韓可衛(wèi) 袁子君

[摘要] 在經(jīng)濟(jì)全球化逐步模糊勞動(dòng)力流動(dòng)界限的大背景下，勞工標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的必談條款之一也逐步受到世界各國(guó)的重視。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為風(fēng)向標(biāo)，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，也被賦予了新的作用。本文立足于經(jīng)濟(jì)全球化大背景，將國(guó)際環(huán)境與我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資發(fā)展相結(jié)合，從國(guó)際認(rèn)可程度、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)自身演變及發(fā)展三個(gè)角度，對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)做出合理的分析與預(yù)測(cè)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)外貿(mào)易 國(guó)際投資

勞工標(biāo)準(zhǔn)自20世紀(jì)末制定，初衷是為了保障世界勞工的基本權(quán)益，所體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于人權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，貿(mào)易自由推動(dòng)著發(fā)展中國(guó)家的躍進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家以勞工壁壘限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的方式已被逐步接受、認(rèn)可，成為世界性的貿(mào)易規(guī)范。同時(shí)，“一帶一路”等區(qū)域投資倡議也進(jìn)一步推動(dòng)了新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界貿(mào)易、投資模式洗牌的背景下，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家間貿(mào)易、投資協(xié)定中勞工條款的風(fēng)向標(biāo)，也隨著全球一體化進(jìn)程不斷的發(fā)展、完善。

1? 國(guó)際認(rèn)可程度提高

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在世界范圍內(nèi)被普遍接受并實(shí)施，是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本趨勢(shì)。其必然性可歸結(jié)為三點(diǎn)：

第一，國(guó)家間的利益制衡。自1998年6月國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)制定以來(lái)，其所體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于勞工保護(hù)的價(jià)值取向。伴隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)逐漸演化為發(fā)達(dá)國(guó)家間用以平衡貿(mào)易所得的工具。到如今，這一工具不僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家間，已經(jīng)逐步向發(fā)展中國(guó)家蔓延。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家為了抑制發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，還是發(fā)展中國(guó)家間的利益博弈，都將推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及新興國(guó)家中的普及。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)。不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，勞動(dòng)力的跨國(guó)界流動(dòng)將成常態(tài)，在國(guó)際貿(mào)易這一催化劑的作用下，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來(lái)越普及。

第三，人道精神驅(qū)使。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定初衷是保障世界勞工的基本權(quán)益，無(wú)論在貿(mào)易全球化趨勢(shì)的影響下，所附帶的政治經(jīng)濟(jì)色彩有多么濃重，標(biāo)準(zhǔn)制定的出發(fā)點(diǎn)也具有極其重要的意義。那么，當(dāng)資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)已經(jīng)打破國(guó)界，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)所附帶的人道精神也應(yīng)當(dāng)被廣泛傳播。特別是隨著標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度提高，越來(lái)越多的國(guó)家加入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可隊(duì)伍，這也將帶動(dòng)剩余國(guó)家的自主加入，產(chǎn)生良性循環(huán)。

2? 逐步發(fā)展成為超國(guó)家的協(xié)調(diào)組織

世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）的前身是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。該協(xié)定是由多國(guó)政府締結(jié)的國(guó)際性多邊協(xié)定，其中對(duì)貿(mào)易規(guī)則及關(guān)稅做出了相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂，并于1948年1月1日開始臨時(shí)適用。隨著世界貿(mào)易的發(fā)展以及協(xié)議的逐步完善，世界貿(mào)易組織于1995年1月1日正式開始運(yùn)作，并于1996年1月1日正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織所涵蓋的貿(mào)易種類較關(guān)稅總協(xié)定來(lái)說(shuō)更為豐富，除去關(guān)稅總協(xié)定涉及的商品貿(mào)易外，世貿(mào)組織還涵蓋服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。

比照世貿(mào)組織，隨著國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)被普遍認(rèn)可，勞工標(biāo)準(zhǔn)不再只是發(fā)達(dá)國(guó)家意志主導(dǎo)的產(chǎn)物。由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同擔(dān)任常任理事國(guó)，參與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改。使國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)方面加以完善，朝著世界性組織的方向發(fā)展。逐步發(fā)展成為完善的、超國(guó)家的獨(dú)立性組織，用以協(xié)調(diào)世界貿(mào)易中的勞工問(wèn)題。以保障世界勞工基本權(quán)益、促進(jìn)勞工無(wú)國(guó)界流動(dòng)、最大化勞資和諧為宗旨。

與國(guó)際勞工組織促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平;促進(jìn)勞資雙方合作;擴(kuò)大社會(huì)保障措施;保護(hù)工人生活與健康的宗旨不同，超國(guó)家的協(xié)調(diào)組織更多的在于協(xié)調(diào)完善勞工標(biāo)準(zhǔn)，用以解決國(guó)家間貿(mào)易的勞工糾紛，從而保障勞資雙方利益的最大化。在貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，不斷地磨合完善，從而探索出一套系統(tǒng)完善的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

3? 標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化

現(xiàn)存的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)由八項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)組成，分別是：第29號(hào)《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（1930）;第87號(hào)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（1948）;第98號(hào)《組織和集體談判權(quán)利公約》（1949）;第100號(hào)《同工同酬公約》（1951）;第105號(hào)《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（1957）;第111號(hào)《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（1958）;第138號(hào)《最低就業(yè)年齡公約》（1973）;第182號(hào)《最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》（1999）。以我國(guó)為例，我國(guó)現(xiàn)在通過(guò)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)。部分核心標(biāo)準(zhǔn)并不適合我國(guó)國(guó)情。這是由于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要受眾國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著發(fā)展中國(guó)家甚至是新興國(guó)家的加入，標(biāo)準(zhǔn)不可能適合所有國(guó)家的國(guó)情。

在經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)方面并未存在詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，多是根據(jù)國(guó)家各自的勞動(dòng)法而定。事實(shí)證明，在國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中，首先產(chǎn)生的分歧點(diǎn)多在于勞工待遇方面，即經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)。而政治性勞工標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響往往稍顯其次，且多附帶一定的政治色彩。

那么，綜合國(guó)家文化、宗教、教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、貿(mào)易對(duì)象國(guó)國(guó)情等等因素，對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加細(xì)化、詳盡、全面的改善，就顯得尤為重要了。更加細(xì)化完善的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)能夠充分發(fā)揮作為勞工保護(hù)以及貿(mào)易制衡的工具，更好地發(fā)揮作用。更加能夠協(xié)調(diào)國(guó)家間的利益分配，促進(jìn)勞動(dòng)力全球化，以及全球貿(mào)易體系的發(fā)展。

4? 實(shí)施方式靈活多元

國(guó)際勞工組織成員國(guó)共187個(gè)，幾乎囊括了世界上90%的國(guó)家。但通過(guò)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家確在少數(shù)。確實(shí)，統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足多元的國(guó)家需求。每個(gè)國(guó)家或者是地區(qū)，有其特定的歷史人文背景，也有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡。在細(xì)化完善的勞工標(biāo)準(zhǔn)成型之前，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)允許特定的國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)在不同類型國(guó)家實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等因素因地制宜地調(diào)整是非常有必要的。不但能夠加速國(guó)家和地區(qū)通過(guò)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的步伐，更加能夠在靈活多元的實(shí)施過(guò)程中探索勞工標(biāo)準(zhǔn)的完善方向，更快、更好地發(fā)展國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

5? 深度嵌入國(guó)際貿(mào)易

基于實(shí)際情況，勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易聯(lián)系日益密切已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制推動(dòng)下，現(xiàn)如今，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)域協(xié)定都已以條款或約定的形式納入勞工標(biāo)準(zhǔn)。

以我國(guó)為例，根據(jù)國(guó)情，在貿(mào)易中更多的嵌入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。從道德層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以人道主義自居，宣揚(yáng)發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中，未實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，屬于對(duì)勞動(dòng)人民的壓榨。所以在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中添加勞工標(biāo)準(zhǔn)條款并逐步提高我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)看齊，是我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家建立良好國(guó)際形象的剛需。其次，考慮到我國(guó)人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已成頹勢(shì)，遠(yuǎn)不如其它發(fā)展中國(guó)家，譬如印尼、孟加拉、柬埔寨等，順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家要求，在貿(mào)易中實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展也有益處。最后，由于我國(guó)屬于出口導(dǎo)向型國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立藍(lán)色壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生的影響不容小覷，在種種因素的綜合考慮下，在貿(mào)易中實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)利大于弊。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在貿(mào)易中深度嵌入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際風(fēng)向的影響也不容小覷。發(fā)達(dá)國(guó)家出于利益最大化訴求的考慮，牽頭促使國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的深度嵌合，發(fā)展中國(guó)家迫于壓力或是順應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊跟步伐。由于越來(lái)越多的國(guó)家將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易條款中，所以在貿(mào)易協(xié)定中納入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)幾乎是半強(qiáng)制性的。未以條款或約定的形式納入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)定將不復(fù)存在。國(guó)家為了避免遭遇嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，逐漸將對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的考量作為簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，不同國(guó)家類型間的貿(mào)易也將促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)向更加多元、完善的方向發(fā)展。完善的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)吸納更多的國(guó)家主動(dòng)實(shí)施。最終國(guó)際間的貿(mào)易協(xié)議將會(huì)越來(lái)越多添加關(guān)于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款，導(dǎo)致國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的不可分裂性。使得國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)成為在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下，用來(lái)保障全球勞工權(quán)益并輔助各國(guó)貿(mào)易發(fā)展的重要工具。

6? 投資協(xié)定中納入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)條款

從上世紀(jì)80年代開始，國(guó)內(nèi)外關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的爭(zhēng)論便從未休止。在經(jīng)濟(jì)全球化促使勞動(dòng)力跨國(guó)界流動(dòng)的大趨勢(shì)下，勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)際貿(mào)易協(xié)定已無(wú)需再作爭(zhēng)論。投資作為資金跨國(guó)流通的重要手段，其與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的問(wèn)題，學(xué)界談及甚少。無(wú)論是一國(guó)對(duì)外投資，還是引進(jìn)外商投資。不可避免的，將會(huì)涉及到外籍員工的雇傭或是本國(guó)員工的外派問(wèn)題。當(dāng)所涉勞工數(shù)量以及雇傭頻次逐步提高，如何保障這個(gè)龐大的群體的權(quán)利和義務(wù)，也將會(huì)成為決定投資收益甚至是投資成敗的關(guān)鍵之一。

“一帶一路”倡議，是我國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)政府“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力，也給我國(guó)企業(yè)海外投資帶來(lái)了新的機(jī)遇。截止到2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家已擴(kuò)充至71個(gè)，所經(jīng)地區(qū)包括中亞、南亞、中東、北非、中東歐、東南亞以及獨(dú)聯(lián)體等。以“一帶一路”為契機(jī)，亞歐非大陸及附近海洋將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2013年提出至今，中國(guó)企業(yè)在海外投資取得了顯著的成效，對(duì)外投資額增長(zhǎng)至1200億美元。但就“一帶一路”而言，隨著中國(guó)對(duì)外投資額和合作項(xiàng)目的增加所面臨的勞工糾紛也在增多，例如肯尼亞馬賽人攻擊內(nèi)馬鐵路、2017年雅加達(dá)萬(wàn)人示威等。

當(dāng)國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)牽扯到勞動(dòng)力，那么它所涉及的就不僅僅是國(guó)家的基本國(guó)情了。以文化差異為例，國(guó)家文化差異的微觀體現(xiàn)即一國(guó)人民通過(guò)歷史衍生和選擇得到的傳統(tǒng)思想觀念、價(jià)值觀、社會(huì)認(rèn)知以及行事態(tài)度的總和。所以，各國(guó)文化差異在對(duì)外投資上最本質(zhì)的體現(xiàn)，便是人與人之間的區(qū)別。即我國(guó)勞工與東道國(guó)勞工的差異。海外勞工作為東道國(guó)文化的微觀表現(xiàn)主體，在宗教、語(yǔ)言、教育、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的巨大差異不僅會(huì)使勞工自身權(quán)益難以保障，也會(huì)給企業(yè)投資帶來(lái)諸多限制和威脅。“一帶一路”沿線各國(guó)囊括佛教、伊斯蘭教、猶太教、基督教、印度教以及我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化。宗教沖突往往由極細(xì)微的事件引發(fā)，夾雜著政治和經(jīng)濟(jì)考量，解決不慎，便呈呼嘯之勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，以“一帶一路”為開端，跨國(guó)資金投資愈發(fā)頻繁。相應(yīng)的，以保障勞工權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)投資收益最大化為目的，在投資協(xié)定中納入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)也將成為必然。

7? 與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的監(jiān)管體系成型

任何用以協(xié)調(diào)利益的標(biāo)準(zhǔn)都需要適度的監(jiān)管保證其作用的有效發(fā)揮。隨著國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)日漸完善，越來(lái)越多的成員國(guó)通過(guò)并實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家間經(jīng)貿(mào)協(xié)定中隨處可見(jiàn)。用于規(guī)范和監(jiān)督各成員國(guó)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律、機(jī)構(gòu)將會(huì)逐漸成型。并隨著世界貿(mào)易、投資的進(jìn)一步發(fā)展而完善。

除了以經(jīng)濟(jì)手段半強(qiáng)制推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施外，與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的監(jiān)管體系以超國(guó)家的協(xié)調(diào)組織為主體，擁有完善的立法、司法、執(zhí)法以及監(jiān)管體系。無(wú)論是在國(guó)際公法中納入相應(yīng)的法律規(guī)章，或是建立獨(dú)立的國(guó)際勞工保障法，其宗旨都是為協(xié)調(diào)組織提供強(qiáng)制性手段去維護(hù)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的公平、公正。該法律除了規(guī)范實(shí)施外，需要具備獎(jiǎng)罰機(jī)制。積極維護(hù)和促進(jìn)法律實(shí)施的國(guó)家將會(huì)獲得外貿(mào)優(yōu)惠或者其它獎(jiǎng)勵(lì)。相反的，違反該法的國(guó)家也將受到制裁。良法善治，優(yōu)秀的法律需要嚴(yán)格的監(jiān)管體系以及完善的執(zhí)法程序。當(dāng)然，這一切的前提是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的成熟和完善。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，世界各國(guó)就國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題正進(jìn)行著深度的磨合。本著保障人權(quán)以及促進(jìn)勞資和諧的宗旨，世界貿(mào)易和投資最終將催生出成熟完善的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

※ 基金：湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：“新常態(tài)下國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19D040）的階段性成果。

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