王莉

【摘要】總書記在中國(guó)工會(huì)第十七次代表大會(huì)后同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)發(fā)表重要講話，指出要完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。當(dāng)前，新時(shí)代賦予工會(huì)新的使命，我們要努力順應(yīng)時(shí)代要求，自覺(jué)以改革精神謀劃推進(jìn)新時(shí)代工會(huì)工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作作為工會(huì)的重要工作之一，是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作、維護(hù)廣大職工群體切身利益、履行各項(xiàng)社會(huì)職能的基本保障，為了更好的建設(shè)工會(huì)組織、服務(wù)職工，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理意義重大。本文從工會(huì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理、合規(guī)使用的重要意義入手，就基層工會(huì)在經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何在基層工會(huì)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行初步探究。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代? 基層工會(huì) 經(jīng)費(fèi)管理

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作、維護(hù)廣大職工群體切身利益、履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)組織建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障。因此管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，決定了工會(huì)組織能否更好地為職工辦實(shí)事、辦好事、解難事，決定了能否全面地履行工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能。

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性

工會(huì)的生存和發(fā)展離不開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有力支撐，工會(huì)系統(tǒng)的日常開(kāi)支全部由工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，只有不斷加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，才能保證基層工會(huì)內(nèi)部的廉明公正，才能更高效發(fā)揮資金作用，更好地履行各項(xiàng)職能。提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理具有以下幾方面重要性：第一，提高工會(huì)綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)充足、調(diào)度有方的情況下，工會(huì)謀事做事的能力才能提升，綜合實(shí)力才能全面提高。第二，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程把控，對(duì)低效或無(wú)效的支出及時(shí)剔除，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。第三，保證各項(xiàng)職能的正常履行。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用規(guī)章制度，促進(jìn)基層更加有計(jì)劃性的使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展、各項(xiàng)職能切實(shí)履行。因此管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于確保工會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展，更好地發(fā)揮工會(huì)在黨和國(guó)家工作大局中的作用，意義重大。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理使用中存在的問(wèn)題

（1）基層工會(huì)剛性支出逐步擴(kuò)大。近年隨著工會(huì)工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，基層工會(huì)需要花錢的地方越來(lái)越多，如依法維權(quán)、職工宣傳教育、幫困送溫暖、開(kāi)展職工文體活動(dòng)、先進(jìn)職工和勞模療休養(yǎng)、節(jié)日慰問(wèn)、會(huì)員生日，會(huì)員結(jié)婚生子、生病住院等，基層工會(huì)用于開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。而工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入有限，這就需要基層工會(huì)組織更科學(xué)、更合理地安排經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)籌謀劃，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)，確保把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮工會(huì)資金的使用效能。

（2）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不夠合理。全總發(fā)布的指導(dǎo)性文件《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的補(bǔ)充通知》等，對(duì)工會(huì)與行政有關(guān)方面費(fèi)用的劃分，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，都有明確規(guī)定。但在實(shí)際使用中，一些基層工會(huì)對(duì)文件法規(guī)精神把握不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)使用隨意性比較大，往往把不應(yīng)該由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事項(xiàng)在工會(huì)賬上列支，把本應(yīng)該工會(huì)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到行政賬上，且工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比較單一，只注重傳統(tǒng)節(jié)日和生日慰問(wèn)，福利支出占了絕大部分，忽略了職工其他方面需求，沒(méi)有體現(xiàn)工會(huì)工作的多樣性和群眾性。

（3）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支缺乏嚴(yán)格的預(yù)決算管理。《工會(huì)法》規(guī)定，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、角色和金發(fā)審查監(jiān)督制度”，但在實(shí)際工作中，一些基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算管理，或者預(yù)決算只停留于數(shù)字表面，未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，習(xí)慣于想到一項(xiàng)做一項(xiàng)，做到哪里算哪里。沒(méi)有明確的編制預(yù)算的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支就沒(méi)有依據(jù);年終不進(jìn)行決算也就不知道這一年工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理總體情況如何，哪方面存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該如何調(diào)整。

（4）基層工會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制有待完善。雖然大多數(shù)基層工會(huì)組織成立了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，或設(shè)置了經(jīng)審委員，但因人員基本都屬于兼職，一方面人員素質(zhì)良莠不齊，一方面當(dāng)本職工作繁重時(shí)，兼職人員所承擔(dān)的工會(huì)職能必然受到影響，難以保質(zhì)保量地履行職責(zé)。如果對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，不能形成有效的約束機(jī)制，基層工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展就會(huì)受到阻礙。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)做好的工作

（一）提高基層工會(huì)人員政治站位

基層工會(huì)人員要牢固樹(shù)立忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的理念，正確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的方向;要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定糾正“四風(fēng)”，工作中既要講政治紀(jì)律、政治規(guī);還要講財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)規(guī)矩，提高財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行力，做到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的賬務(wù)處理有規(guī)可依、有章可循，做到允許列支的經(jīng)費(fèi)，按要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范做，不列支的經(jīng)費(fèi)堅(jiān)決抵制，守住財(cái)經(jīng)紀(jì)律的底線，不越“紅線”不碰“高壓線”。

（二）加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理

工會(huì)要高度重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，工會(huì)預(yù)算是收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此要嚴(yán)格按照《工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行全面的預(yù)算管理。編制預(yù)算要充分體現(xiàn)本單位特點(diǎn)、工會(huì)工作計(jì)劃、職工活動(dòng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況，精打細(xì)算、量入為出統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)并保證重點(diǎn)，依法依規(guī)落實(shí)好職工集體福利。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員，無(wú)論是專職還是兼職，都必須有專業(yè)的理論知識(shí)，熟悉工會(huì)會(huì)計(jì)制度，知道工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用政策、法規(guī)和各項(xiàng)制度。工會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)，及時(shí)正確掌握最新的財(cái)經(jīng)制度，熟練掌握核算的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，恪守“慎獨(dú)”，增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高服務(wù)職工的能力。

（四）加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督

各基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)和同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督，按照審計(jì)結(jié)果的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動(dòng)，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為，開(kāi)展專項(xiàng)檢查;強(qiáng)化對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整、效益;深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做好有關(guān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中審計(jì)和離任審計(jì)，切實(shí)做到哪里有工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”，哪里就要有審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全覆蓋，經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]張書漫.有效開(kāi)展基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2018（09）：16-17.