[內(nèi)容提要]產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)要素流動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)權(quán)制度改革的契合點(diǎn)在于用改革的方式提高創(chuàng)新效率，以制度促進(jìn)創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)性制度保障。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、制度供給不足、政府職能定位不清、各所有制未能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)、政府守信踐諾機(jī)制不完善等問(wèn)題突出，需要以國(guó)企產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大有效供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 產(chǎn)權(quán)制度改革 制度創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)保護(hù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線和主題，而產(chǎn)權(quán)制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是解放生產(chǎn)力，通過(guò)深化改革，提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。[1]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。勞動(dòng)力、土地和資本要素是我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的推動(dòng)力，在以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)智能為代表的新興技術(shù)給企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和商機(jī)的背景下，技術(shù)凸顯其重要性，并逐漸取代傳統(tǒng)要素資本成為企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的第四種資本。[2]良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的判斷，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)的升級(jí)。產(chǎn)權(quán)制度為企業(yè)創(chuàng)新、成果專業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供基本制度保障。

1? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)權(quán)制度改革邏輯關(guān)系

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在優(yōu)化供給環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是圍繞企業(yè)創(chuàng)新，提供新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最終提高全要素生產(chǎn)率。以企業(yè)為核心的創(chuàng)新需要改變依賴資源和投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，刺激消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。無(wú)論是創(chuàng)造供給，還是提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，與產(chǎn)權(quán)制度密不可分。產(chǎn)權(quán)制度決定了一個(gè)國(guó)家社會(huì)分工效率和企業(yè)生產(chǎn)效率，社會(huì)分工和管理效率提高自然帶來(lái)的財(cái)富增長(zhǎng)。勞動(dòng)力、土地、資本、制度、創(chuàng)新是供給側(cè)的核心要素，這些要素在完善有效的產(chǎn)權(quán)制度體系框架下才能順利轉(zhuǎn)變成財(cái)富。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括生產(chǎn)力層面上的供給改革，也包括生產(chǎn)關(guān)系層面上的制度供給改革和創(chuàng)新。[3]產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括靜態(tài)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系）和動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（流轉(zhuǎn)關(guān)系），物權(quán)（所有權(quán)）關(guān)系、債權(quán)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系層面而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要改變的是所有權(quán)關(guān)系，即生產(chǎn)力關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系的核心性問(wèn)題就是所有制形式，也就是說(shuō)生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題。因此，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本路徑。

1.1? 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是激發(fā)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的根本動(dòng)力

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，還是企業(yè)創(chuàng)新和勞動(dòng)力創(chuàng)新的技術(shù)供給，是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的動(dòng)力源。激勵(lì)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度的主要價(jià)值功能是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以法律擬制的方式授予創(chuàng)新者在一定期限、地域范圍內(nèi)享有排他性的權(quán)利，使權(quán)利人可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)化等方式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，從而產(chǎn)生繼續(xù)投資研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。產(chǎn)權(quán)能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展提高供給績(jī)效注入行為動(dòng)力，設(shè)定制度結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造潛能，使發(fā)明和創(chuàng)新的源泉充分涌流。[4]“創(chuàng)新”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是引入新的生產(chǎn)要素或?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)要素的重新組合（熊彼特，1912）。[5]創(chuàng)新是人類在生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素和上層建筑全部領(lǐng)域中進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)。從創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，既包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，也包括法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等制度創(chuàng)新活動(dòng)。[6]勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，是形成以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和平等交換為特征的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，沒(méi)有勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的自由流動(dòng)，就無(wú)法形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率的有效途徑。[7]因此，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”，就需要運(yùn)用產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)新的力量，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)效益，必須把激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化擺在更加突出的位置。

1.2? 產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

從產(chǎn)權(quán)制度層面而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要轉(zhuǎn)變政府管理模式和行為方式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)代金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等制度體系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制一直是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)是保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和基本保障。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)一般伴隨著新一輪科技革命產(chǎn)生，而新的科技革命與產(chǎn)權(quán)制度密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，以制度供給統(tǒng)領(lǐng)的全面改革式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也許將會(huì)成為未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。[8]按照世界管理學(xué)大師邁克爾·波特的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要素驅(qū)動(dòng)——投資驅(qū)動(dòng)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)——財(cái)富驅(qū)動(dòng)”四階段理論劃分標(biāo)準(zhǔn)[9]，我國(guó)在經(jīng)歷了“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”兩個(gè)階段后，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)力。總的說(shuō)來(lái)，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必然是以企業(yè)為核心的各類創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)的不同方式結(jié)合，產(chǎn)生新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這些企業(yè)的創(chuàng)新無(wú)一例外的需要以產(chǎn)權(quán)制度改革為激勵(lì)手段和前提條件。

1.3? 產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)化資源配置和提高效率的基礎(chǔ)保障

合理的產(chǎn)權(quán)制度能夠從根本上優(yōu)化社會(huì)的資源配置和提高企業(yè)的運(yùn)行效率。解決要素配置結(jié)構(gòu)扭曲，提高資源向中高端實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置的效率根本上要靠改革，必須通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力。產(chǎn)權(quán)是制度的產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了人們之間的關(guān)系。制度是限制個(gè)人選擇方式的一系列規(guī)則的總合，產(chǎn)權(quán)是凝結(jié)在物上的人與人之間的關(guān)系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物諾斯把制度界定為“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。”[10]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從三個(gè)方面解決供給問(wèn)題，即要素的集約節(jié)約化供給、產(chǎn)品的有效優(yōu)質(zhì)供給和制度的有效供給，其中制度供給是重中之重。[11]社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度就是人及規(guī)律性和重復(fù)性的互動(dòng)模式，它使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，社會(huì)資本同物資資本一樣，也是可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。[12]決定所有權(quán)最優(yōu)配置的總原則顯示，對(duì)資產(chǎn)平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余份額也應(yīng)該更大。[13]建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格保護(hù)、順暢流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

綜上分析，可以得出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)權(quán)制度改革之間的邏輯關(guān)系如下圖所示（見圖1）：

第一，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)、讓要素充分流動(dòng)起來(lái)，讓資源從低效率、過(guò)剩的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率、高需求的領(lǐng)域，使供給體系質(zhì)量效益提升、在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。所謂產(chǎn)權(quán)制度就是制度化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度化，是劃分、確定、界定、保護(hù)和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。[14]產(chǎn)權(quán)制度以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行重組和調(diào)整，是產(chǎn)權(quán)的主體共同遵守并且按照一定的規(guī)則處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范性的制度，主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、資本、商品等形式。產(chǎn)權(quán)制度具有激勵(lì)、約束、資源配置、協(xié)調(diào)的功能，表現(xiàn)為降低交易費(fèi)用，提高資源配置的效率，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)需求天然耦合。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以勞動(dòng)力、土地、資本、制度和創(chuàng)新為核心要素，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，最終提高全要素生產(chǎn)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑是通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”的途徑來(lái)減少無(wú)效的供給，并在此基礎(chǔ)上尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大有效供給促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。而當(dāng)前擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵在于以企業(yè)為核心的創(chuàng)新，包括新的產(chǎn)品、新的技術(shù)、新的服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)中高端供給，平衡供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革改的內(nèi)容就是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行健全和完善，以便更好降低交易成本，提高配置以調(diào)高效率。產(chǎn)權(quán)制度是要素供給的根本保障，為要素對(duì)接和順暢流動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。

第三， 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度短板，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革直接決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)，私有產(chǎn)權(quán)歸屬相對(duì)清晰，基本實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”。然而，國(guó)企產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的歸屬目前還存在邊界不清，主體不明的現(xiàn)象，尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)改制改革中，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊造成國(guó)有資產(chǎn)流失、資源配置效率低下、有效供給不足等問(wèn)題較為突出。這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的難點(diǎn)，并且可以通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立予以解決。

2? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

在當(dāng)前的改革實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給不足，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給短板，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難、各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)尚未完全實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙和瓶頸。

2.1? 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給不足

第一，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善。主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)的法律制度中，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)明顯低于公有制企業(yè)，甚至在同等條款下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的審查制度更嚴(yán)，審批條件更加苛刻，這些欠缺平等性的保護(hù)條款無(wú)形中對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成了一定執(zhí)行上的困難，使民營(yíng)企業(yè)家參與國(guó)家體制改革的積極性產(chǎn)生了顧慮。二是產(chǎn)權(quán)主體不明，權(quán)責(zé)不清。我國(guó)的法律法規(guī)中，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體、法律地位、權(quán)責(zé)界限劃分較為模糊，產(chǎn)權(quán)不清，保護(hù)不力甚至法律歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)政府侵犯公民或公司法人等私人產(chǎn)權(quán)的行為缺乏審查制度，欠缺侵權(quán)救濟(jì)程序。三是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更欠缺規(guī)范依據(jù)。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更程序規(guī)定不明，操作規(guī)則欠缺，如對(duì)于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獲取、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、權(quán)利轉(zhuǎn)移的法律形式、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律手段等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給短缺。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有權(quán)主體錯(cuò)位、客體模糊、所有權(quán)虛化，土地集體產(chǎn)權(quán)所有權(quán)實(shí)質(zhì)上成為了少數(shù)人的所有。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民保護(hù)力度較弱，農(nóng)民土地權(quán)益侵權(quán)較為突出，政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)干預(yù)較多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下平等的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系的形成。我國(guó)農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則混亂，農(nóng)民和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的事情屢見不鮮。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度滯后，有的法律規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新設(shè)置了諸多限制和約束。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)困難。取證難，審判周期長(zhǎng)、判賠低，違法成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題，在一定程度上破壞了司法的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。例如，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為，侵權(quán)取證目前采取的方式是通過(guò)申請(qǐng)公證員對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買公證。但是，由于法院人員不足和司法鑒定過(guò)多周期過(guò)長(zhǎng)，延緩了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法審判的進(jìn)程。在司法實(shí)踐中，無(wú)論是商標(biāo)侵權(quán)、著作侵權(quán)還是專利侵權(quán)普遍存在賠償數(shù)額低的問(wèn)題，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在法院審理過(guò)程中，由于獲賠數(shù)額較小，權(quán)利人缺乏通過(guò)訴訟手段制止侵權(quán)的動(dòng)力，侵權(quán)人因?yàn)榍謾?quán)成本低而獲利高就不惜鋌而走險(xiǎn)反復(fù)多次制售侵權(quán)產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)需要支付的公正費(fèi)用、律師費(fèi)用、訴訟費(fèi)用和鑒定費(fèi)用等經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償額，權(quán)利人經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)贏了官司虧了錢的尷尬處境，打擊了被侵權(quán)人的維權(quán)信心。

2.2? 各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)尚未完全實(shí)現(xiàn)

第一，公私財(cái)產(chǎn)采用非同等保護(hù)原則。在立法體系中，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)采用原則性保護(hù)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)則是非原則性保護(hù)。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對(duì)稱，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)從保護(hù)范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)到量刑幅度，做了區(qū)別對(duì)待。例如，同樣是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，從公有單位向私營(yíng)單位的資金轉(zhuǎn)移，數(shù)額較大的將構(gòu)成挪用公款罪，最高可判處無(wú)期徒刑，但從私營(yíng)單位向公有單位的資金轉(zhuǎn)移，不論多少，一般被視為“集資”、“入股”等等，根本與罪無(wú)關(guān)，因?yàn)樾谭▽?duì)此無(wú)明文規(guī)定。

第二，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板。在我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法實(shí)踐中，缺乏穩(wěn)定、公正和可以預(yù)期的司法體系，私人產(chǎn)權(quán)得不到充分、有效的保護(hù)，各地普遍更加重視國(guó)有產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板。行政權(quán)力濫用，隨意侵害民營(yíng)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)。有些地方個(gè)人產(chǎn)權(quán)受到非常粗暴的侵犯，用各種莫須有的罪名侵犯、占有個(gè)人產(chǎn)權(quán)，甚至讓一些企業(yè)家傾家蕩產(chǎn)，送進(jìn)監(jiān)獄。[15]法律上對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知較為模糊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，進(jìn)入市場(chǎng)交易受到限制，不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)村的土地權(quán)益保護(hù)處于混沌狀態(tài)和弱勢(shì)地位。此外，因?yàn)檎鞯匦再|(zhì)不明確、“公共利益”界定不清、導(dǎo)致地方征地寬泛化，有些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求政績(jī)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地的亂征強(qiáng)拆，致使有的農(nóng)民采取一些極端的方式捍衛(wèi)土地產(chǎn)權(quán)，引起極其惡劣的社會(huì)反應(yīng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，非國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律制度安排中，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利于非公經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)主體地位處于不平等地位。目前，在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和一些壟斷領(lǐng)域（如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面），因?yàn)楦鞣N條件限制和身份性的歧視，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，民營(yíng)資本很難發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。在行政審批方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地的審批程序和面積限制明顯要嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。

2.3? 產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺

第一，政策連續(xù)性和穩(wěn)定性相對(duì)較差。一些地方政府前后屆領(lǐng)導(dǎo)之間工作連貫性不強(qiáng)。政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，新任領(lǐng)導(dǎo)怠于解決前任留下的問(wèn)題。一些政策調(diào)整較快，朝令夕改，出爾反爾，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。還有些地方政府基于發(fā)展的需要和招商的要求，對(duì)投資者作出重大的政策讓步和優(yōu)惠，之后，國(guó)家法律政策發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致政府的承兌與現(xiàn)行規(guī)定之間存在沖突，投資者的投資預(yù)期發(fā)生重大變化，利益難以得到保障。還有部分地方政府因財(cái)力有限，導(dǎo)致中央有關(guān)政策無(wú)法落實(shí)到位。

第二，行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接不暢。司法改革和實(shí)踐中，各方主體責(zé)任沒(méi)有明確界定，加之受地方保護(hù)、部門利益驅(qū)動(dòng)影響等原因，產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)之間移送不及時(shí)或不移送，甚至“以罰代刑”問(wèn)題仍存在。產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)信息共享機(jī)制不健全，在涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體案件中，因產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)之間信息共享機(jī)制缺失、信息交流受阻，致使重復(fù)取證、重復(fù)調(diào)查等，造成追究侵權(quán)責(zé)任難度增大，維權(quán)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

第三，產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。在中央政策文件落實(shí)上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要積極發(fā)揮政府部門和司法部門的聯(lián)動(dòng)作用。有的地方在落實(shí)中央政策過(guò)程中，牽頭單位不明確，責(zé)任分工不清晰，導(dǎo)致改革“推不動(dòng)”、“調(diào)不好”、“理不順”的尷尬情形。有的地方由于受部門利益或者個(gè)人利益等因素影響，對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的推進(jìn)，怠于采取相應(yīng)的處理措施或者落實(shí)不到位。另外，產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在分散保護(hù)，多頭執(zhí)法情況。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主體涉及專利、工商、新聞出版、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等多個(gè)部門分頭管理，在操作中容易發(fā)生推諉扯皮問(wèn)題。

3? 適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建策略

從當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和需求來(lái)看，產(chǎn)權(quán)制度改革可以從兩方面的著力推進(jìn)：一是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整。確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系核心要素，明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬邊界，理順各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系;二是健全和完善產(chǎn)權(quán)規(guī)則。改革行政管理體制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和協(xié)調(diào)功能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1? 增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給

第一，完善民企產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。打破所有制壁壘，在各領(lǐng)域、各部門構(gòu)建非公與國(guó)有產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度機(jī)制。政府機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立非公與國(guó)有平等意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到非公與國(guó)有都是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。從根源上清除“公”與“非公”相對(duì)立的思想，更不能把非公經(jīng)濟(jì)與自私、剝削等直接聯(lián)系起來(lái)。凡涉及非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配等問(wèn)題，都要制定相應(yīng)辦法，確保政府行政行為平等對(duì)待非公和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保障非公與國(guó)有平等、公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供給短板。在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新成為解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要突破口，是激活農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值的前提條件。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，建立新常態(tài)下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制，建立健全權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱、執(zhí)行運(yùn)作程序規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，將極大釋放農(nóng)村發(fā)展改革新動(dòng)能。在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定中，補(bǔ)充和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)則進(jìn)行上位法的明確規(guī)定與授權(quán)。加快制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，確立集體法人地位，理順農(nóng)村基層組織管理體制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度機(jī)制，對(duì)農(nóng)地抵押貸款融資等條件進(jìn)行具體的設(shè)定，加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)“供給側(cè)”。以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，改革和調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量及運(yùn)行效率，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身質(zhì)量，即維護(hù)商標(biāo)權(quán)的權(quán)利穩(wěn)定性，提高專利權(quán)技術(shù)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性與可實(shí)施性。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的效能。降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利申請(qǐng)、獲得、持有、交易、成果轉(zhuǎn)化的成本。構(gòu)建有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，包括評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、支付和服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)有效對(duì)接。

3.2? 完善各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度

第一，樹立各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的理念。平等保護(hù)各所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和根本要求。無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)主體的主導(dǎo)地位固然很有必要，但是對(duì)公有制和私有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)行平等保護(hù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是當(dāng)前社會(huì)主義法治精神的重要體現(xiàn)。政府工作人員要牢固樹立非公與國(guó)有平等意識(shí)，堅(jiān)決打破所有制壁壘，凡涉及非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配等問(wèn)題，都要制定相應(yīng)措施，確保平等對(duì)待非公和國(guó)有經(jīng)濟(jì)。減少行政權(quán)力對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)。確保司法機(jī)關(guān)在處理財(cái)產(chǎn)、合同及其他經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，拋棄所有制偏見，對(duì)非公企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)公平、公正裁決。

第二，清理不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)法律法規(guī)。從法律政策上營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，清理修改現(xiàn)有法律體系中不利于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)政策，確保公民和非公有制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。在法律體系中，淡化所有制性質(zhì)，模糊投資人身份，平等對(duì)待和保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)，根據(jù)同股同權(quán)原則，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)股東投資平等、權(quán)利平等、收益分配平等的制度機(jī)制。增加補(bǔ)充和完善有利于建立平等、公正、公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律條文和制度。根據(jù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不用，建立公私產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行以行政法和行政訴訟法等為主的法律保護(hù)制度，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)（如民營(yíng)企業(yè)）主要實(shí)行以民商法和民事訴訟法為主的法律保護(hù)制度。完善民法法典，對(duì)各類所有制主體的產(chǎn)權(quán)實(shí)行一體保護(hù)，放棄對(duì)某類所有制財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)。以《公司法》、《合伙企業(yè)法》和《獨(dú)資企業(yè)法》為基本框架構(gòu)建我國(guó)的企業(yè)法體系，在公司法等法律的修改中，擴(kuò)大其兼容性。制定和修改完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)。

第三，加強(qiáng)對(duì)各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管。制定完善侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)管體制機(jī)制，依法規(guī)范政府決策、政府執(zhí)行行為，強(qiáng)化對(duì)政府行為的考核，出現(xiàn)侵犯產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)，做到誰(shuí)失誤、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人。落實(shí)和保障各類產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督權(quán)，讓群眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督。嚴(yán)格限制、監(jiān)管權(quán)力涉足市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕“尋租”造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。完善產(chǎn)權(quán)制度改革考核機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)制度改革建設(shè)和改革的成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核的范圍，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核的內(nèi)容與第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。引導(dǎo)各類所有制經(jīng)濟(jì)主體樹立正確的產(chǎn)權(quán)理念，建立健全產(chǎn)權(quán)法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)制衡監(jiān)督機(jī)制。幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大產(chǎn)權(quán)布局，自覺(jué)遵守產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，重視自身的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)，尊重他人的產(chǎn)權(quán)，不隨意侵犯他人產(chǎn)權(quán)，并且通過(guò)正規(guī)的渠道依法積極維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

3.3? 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法銜接和協(xié)作，探索行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)間合作溝通渠道和機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)方案，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)司法救濟(jì)和行政救濟(jì)銜接機(jī)制。建立統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。立法明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律適用的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確有關(guān)商標(biāo)權(quán)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪的證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪案件受理、立案、偵查、結(jié)案等執(zhí)法警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快改革和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定制度。完善保全證據(jù)公正業(yè)務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)統(tǒng)一的公檢法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域管轄協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立被侵權(quán)人所在地司法機(jī)關(guān)管轄制度。建立不同地區(qū)同一系統(tǒng)內(nèi)司法機(jī)關(guān)之間產(chǎn)權(quán)案件情況通報(bào)機(jī)制。建立不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)之間產(chǎn)權(quán)案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。對(duì)于一些跨地區(qū)的影響較大的案件，可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)組成聯(lián)合辦案組專門辦案，不同地區(qū)聯(lián)合調(diào)取證據(jù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。完善相關(guān)司法救濟(jì)和法律援助制度。針對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，制定規(guī)范有效的救濟(jì)程序和方式，對(duì)弱勢(shì)群體產(chǎn)權(quán)受侵害及時(shí)提供司法救濟(jì)和法律救助。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的破壞產(chǎn)權(quán)的事件，從案例入手，進(jìn)行及時(shí)的糾正、處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。

第三，建立健全產(chǎn)權(quán)改革信息共享機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革效果跟蹤，建立經(jīng)驗(yàn)交流和反饋機(jī)制。不同區(qū)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，在改革過(guò)程中存在共性和非共性，以及形式各異的解決路徑，這些本身就是改革成果的組成部分。建立廣泛的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度改革交流和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，從相互的交流中獲得更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改革啟示。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革進(jìn)展情況通報(bào)制度，總結(jié)推廣產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。適時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升地方產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作能力和水平。

3.4? 強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

第一，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。很多情況下，企業(yè)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，源于企業(yè)本身就不是合格的產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰，產(chǎn)權(quán)權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不明確，產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)也只能委曲求全。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定的產(chǎn)權(quán)主體，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和不受侵犯的基礎(chǔ)。因此，要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，首先需要明確各類產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，深化各類產(chǎn)權(quán)主體的體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的國(guó)有、私有、集體產(chǎn)權(quán)體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)所有者的主體地位。

第二，充分保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。一是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分開。政府要重視市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境培育，要逐步從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，公共建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)事項(xiàng)要面向社會(huì)、面向所有企業(yè)，采取公開的、市場(chǎng)化的方式來(lái)提供，擺脫對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度依賴。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于政府公共服務(wù)職能，避免國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的附屬品，專門承擔(dān)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管職責(zé);二是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)出資人職能分開。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能是要確保國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)公共利益，而企業(yè)出資人職能則主要是履行公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;三是完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制。規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立健全外部董事和外部監(jiān)事制度，加快規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)國(guó)有控股和參股企業(yè)的股東代表派出制度，完善內(nèi)外結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、多元股東共同治理機(jī)制，依法保障國(guó)有資本出資企業(yè)董事會(huì)在收益分配、重大決策和選擇管理者等方面的職權(quán)。原則上國(guó)有企業(yè)決策層（董事會(huì)）和管理層（經(jīng)理團(tuán)隊(duì)）要分開，建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，管理層實(shí)行市場(chǎng)化的選聘機(jī)制，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理交由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)理層負(fù)責(zé)。

第三，完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變革創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒主題，失去創(chuàng)新能力、墨守成規(guī)，必然會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越、打敗，被市場(chǎng)所淘汰。[16]一個(gè)良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍對(duì)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新至關(guān)重要。政府在完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制方面，可以重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)：一是建立企業(yè)立民營(yíng)企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)投入，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度和力度，擴(kuò)大資助范圍，加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)創(chuàng)新基金的投入，使其成為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資的重要力量。二是改革不利于技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度，減輕民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)投入。建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新予以扶持。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)敢于創(chuàng)新。加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵(lì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資母基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)應(yīng)實(shí)行投資收益稅減免，或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（作者為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員）

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