【摘要】從普鐵時(shí)代的“佼佼者”到高鐵時(shí)代的“追隨者”，阜陽(yáng)2019年底通高鐵并加入長(zhǎng)三角且被規(guī)劃為皖北區(qū)域重點(diǎn)城市，即將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。本文分析了高鐵對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響和加入長(zhǎng)三角帶來(lái)的變化，建議阜陽(yáng)應(yīng)以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為突破口，立足皖北、以合肥為橋梁接軌長(zhǎng)三角中心區(qū)，提升內(nèi)生動(dòng)力和城市能級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】皖北? 高鐵? 長(zhǎng)三角一體化

日前，國(guó)家印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃面積擴(kuò)大到滬蘇浙皖全部區(qū)域，安徽省全境加入長(zhǎng)三角，無(wú)疑是個(gè)重大利好消息，但是皖北地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期較低，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低，與長(zhǎng)三角中心區(qū)不管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化底蘊(yùn)、企業(yè)空間組織等方面均存在很大差距，以阜陽(yáng)為代表的皖北如何高質(zhì)量地融入長(zhǎng)三角一體化成為一個(gè)重要課題。

一、皖北高鐵及融入長(zhǎng)三角的相關(guān)背景

安徽地處我國(guó)的東南部，長(zhǎng)江、淮河奔騰而過(guò)，將安徽全域劃分為皖南、皖中和皖北三個(gè)部分，統(tǒng)計(jì)中皖北主要包括阜陽(yáng)、亳州、蚌埠、淮南、宿州和淮北六市。區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直存在，近年來(lái)南高北低的差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何破解皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低的困境，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。此外，整體交通網(wǎng)絡(luò)布局尤其是高鐵的建設(shè)，皖北明顯落后于皖南及皖中。

2008年4月18日安徽省內(nèi)第一條時(shí)速250公里的合寧客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通標(biāo)志著合肥進(jìn)入高鐵時(shí)代，途徑安徽真正意義上的第一條高鐵——京滬高鐵2011年6月30日建成通車(chē)，宿州、蚌埠兩市率先通上高鐵，隨后合蚌線(xiàn)、寧安城際高鐵、合福高鐵、杭黃高鐵、鄭徐高鐵等紛紛建成通車(chē)，省內(nèi)沿線(xiàn)不少城市通上了高鐵，進(jìn)而走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，但是截至2019年11月底，皖北的阜陽(yáng)、亳州兩市一直未通高鐵。

（一）阜陽(yáng)鐵路建設(shè)的基本概況

阜陽(yáng)地處皖西北，普鐵時(shí)代作為京九線(xiàn)上最大的編組站，被譽(yù)為“被火車(chē)?yán)瓌?dòng)的城市”。短短三十年間，卻從普鐵時(shí)代的“佼佼者”淪為不通高鐵的邊緣區(qū)。近年來(lái)“不通高鐵”的“短板”愈發(fā)刺眼，為貫徹落實(shí)中央部署，安徽加快補(bǔ)齊皖北基礎(chǔ)設(shè)施短板，阜陽(yáng)、亳州兩市終于圓了高鐵夢(mèng)，途徑兩市的商合杭北段、鄭阜高鐵已于2019年12月1日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

兩條高鐵意義重大，有助于阜陽(yáng)與周邊城市群形成良性互動(dòng)，解決省內(nèi)高鐵分布地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，助推阜陽(yáng)成為皖北中心城市。至此，安徽成為繼江蘇之后第二個(gè)“市市通高鐵”的省，16個(gè)地市全部邁入高鐵時(shí)代。它將有助于提升安徽東西貫通、南北通達(dá)的獨(dú)特交通優(yōu)勢(shì)，也將為皖北的快速發(fā)展增添一個(gè)新動(dòng)力。

（二）皖北融入長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程

皖北地區(qū)不毗鄰長(zhǎng)江，似乎與長(zhǎng)三角一體化關(guān)系不大，省內(nèi)外不少學(xué)者呼吁皖北應(yīng)該建立淮河經(jīng)濟(jì)圈，或參與到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中。雖然阜陽(yáng)在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》被規(guī)劃為東部門(mén)戶(hù)城市，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展與合作。

安徽早在1990年安徽就曾經(jīng)提出過(guò)“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”戰(zhàn)略，2003年提出“融入長(zhǎng)三角”，2005年實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，2008年提出“東向發(fā)展、融入長(zhǎng)三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年成功舉辦長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確安徽是長(zhǎng)三角城市群一部分，合肥被列為長(zhǎng)三角副中心城市，2016年6月合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等八市全部納入，2018年4月吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)，2019年10月吸納阜陽(yáng)、蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州等7個(gè)城市加入。

二、通高鐵為皖北融入長(zhǎng)三角提供便利

眾所周知，高鐵的開(kāi)通縮短了兩個(gè)地區(qū)之間的時(shí)空距離，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（一）高鐵有助于皖北融入長(zhǎng)三角一體化

在全球化、信息化和市場(chǎng)化背景下，區(qū)域一體化在重塑世界經(jīng)濟(jì)地理新格局的同時(shí)，也對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)溢出、社會(huì)公平發(fā)展以及資源環(huán)境利用產(chǎn)生了根本性的積極影響，進(jìn)而增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力可以概括為：第一，分工增強(qiáng)，促進(jìn)規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì);第二，提高密度，促進(jìn)范圍經(jīng)濟(jì);第三，縮短距離，降低流動(dòng)成本;第四，邊界融合，降低交易成本;第五，共享發(fā)展，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)。皖北可從長(zhǎng)三角一體化合作中受益，這是前期合作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游是合作共贏的。

縱觀皖北高鐵的線(xiàn)路以及開(kāi)通時(shí)間，途徑宿州、蚌埠的京滬高鐵打通皖東北通往江蘇、上海的快速通道，提高了皖東北的可達(dá)性;途徑阜陽(yáng)、亳州的商合杭打通了皖西北通往浙江、上海的快速通道，提升了皖西北的可達(dá)性。從而增強(qiáng)了皖北城市與合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈及上海都市圈的互動(dòng)和交流，在一定程度上使得要素和資源可以在更廣范圍內(nèi)流動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化配置，縮短了與增長(zhǎng)極之間的距離，有助于皖北獲得發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)外溢，重塑長(zhǎng)三角制造業(yè)的空間格局，助推建設(shè)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。

（二）通高鐵、融入長(zhǎng)三角給阜陽(yáng)帶來(lái)的影響

通高鐵與皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角這兩大優(yōu)勢(shì)疊加的一個(gè)典型城市就是阜陽(yáng)，阜陽(yáng)被《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃為皖北區(qū)域重點(diǎn)城市，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

1.有助于形成承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)

阜陽(yáng)土地廣袤、人口眾多，地處華北平原南端，戶(hù)籍人口超千萬(wàn)，常駐人口八百多萬(wàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力巨大，當(dāng)前已形成裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑建材、能源化工、綠色食品五大支柱產(chǎn)業(yè)，未來(lái)在承接長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，具備一定的優(yōu)勢(shì)。雖然皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如皖南，更落后于長(zhǎng)三角中心區(qū)，剛好形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度差異，適合與皖南及中心區(qū)進(jìn)行垂直分工，開(kāi)展互補(bǔ)性的合作。

2.鞏固阜陽(yáng)交通樞紐地位有助于經(jīng)濟(jì)提速

鞏固交通樞紐地位，更有助于發(fā)揮高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。蚌埠在通高鐵五年后經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國(guó)同期平均水平，這與蚌埠長(zhǎng)期以來(lái)的交通樞紐地位密切相關(guān)。由此可見(jiàn)，阜陽(yáng)要想在高鐵開(kāi)通后經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，應(yīng)著力進(jìn)一步提升交通樞紐地位。兩條高鐵開(kāi)通后，阜陽(yáng)到皖北其他五地市可實(shí)現(xiàn)高鐵直達(dá)，到合肥的運(yùn)行時(shí)速縮短為0.4時(shí)、到鄭州約1時(shí)，到南京約1.6時(shí)，到上海、武漢、杭州需要約2.5-3時(shí)，到周邊城市比如商丘、周口、徐州、無(wú)錫、濟(jì)南、福州等都有望高鐵直達(dá)。阜陽(yáng)附近200公里內(nèi)沒(méi)有大的交通樞紐城市，所以周口地區(qū)、駐馬店?yáng)|部地區(qū)、阜陽(yáng)地區(qū)、亳州西南地區(qū)的人群都會(huì)選擇在阜陽(yáng)轉(zhuǎn)車(chē)，這將使得阜陽(yáng)成為重要的交通樞紐城市，促進(jìn)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上提速。

3.有助于輻射帶動(dòng)高鐵片區(qū)的發(fā)展

為了讓高鐵對(duì)資源要素的集聚力發(fā)揮更大作用，配合阜陽(yáng)高鐵西站的規(guī)劃建設(shè)，阜陽(yáng)在西南片區(qū)規(guī)劃了一個(gè)高鐵新區(qū)，高鐵新區(qū)的定位是交通樞紐功能。高鐵新區(qū)按照服務(wù)長(zhǎng)三角骨干樞紐、輻射皖北高端商務(wù)區(qū)的定位，可提前謀劃建設(shè)商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、文化、住宅、旅游集散等功能區(qū)及空港物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、基金小鎮(zhèn)、臨空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將有力提升阜城核心城市能級(jí)，塑造特色鮮明的城市形象。

4.有助于提升阜陽(yáng)的對(duì)外影響力

高鐵對(duì)沿線(xiàn)城市的旅游業(yè)有積極影響，主要體現(xiàn)在：一是能為沿線(xiàn)城市帶來(lái)大量的游客，提升旅游市場(chǎng)需求;二是擴(kuò)大了沿線(xiàn)城市的旅游市場(chǎng)范圍，有助于促進(jìn)區(qū)域旅游整合;三是縮短了旅游時(shí)間成本，推動(dòng)短途游發(fā)展;四是有助于推動(dòng)城市旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。阜陽(yáng)高鐵建設(shè)及高鐵樞紐城市的地位有助于加深外地人對(duì)阜陽(yáng)的印象，具備開(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路的先決條件，加以科學(xué)謀劃，結(jié)合講好阜陽(yáng)故事、傳播阜陽(yáng)好聲音，有助于弘揚(yáng)阜陽(yáng)優(yōu)秀地域文化，逐步扭轉(zhuǎn)外界對(duì)阜陽(yáng)的印象和評(píng)價(jià)。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要用辯證思維研究帶來(lái)的不利影響。首先，警惕誘發(fā)優(yōu)秀人才外流的風(fēng)險(xiǎn)。在吸引人才問(wèn)題上，切忌一味地求“新”，不顧“老”。其次，可能掀起本地人外出旅游熱潮。阜陽(yáng)自身旅游資源匱乏，只有八里河一個(gè)5A級(jí)景區(qū)，與蕪湖方特、黃山、杭州西湖、南京夫子廟等有差距。

三、阜陽(yáng)借助區(qū)域合作躍升皖北中心城市的建議

阜陽(yáng)應(yīng)以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為突破口，借助高鐵的優(yōu)勢(shì)立足皖北、以合肥為橋梁接軌長(zhǎng)三角中心區(qū)，同時(shí)培育內(nèi)生動(dòng)力，整合各工業(yè)園區(qū)提升中心城市能級(jí)，推動(dòng)全面融入長(zhǎng)三角，共享長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展紅利。

（一）以合肥為橋梁接軌長(zhǎng)三角中心區(qū)

阜陽(yáng)要融入長(zhǎng)三角，第一步就是要加強(qiáng)與合肥之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，目前阜陽(yáng)與合肥已經(jīng)有一家合作共建園區(qū)——阜合產(chǎn)業(yè)園，可以說(shuō)具備與合肥交流合作的優(yōu)勢(shì)條件，阜陽(yáng)與合肥的空間距離和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隨著商合杭高鐵北段的建成通車(chē)變得更加緊密，重點(diǎn)在阜合產(chǎn)業(yè)園打造具有特色的高端制造業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，可通過(guò)共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)，阜陽(yáng)應(yīng)抓住機(jī)遇，承接一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促使與長(zhǎng)三角的垂直分工早日向扁平化的水平分工轉(zhuǎn)化。

（二）謀劃皖北地區(qū)的務(wù)實(shí)合作

從空間格局來(lái)看，城市群已成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的“主體形態(tài)”，區(qū)域合作與發(fā)展開(kāi)始由以城市為中心的極化發(fā)展向以城市群為重心的泛化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這就需要核心城市出面牽頭制定各城市間科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)各城市間的密切協(xié)作，堅(jiān)決避免各城市產(chǎn)業(yè)雷同、各自為政、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，必須在中心城市的帶動(dòng)下，使各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生最大效益并實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。阜陽(yáng)被定位為皖北區(qū)域重點(diǎn)城市，肩負(fù)著輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任，所以應(yīng)盡快牽頭建立皖北六地市協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金流通、人員流動(dòng)等方面搭建合作框架并組織制定詳細(xì)的合作協(xié)議。

（三）構(gòu)建與皖江城市帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)

皖北應(yīng)該學(xué)習(xí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，配合省發(fā)改委早日編制《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)規(guī)劃》，確定皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、承接園區(qū)建設(shè)、承接發(fā)展重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。在主動(dòng)承接長(zhǎng)三角和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，營(yíng)造投資環(huán)境，拓展發(fā)展空間，為長(zhǎng)三角提供充裕的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，提供低成本的能源、原材料和勞動(dòng)力資源，提供重要的加工制造業(yè)基地和配套產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源在更大的范圍內(nèi)得到充分利用和合理配置。

（四）整合工業(yè)園區(qū)增強(qiáng)阜陽(yáng)中心城市能級(jí)

目前阜陽(yáng)尚無(wú)一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，只有界首有一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，各開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，存在產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)。下一步阜陽(yáng)應(yīng)加快整合各開(kāi)發(fā)園區(qū)的步伐，積極籌備申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是增強(qiáng)阜陽(yáng)中心城市能級(jí)迫在眉睫的大事。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)申報(bào)成功以后，在明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資力度，招商中盡量避免求大，而應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，在細(xì)小處發(fā)力，發(fā)揚(yáng)義烏人的精神，紐扣雖小市場(chǎng)巨大，可以賣(mài)世界、賣(mài)全球，將“小”產(chǎn)業(yè)做到極致。

皖北融入長(zhǎng)三角，將為經(jīng)濟(jì)騰飛增添重要?jiǎng)恿?，希望各地市之間加強(qiáng)合作、積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，立足實(shí)際努力提升競(jìng)爭(zhēng)力，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，早日實(shí)現(xiàn)皖北跨越式發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：阜陽(yáng)市2019年社科規(guī)劃課題“高鐵時(shí)代阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（立項(xiàng)號(hào)FSK2019005）。阜陽(yáng)全市黨校系統(tǒng)2020年科研課題“阜陽(yáng)借助高鐵融入長(zhǎng)三角的路徑研究”（立項(xiàng)號(hào)FYDXKT202029）。

作者簡(jiǎn)介：秦翠翠（1989-），女，安徽臨泉人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共阜陽(yáng)市委黨校綜合教研室講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。