【摘要】制定科學(xué)合理的石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者激勵(lì)機(jī)制對(duì)于石油企業(yè)公共事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。完善的激勵(lì)機(jī)制不僅能有效激發(fā)公共事業(yè)部門管理者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還能提高其處理公共事務(wù)的工作效率，最終影響石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升石油企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)? 公共事業(yè)部門? 管理者? 激勵(lì)機(jī)制

一、引言

石油企業(yè)公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持石油企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)事務(wù)（設(shè)施）的事業(yè)。石油企業(yè)公共事業(yè)部門主要承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)功能，如石油企業(yè)內(nèi)部布局規(guī)劃、道路建設(shè)、住房管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理、幼兒教育管理等等。公共事業(yè)部門不是盈利部門，它具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，對(duì)保障石油企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)有著非常重要的作用。石油企業(yè)公共事業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)者一般由石油企業(yè)任命，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)公共事業(yè)組織系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的關(guān)系，充分有效地發(fā)揮公共事業(yè)管理的各項(xiàng)職能，調(diào)動(dòng)成員的積極性、創(chuàng)造性和參與意識(shí)，使得石油企業(yè)各系統(tǒng)穩(wěn)定有序地向前發(fā)展。從某種意義上來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)部門管理者的職務(wù)目標(biāo)具有多元性，其工作方式是開(kāi)放的，便于公眾知曉、檢查和監(jiān)督的;其工作目的是具有社會(huì)公益性、非盈利性的。因此，構(gòu)建一種促進(jìn)公共事業(yè)管理績(jī)效和石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益相容的公共事業(yè)部門管理者激勵(lì)機(jī)制是至關(guān)重要的。

二、對(duì)石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)石油企業(yè)公共事業(yè)部門的管理者進(jìn)行有效的激勵(lì)，促進(jìn)其工作積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止其利用職務(wù)便利，以損害企業(yè)利益、社會(huì)利益、職工利益為代價(jià)追求個(gè)人目標(biāo)，是保證石油企業(yè)公共事業(yè)穩(wěn)定向前的重要舉措。現(xiàn)代行為理論認(rèn)為：人的行為是由其動(dòng)機(jī)決定的，人的動(dòng)機(jī)又取決于其需要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要包括物質(zhì)的需要和精神需要，因此對(duì)于石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者的激勵(lì)機(jī)制可以分別從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面去設(shè)計(jì)。

（一）石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

石油企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，石油企業(yè)公共事業(yè)部門作為石油企業(yè)下屬的成本中心，其管理者在公共事務(wù)中付出的努力和成果雖然不能夠直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，但卻和石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著非常大的關(guān)聯(lián)。從整體上講，對(duì)石油企業(yè)公共事業(yè)部門綜合考核的重點(diǎn)即：石油企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)公共基礎(chǔ)事務(wù)是否做到高效？各類基礎(chǔ)設(shè)施是否做到了合理施工和科學(xué)管理？資源是否被有效利用和合理分配？對(duì)石油企業(yè)基本發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)？……

為此，需要設(shè)計(jì)一種石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者和石油企業(yè)利益相關(guān)機(jī)制，去激勵(lì)公共事業(yè)部門管理者盡自己最大的努力去管理公共事業(yè)，最終為石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一種公共事業(yè)部門管理者的利益與石油企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤的機(jī)制，內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制度設(shè)計(jì)、職務(wù)消費(fèi)制度設(shè)計(jì)以及年終績(jī)效制度設(shè)計(jì)。

1.結(jié)構(gòu)性報(bào)酬制度設(shè)計(jì)

可以把石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者的報(bào)酬分為兩部分：一部分作為固定薪酬（或稱基薪），另一部分作為可變薪酬，完全與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤?；降亩嗌?，應(yīng)與石油企業(yè)的規(guī)模及職工平均工資性收入掛鉤。為了激勵(lì)公共事業(yè)部門管理者盡職盡責(zé)，努力做好公共事業(yè)工作，突出管理者在公共事業(yè)管理中的地位和作用，對(duì)于前期業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀管理者，可以給予較高額的固定薪酬。而可變薪酬更容易體現(xiàn)激勵(lì)原則，在動(dòng)態(tài)環(huán)境下，可變薪酬與績(jī)效密切掛鉤，它不僅能滿足公共事業(yè)部門管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)的期望，而且能刺激其為石油企業(yè)公共事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行考慮，避免短期行為的發(fā)生，有利于石油企業(yè)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.職務(wù)消費(fèi)制度設(shè)計(jì)

職務(wù)消費(fèi)是指公共事業(yè)部門管理者在職位任期內(nèi)為維持行使其管理職能所消耗的費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)包括辦公補(bǔ)貼、通話補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、招待補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)、信息費(fèi)和其他各種福利。職務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是，一部分是純粹為公共事業(yè)工作所需要的，另一部分則難以界定是為公還是為私。職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)既是管理者的一種身份象征，也是一種激勵(lì)手段，職務(wù)消費(fèi)制度如果建立的不好，則既不能達(dá)到激勵(lì)的目的，還會(huì)適得其反。為了使職務(wù)消費(fèi)成為有效激勵(lì)的手段，應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)做出改革：一是實(shí)行職務(wù)消費(fèi)定額，對(duì)于超出定額的部分由公共事業(yè)部門管理者自行承擔(dān)，而節(jié)約的部分歸其自己所有，這樣既可以為石油企業(yè)節(jié)約成本，又可以激勵(lì)公共事業(yè)部門管理者節(jié)約開(kāi)支;二是將公共事業(yè)目標(biāo)完成率等指標(biāo)按一定比例確定公共事業(yè)部門管理者的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額，使職務(wù)消費(fèi)總量處在受控的狀態(tài)。

3.年終績(jī)效制度設(shè)計(jì)

年終績(jī)效是與石油企業(yè)公共事業(yè)部門年度“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”（即全年公共事務(wù)目標(biāo)完成率、工作完成好壞、工作進(jìn)度、完工率、事故率等等）直接掛鉤的變動(dòng)收入。年終績(jī)效制度的激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在：①年終績(jī)效與石油企業(yè)的整體利益掛鉤，防止公共事業(yè)部門管理者的年終績(jī)效收入與石油企業(yè)的整體效益不同步。②年終績(jī)效與企業(yè)公共事業(yè)設(shè)定的各類指標(biāo)都有一種內(nèi)在聯(lián)系，公共事業(yè)部門管理者的工作必須兼顧石油企業(yè)公共事業(yè)的各個(gè)方面。③各類指標(biāo)完成的好壞在與公共事業(yè)部門管理者年終績(jī)效掛鉤時(shí)權(quán)重不同，使管理者明了公共事業(yè)工作的主次，能幫助管理者抓住工作重點(diǎn)，兼顧一般。④能清晰地反映石油企業(yè)對(duì)內(nèi)部公共事業(yè)發(fā)展的愿望，體現(xiàn)石油企業(yè)高層對(duì)公共事業(yè)部門管理者的激勵(lì)導(dǎo)向作用。⑤考核指標(biāo)可以根據(jù)公共事業(yè)部門工作目標(biāo)的重點(diǎn)變化而進(jìn)行靈活地調(diào)整，操作非常方便。

總之，年終績(jī)效制度使得公共事業(yè)部門管理者的切身利益與部門的中/遠(yuǎn)期績(jī)效聯(lián)系得更緊了，同時(shí)也克服了管理者混日子、吃大鍋飯的問(wèn)題。

（二）石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者精神激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，個(gè)人不僅有物質(zhì)方面的需求，而且還有精神方面的需要。在現(xiàn)實(shí)中，許多石油企業(yè)公共事業(yè)部門的管理者普遍具有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的精神追求，他們對(duì)精神的需要甚至超過(guò)了對(duì)物質(zhì)財(cái)富的需要。因此，對(duì)石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者來(lái)說(shuō)，除了物質(zhì)利益激勵(lì)之外，還需要精神激勵(lì)。精神激勵(lì)的方式如下：

1.尊重石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者應(yīng)有的權(quán)力

石油企業(yè)公共事業(yè)部門的特點(diǎn)是“塊頭大”：部門多、資產(chǎn)多、職工人數(shù)多、工作多頭，在多數(shù)情況下，石油企業(yè)公共事業(yè)部門既是一個(gè)管理性的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其管理者對(duì)外是公共事業(yè)的服務(wù)者，對(duì)內(nèi)是公共事業(yè)部門的管理者。在權(quán)責(zé)對(duì)等、監(jiān)督機(jī)制完備的情況下，應(yīng)當(dāng)給予公共事業(yè)部門管理者足夠的信任和更多的授權(quán)，使其感到權(quán)力大責(zé)任也重，從而激發(fā)工作熱忱，盡職盡責(zé)地做好公共事業(yè)工作。

公共事業(yè)部門不同于石油企業(yè)的大多數(shù)生產(chǎn)部門和經(jīng)營(yíng)部門，它屬于石油企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的一個(gè)成本中心，它的主要職責(zé)在于完成規(guī)定任務(wù)的同時(shí)把成本控制在一個(gè)規(guī)定的范圍之內(nèi)。不同的客觀條件要達(dá)到相同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，管理者付出的努力是不同的。應(yīng)區(qū)分石油企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)部門（企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、稅收政策等基礎(chǔ)條件，根據(jù)公平理論，公共事業(yè)部門管理者付出的努力與回報(bào)之比應(yīng)接近或不低于其他部門（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)者付出的努力與回報(bào)之比。石油企業(yè)只有為他們創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這樣才能消除公共事業(yè)部門管理者普遍存在的委曲或不公的心態(tài)，真心實(shí)意地投入公共事業(yè)管理中。

3.激發(fā)石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者的職業(yè)道德觀

道德是精神激勵(lì)的重要源泉，是管理者取得自身心理平衡的方式之一。個(gè)人在處理與群體的關(guān)系時(shí)，總會(huì)有得有失。道德感強(qiáng)烈的管理者大多數(shù)都樂(lè)于奉獻(xiàn)，他們認(rèn)為自己的付出是值得的、光榮的，是令人心情愉快的，反之可能牢騷滿腹，怨氣沖天。優(yōu)秀的公共事業(yè)部門管理者的道德人格體現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，以企業(yè)及社會(huì)發(fā)展為人生追求的歸宿。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)，感化公共事業(yè)部門管理者，使之產(chǎn)生對(duì)投入公共事業(yè)道德追求的崇高境界。

4.給予石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者相應(yīng)的榮譽(yù)地位待遇

要做好公共事業(yè)，特別是大型國(guó)有石油企業(yè)內(nèi)部的公共事業(yè)，公共事業(yè)部門管理者必須付出艱辛的努力，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們?nèi)〉玫姆峭岔懙慕?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，石油企業(yè)、當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)應(yīng)該給予充分地肯定，并予以表彰。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，優(yōu)秀的公共事業(yè)部門管理者有其獨(dú)到的真知灼見(jiàn)，對(duì)優(yōu)秀的公共事業(yè)部門管理者應(yīng)通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，要充分體現(xiàn)社會(huì)尊重優(yōu)秀的公共事業(yè)部門管理者，使他們者產(chǎn)生自豪感，鼓舞他們的斗志。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立合理有效的石油企業(yè)公共事業(yè)部門管理者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高石油企業(yè)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和成本節(jié)約具有十分重要的意義。在公共事業(yè)領(lǐng)域，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)構(gòu)成了石油企業(yè)公共事業(yè)管理者激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容，二種激勵(lì)方式的互補(bǔ)和組合將激發(fā)石油企業(yè)公共事業(yè)管理者充分發(fā)揮其才能，愛(ài)崗敬業(yè)，全身心投入到公共事業(yè)管理中，為石油企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，促使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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作者簡(jiǎn)介：柳玲（1973-），女，漢族，湖北武漢人，中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局有限公司公共事業(yè)處勞動(dòng)工資科，副主任師/經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：人力資源管理。