梁彤

【摘 要】隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。創(chuàng)新逐漸成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，文章首先分析NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，然后指出NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題，最后提出完善NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系對(duì)策：制定創(chuàng)新政策與制度;構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建立多位一體的風(fēng)險(xiǎn)籌集渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系;完善人才建設(shè)體系。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū);創(chuàng)新;體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F752.8;F124.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）03-0010-03

如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力及科技實(shí)力的關(guān)鍵要素。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而且其表現(xiàn)方式也不盡相同，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最大動(dòng)力。然而，通過(guò)分析NS自貿(mào)區(qū)高新企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展水平可知，其在創(chuàng)新中存在許多不足，沒(méi)有構(gòu)建創(chuàng)新體系，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大的阻滯。技術(shù)利用及技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新的主要對(duì)象，是利用科技成果帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，因此我們應(yīng)關(guān)注NS自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)，并為提高NS自貿(mào)區(qū)科技水平而培育和諧健康的環(huán)境。

1 NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀

（1）創(chuàng)新載體。致力于全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器及孵化器等建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并成為地區(qū)服務(wù)水平較高、國(guó)內(nèi)孵化能力較強(qiáng)及規(guī)模較大的創(chuàng)新載體集群。創(chuàng)新載體數(shù)量在2020年有望提高到60家以上，擁有1 000萬(wàn)m2左右的總孵化器面積，其中，有30萬(wàn)m2孵化器面積來(lái)自政府類(lèi)投資，而且孵化企業(yè)數(shù)量達(dá)到10 000家。

（2）創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)比公共服務(wù)投入情況，2018年NS自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)投入占比為10.6%，遠(yuǎn)低于QH自貿(mào)區(qū)的21.4%。

（3）創(chuàng)新投入現(xiàn)狀。NS自貿(mào)區(qū)科研投入占比呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2018年NS自貿(mào)區(qū)研發(fā)成本投入為4.6%，QH自貿(mào)區(qū)研發(fā)成本投入為5.8%。同QH自貿(mào)區(qū)相比，NS自貿(mào)區(qū)科研投入占比依然偏低。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出現(xiàn)狀。相比QH自貿(mào)區(qū)，NS自貿(mào)區(qū)每百家企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)明顯偏低，2018年NS自貿(mào)區(qū)每百家專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為11.3%，QH自貿(mào)區(qū)每百家專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為24.5%。這說(shuō)明NS自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（5）科技金融。繼續(xù)優(yōu)化科技金融市場(chǎng)，優(yōu)化多層次的融資服務(wù)機(jī)制，以政策性資金、上市融資、債權(quán)融資及股權(quán)融資為重點(diǎn)。致力于盈創(chuàng)動(dòng)力品牌知名度的提高，各類(lèi)金融銀行在2020年至少有1 000家，它們的資金規(guī)模達(dá)到1 000億元或以上，培育50家或以上的上市公司，在中小公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)中，擁有200家掛牌公司，致力成為集科技與金融于一身的自貿(mào)區(qū)，成為我國(guó)科技金融的最優(yōu)典范。

2 NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

2.1 支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待突破

在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的機(jī)制體制中，NS自貿(mào)區(qū)并未取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。NS自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新技術(shù)方面力量不集中，缺乏協(xié)同性。在技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)如科研成果作價(jià)出資、技術(shù)交易體系及成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)等并沒(méi)有取得卓越的成效，在成果產(chǎn)業(yè)化、高端人才與優(yōu)秀企業(yè)的引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及推動(dòng)企業(yè)上市融資等各方面也不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在成立公共技術(shù)系統(tǒng)及創(chuàng)新載體等得到的政策支持有限。

2.2 創(chuàng)新載體不能滿(mǎn)足創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的需求

NS自貿(mào)區(qū)當(dāng)前的創(chuàng)新載體總量有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)化、規(guī)?；凹s化的產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)前的孵化器面積使產(chǎn)業(yè)集群的“7+2”模式發(fā)展受到一定的制約。創(chuàng)新載體發(fā)展失衡，高端制造業(yè)與環(huán)保業(yè)的載體不足，企業(yè)自建產(chǎn)業(yè)園與加速器缺失，企業(yè)流失情況得不到有效的改善，應(yīng)繼續(xù)提增值服務(wù)能力及孵化服務(wù)模式等。

2.3 科技金融機(jī)制有待完善

首先，科技型公司之所以面臨融資難問(wèn)題，是因?yàn)槠浯嬖陲@著的“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)。“輕資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高”就是科技型公司的特點(diǎn)之一，盡管金融銀行與擔(dān)保公司針對(duì)公司債權(quán)融資進(jìn)行了許多的分析和創(chuàng)新，然而在審貸流程、抵質(zhì)押方式及審貸權(quán)限等環(huán)節(jié)上依然存在不少問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新。其次，處于“初創(chuàng)階段和種子階段”的科技型企業(yè)不被風(fēng)險(xiǎn)投資者認(rèn)可。

2.4 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重不足

在高層次創(chuàng)業(yè)人才聚集上，NS自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自貿(mào)區(qū)?，F(xiàn)如今，QH自貿(mào)區(qū)有3萬(wàn)名以上的海歸創(chuàng)業(yè)人才，HQ自貿(mào)區(qū)有5 400多名海歸人才，相形之下，只有1 500余名高端創(chuàng)業(yè)人才的NS自貿(mào)區(qū)就要弱得多;在創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量和入選“千人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”的人數(shù)方面，NS自貿(mào)區(qū)不及QH自貿(mào)區(qū)的20%。最重要的是，比較缺乏國(guó)際影響力的權(quán)威人士。例如，中關(guān)村引進(jìn)鄧中翰博士舉辦的“中星微電子有限公司”，成功研發(fā)出“星光中國(guó)芯”并進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在計(jì)算機(jī)圖像輸入芯片領(lǐng)域中占據(jù)的市場(chǎng)份額超過(guò)60%。同類(lèi)的企業(yè)在中關(guān)村隨處可見(jiàn)，但是對(duì)于NS自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，擁有原創(chuàng)能力、核心技術(shù)及能夠走入國(guó)際化市場(chǎng)的領(lǐng)軍人物寥寥無(wú)幾，在國(guó)內(nèi)影響力較高的公司也是為數(shù)不多。此外，由于沒(méi)有科學(xué)整合各類(lèi)高等院校、企事業(yè)單位、第三方中介及人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培育資源，使初級(jí)人才規(guī)模雖然大，但適應(yīng)性不高。在人才工作體制上，NS自貿(mào)區(qū)沒(méi)有利用對(duì)各部門(mén)的科學(xué)協(xié)調(diào)形成合力，及時(shí)解決人才工作體制存在的問(wèn)題;比起其他自貿(mào)區(qū)，NS自貿(mào)區(qū)在人才優(yōu)惠政策方面優(yōu)勢(shì)不顯著，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)人才引進(jìn)能力;在引才平臺(tái)上，有必要繼續(xù)加快人才引進(jìn)的“邁出去”步伐。

3 完善NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系對(duì)策

3.1 制定創(chuàng)新政策與制度

從NS自貿(mào)區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，地方政府突破傳統(tǒng)職能與角色定位，由傳統(tǒng)的行政管理和行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)范市場(chǎng)、改善環(huán)境及環(huán)境引導(dǎo)為中心，使NS自貿(mào)區(qū)獲得更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)積極規(guī)劃并整體布局，做好“守夜人”與“引路人”的相關(guān)工作。從設(shè)計(jì)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度入手，將企業(yè)工作職能與工作目標(biāo)確定下來(lái)，精確定位園區(qū)發(fā)展路徑，引導(dǎo)NS自貿(mào)區(qū)往正確方向發(fā)展。

為了提高NS自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)效率，充分發(fā)揮“官、產(chǎn)、學(xué)”三者的帶動(dòng)功效，NS自貿(mào)區(qū)主動(dòng)聯(lián)合自貿(mào)區(qū)內(nèi)兩家重點(diǎn)大學(xué)及區(qū)域內(nèi)其他公司，利用制度安排組建聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議主席由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出任，形成“政府+企業(yè)+大學(xué)”的管理與服務(wù)機(jī)制，針對(duì)三方的日常管理與運(yùn)作成立服務(wù)中心，以此作為專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)三者的信息交流和互動(dòng)。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

要想增加NS自貿(mào)區(qū)的技術(shù)集中程度，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，將優(yōu)質(zhì)、高效、完善的服務(wù)提供給區(qū)域內(nèi)的公司。應(yīng)支持并鼓勵(lì)成立集多元化技術(shù)服務(wù)于一體的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，公共服務(wù)的供給由政府、學(xué)校及企業(yè)一起負(fù)責(zé)。當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)部門(mén)的成立工作由政府負(fù)責(zé);人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及學(xué)術(shù)研究等服務(wù)優(yōu)化工作由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，致力培育民營(yíng)研發(fā)中心，繼續(xù)擴(kuò)大科研團(tuán)隊(duì)，使NS自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)方面的缺陷和不足得到有效的補(bǔ)充;高校創(chuàng)業(yè)中心將全套創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及服務(wù)提供給大學(xué)生，利用租金、稅金減免及放寬工商登記要求等舉措，支持并鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在應(yīng)用科研成果、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育與引進(jìn)優(yōu)秀人才、引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目融資及產(chǎn)品認(rèn)證等各方面積極落實(shí)各項(xiàng)配套舉措，營(yíng)造一個(gè)和諧向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在全力打造科研平臺(tái)、科技中介平臺(tái)及創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要為各類(lèi)高校、企業(yè)及科研院所提供相應(yīng)的合作，讓創(chuàng)新活動(dòng)獲得更大的發(fā)展空間;此外，為了使科技創(chuàng)新獲得更優(yōu)的環(huán)境，市政府、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)將辦事窗口設(shè)置于NS自貿(mào)區(qū)，利用完整的一條龍服務(wù)及審批手續(xù)的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)項(xiàng)目的順利完成。由NS自貿(mào)區(qū)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求分析可知，“綠色通道”使企業(yè)獲得更可觀(guān)的收益，因此政府需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理手段，打造更加高效便捷的服務(wù)流程。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅猛，政府需要按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀維護(hù)政策的機(jī)動(dòng)性，加強(qiáng)各方的合作和交流，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。作為提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的重要主體，政府應(yīng)不斷促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加快多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，并將公共管理工作落實(shí)到位。

3.3 建立多位一體的風(fēng)險(xiǎn)籌集渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系

首先，在政府撥款的問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)利用法律法規(guī)將科技投入在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重確定下來(lái)，保證R&D的資金與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步，使我國(guó)創(chuàng)新能力越來(lái)越強(qiáng)。以立法方式將應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的比例確定下來(lái)，為科研的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。有機(jī)結(jié)合人才的教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效融合。改變傳統(tǒng)科技撥款模式，直接向科研企業(yè)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，利用政府創(chuàng)新基金的成立，增加創(chuàng)新資金的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，通過(guò)引導(dǎo)基金使更多的社會(huì)閑置資金及企業(yè)資金能夠跟蹤投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去。

其次，早在20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就開(kāi)始發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，雖然當(dāng)前也取得了一定的成效，不過(guò)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然落后很多。有限的政策支持使當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)投資需求無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)就是其中的原因之一。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金沒(méi)有足夠的來(lái)源途徑，投資主體單一;二是民間投資不多，無(wú)法擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模;三是籌資難問(wèn)題得不到有效解決，正規(guī)金融銀行不太關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資。原因是社會(huì)資本不太了解風(fēng)險(xiǎn)投資，參與熱情較低;個(gè)人投資人數(shù)不多，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的考慮，機(jī)構(gòu)投資者投入到風(fēng)險(xiǎn)投資的時(shí)間與精力十分有限。所以，應(yīng)引導(dǎo)民間資金積極融入科研創(chuàng)新活動(dòng)，明確規(guī)定個(gè)人、企業(yè)及社?；鸬葏⑴c風(fēng)險(xiǎn)投資的要求，使投資者的合法權(quán)益得到有效保障，降低風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合更多的社會(huì)力量去加強(qiáng)科技創(chuàng)新。在全面促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的過(guò)程中，利用資本市場(chǎng)對(duì)新債務(wù)或者科技機(jī)構(gòu)的股票等進(jìn)行公開(kāi)發(fā)行，擴(kuò)大融資途徑，利用“官、產(chǎn)、學(xué)”的科學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化科研能力，提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 完善人才建設(shè)體系

（1）政府掛帥，廣納賢才。如今，我國(guó)不少城市在人才引進(jìn)的問(wèn)題上都有著出色的表現(xiàn)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，它們以城市形象前往我國(guó)各個(gè)城市進(jìn)行招聘活動(dòng)，廣納賢才，相形之下，其取得效果將優(yōu)于企業(yè)單獨(dú)招聘。在人才競(jìng)爭(zhēng)越演越烈的當(dāng)下，找到合適的高端人才并非易事，在這個(gè)問(wèn)題上，NS自貿(mào)區(qū)管委會(huì)應(yīng)將自身的作用全面發(fā)揮出來(lái)。例如，由NS自貿(mào)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公司前往國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)實(shí)施招聘活動(dòng)。為優(yōu)秀人才提供可觀(guān)的薪酬和人才優(yōu)惠政策，例如在人才的戶(hù)口、隨遷子女及職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題上，適當(dāng)降低門(mén)檻，消除人才引進(jìn)壁壘。

（2）提供良好的培訓(xùn)與派遣服務(wù)。任何一個(gè)高新技術(shù)公司，不但有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才負(fù)責(zé)研發(fā)技術(shù)、管理人才負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)作，也有基層人才負(fù)責(zé)一線(xiàn)生產(chǎn)，一線(xiàn)技術(shù)人員在公司總?cè)藬?shù)中占比最大。當(dāng)前，生產(chǎn)工作不斷提高對(duì)人才的要求，是過(guò)去任何一個(gè)階段都不可比擬的，要想實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，就必須擁有大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。所以，政府的工作重點(diǎn)就是在企業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn)中提供幫助。首先，高新技術(shù)公司一線(xiàn)技術(shù)人才有著較大的流動(dòng)性，人才流失嚴(yán)重，而應(yīng)聘人員的受教育程度相對(duì)較低，與技術(shù)要求相匹配的人才并不多，要想以企業(yè)一己之力去培育新員工并不容易;其次，NS自貿(mào)區(qū)企業(yè)有著十分顯著的產(chǎn)業(yè)聚集，具體就有機(jī)械加工業(yè)、電子行業(yè)及制藥行業(yè)等，如果政府提高培訓(xùn)人才的力度，就可以使許多公司的需求得以有效實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)將完善的人才培訓(xùn)服務(wù)提供于自貿(mào)區(qū)企業(yè)。

從如今的發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，比較理想的方式就是將人才派遣服務(wù)提供于NS自貿(mào)區(qū)企業(yè)。人才派遣中心的建設(shè)工作由NS自貿(mào)區(qū)管委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求錄取人才并培育人才，利用培訓(xùn)考核確定其與工作崗位要求相匹配后直接派遣到相應(yīng)公司。人才派遣中心與企業(yè)屬于協(xié)作關(guān)系，人才派遣中心收到對(duì)方的勞務(wù)報(bào)酬后，將與之對(duì)應(yīng)的人才派遣到該企業(yè)中去。靈活的用工體系使業(yè)務(wù)繁忙的公司能夠及時(shí)獲得足夠的臨時(shí)人員，解決用工問(wèn)題，同時(shí)能夠緩解企業(yè)人事部門(mén)的工作壓力。由于人才派遣中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，所以將其管理工作授予第三方中介機(jī)構(gòu)代為實(shí)施就很有必要，使其轉(zhuǎn)化為企業(yè)制，地方政府只需要定期監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語(yǔ)

NS自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系面臨許多不足，因此我們應(yīng)關(guān)注NS自貿(mào)區(qū)制定創(chuàng)新政策與制度;構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建立多位一體的風(fēng)險(xiǎn)籌集渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系;完善人才建設(shè)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]靳洪副，戴化勇，陳向軍.湖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用研究[J].商業(yè)時(shí)代，2014（16）.

[2]范秋芳，王珊珊.青島高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)的運(yùn)行模式[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

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