最低價中標(biāo)，所以中標(biāo)的承包商是沒有價差收益的。承包商一般的做法是利用精細(xì)化管理手段，采取集中采購、新技術(shù)、新工藝節(jié)約成本、加快進(jìn)度等管理手段產(chǎn)生施工利潤或者通過變更索賠增加部分利潤。

七、適用的法律不同

PPP模式項目尚未正式出臺專門的法律，有關(guān)項目立項審批方式在2004年國發(fā)字[2004]20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》文件的附件的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄中進(jìn)行了明確，項目立項有三種方式：審批制、核準(zhǔn)制和備案制;在文件按照不同行業(yè)對資本金比例進(jìn)行的規(guī)定，后又有一系列法規(guī)條例，特別是2014年9月份后更是密集出臺了規(guī)定，對原來以BOT、BT、BOOT等等模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)稱為PPP。分類為：使用者付費項目和政府付費項目兩大類，規(guī)定了不同的評審程序（發(fā)改委和財政部，分別就事權(quán)進(jìn)行了規(guī)范）。簡言之，PPP模式項目，適用的法律有不僅僅招投標(biāo)法、采購法等

傳統(tǒng)市場競爭模式的適用法律，還有預(yù)算法、公司法以及國家發(fā)改委和財政部頒布的各項專門法規(guī)和條例，國資委和國務(wù)院對于國有企業(yè)的投資行為也出臺了管理辦法進(jìn)行規(guī)范，金融機構(gòu)利用給項目融資的途徑，以評估項目公司是否存在還貸風(fēng)險的角度對項目的合法合規(guī)以及未來收益等進(jìn)行監(jiān)控和評價，所以，投資項目的監(jiān)管方更多，監(jiān)管力度更大。

傳統(tǒng)市場競爭模式下的項目一般適用招投標(biāo)法和建設(shè)部相關(guān)的行業(yè)管理法律和規(guī)定，監(jiān)管方和監(jiān)管的內(nèi)容與PPP模式項目不同。

八、收益計算基礎(chǔ)不同

PPP模式項目工可報告中的項目預(yù)期財務(wù)內(nèi)部收益率是建立在幾項基本假設(shè)前提下，例如：使用者付費高速公路項目，車流量年增長比例、大修費用和貸款利率都是基于以往年度的歷史數(shù)據(jù)加以推斷和假設(shè)計算而得，收益率采用復(fù)利計算，PPP項目公司在資本金投放上時刻計算資金的時間價值和機會成本，不允許資本金在公司中沉淀，一般會根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度或與貸款資金匹配著進(jìn)入PPP項目公司（只要滿足項目投資建設(shè)資金需求即可），以提高投資人投入產(chǎn)出比。

傳統(tǒng)市場競爭模式一般是永續(xù)公司的派出機構(gòu)承建，因是充分競爭的市場，有時要求中標(biāo)方帶資或墊資承建項目是中標(biāo)的條件，帶資或墊資業(yè)主方是不會按照復(fù)利計算資金成本的。

除此，還有建設(shè)管理模式不同、項目介入的階段不同等等，這里不一一枚舉，因為PPP模式項目與傳統(tǒng)市場競爭模式下的項目存在著種種的不同，所以不能以傳統(tǒng)市場競爭模式下的項目管理方法和理念管理PPP模式的項目，急需建立適合PPP模式項目的管理理念和管理手段。

結(jié)論

綜上所述可以得知，隨這我國經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，因此在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，也衍生了許多經(jīng)濟(jì)市場的新“姿態(tài)”，進(jìn)而使得在發(fā)展的過程中，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)政府與企業(yè)的共同聯(lián)合，則會阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，只有通過PPP模式的應(yīng)用，才能保證政府與其他企業(yè)或者是經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資金融合，進(jìn)而有效降低其自身的經(jīng)濟(jì)壓力，并保證可以將工作的重心轉(zhuǎn)移到其他方面上，以此才能夠促進(jìn)我國的全面發(fā)展。

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