叢祝

【摘要】作為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的先導產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠政策扶持，才能與戰(zhàn)略定位相匹配，加快產(chǎn)業(yè)變革?；诖?，本文對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新動力不足等困難展開了分析，從環(huán)境完善、創(chuàng)新體系健全等方面對推動產(chǎn)業(yè)演進的政策措施進行探討，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新體系;開放模式

伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，能否得到發(fā)展和培育關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能否得到迅速推進。但就目前來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面對一定困難，政府還要出臺科學政策推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新演進，確保市場主體活力得到充分激發(fā)，繼而推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

（一）缺乏轉(zhuǎn)化能力

在國家政策推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了強勁發(fā)展勢頭，在生物科技、醫(yī)療器械、高端裝備制造等領(lǐng)域都取得了密集的創(chuàng)新研究成果。在綠色低碳等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響下，大量科研究機構(gòu)提出了技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和成果專利，然而真正能夠得到成果轉(zhuǎn)化的項目較少。除高端裝備制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)科研項目未以市場為導向，導致研究成果缺乏應(yīng)用性，難以商業(yè)化。與西方發(fā)達國家相比，國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果在工程化、商品化期間難以順利與市場需求對接，造成產(chǎn)業(yè)價值發(fā)揮受到的限制。歸根究底，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套制度措施有關(guān)，導致市場環(huán)境未能得到有效完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，市場本身具有不確定性，需要出臺各項保障政策維持市場秩序，建立相應(yīng)制度規(guī)范使創(chuàng)新項目融資難等市場問題得到解決，才能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成正確引導。

（二）缺少創(chuàng)新動力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要將技術(shù)創(chuàng)新當成是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。然而目前來看，部分新興產(chǎn)業(yè)依然過分側(cè)重市場擴張，對技術(shù)研發(fā)投入不足，實際高檔工業(yè)軟件、基礎(chǔ)元器件、核心裝備等依然依靠進口，關(guān)鍵核心技術(shù)受制歐美、日本等國家，造成產(chǎn)業(yè)價值鏈存在高端缺位問題。而伴隨著世界政治經(jīng)濟格局變化，發(fā)達國家與新興國家間的競爭日漸加劇，促使國家經(jīng)貿(mào)摩擦日漸增加。受全球貿(mào)易保護主義等因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可能面臨核心技術(shù)斷供風險，所以對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高要求。但相較于模仿創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新具有較高失敗率，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了核心專業(yè)技術(shù)的限制。分析原因，與國內(nèi)尚未建立配套技術(shù)支撐體系有關(guān)，使得產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)人力、技術(shù)等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面缺少知識產(chǎn)權(quán)體系支撐，導致企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新動力。

（三）協(xié)同效應(yīng)不足

伴隨著國家經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要從基礎(chǔ)型創(chuàng)新向引領(lǐng)型創(chuàng)新的方向發(fā)展，面臨著產(chǎn)業(yè)布局的變化。在政府規(guī)劃和引導下，企業(yè)將迅速聚集，促使新興產(chǎn)業(yè)集群得以出現(xiàn)，通過分工協(xié)作獲得集群效應(yīng)，從而取得迅速發(fā)展。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于早期，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)布局分工差異依然不夠顯著，使得區(qū)域特色、優(yōu)勢未能得到體現(xiàn)。受這一因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在趨同問題，協(xié)同效應(yīng)不足。目前，包含新能源、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，也取得了集群化發(fā)展，但依然未能取得顯著集群效應(yīng)。因為在產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間，未能形成整體創(chuàng)新協(xié)同，與國際交流與合作也存在不足，導致產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟依然處于低端發(fā)展態(tài)勢，整體競爭力較弱。未能從整體發(fā)展高度建立合作，導致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端產(chǎn)能過剩問題，在國際化競爭中難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進對策

（一）完善發(fā)展環(huán)境

為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進發(fā)展，還要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進行完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方面，需要對相關(guān)法律法規(guī)進行健全，加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)中介服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在“產(chǎn)學研用”合作推進過程中，還要建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，從重視成果評價轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢晒卣箲?yīng)用和產(chǎn)出管理，引導市場合理投資。結(jié)合這一目標，乳山市對全市“半拉子”工程和閑置項目進行集中摸排，完成閑置項目“一張圖一套表”制作，在招商引資方面當成是重要對外推介資料，達到加快項目成果轉(zhuǎn)化的目標。如針對總投資9000萬元的燈塔水母項目，為對原海洲水產(chǎn)土地進行盤活，新建4100平米研發(fā)樓和5100平米牡蠣加工車間實現(xiàn)牡蠣深加工，以推動海洋產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。采用市場化方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，能夠形成多元資金投入機制，促使產(chǎn)業(yè)投資得到規(guī)范和鼓勵，為行業(yè)龍頭企業(yè)培育奠定扎實基礎(chǔ)。在實踐工作中，還要完成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，在強化科研院校與龍頭企業(yè)合作交流的同時，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)負責產(chǎn)業(yè)供給與市場需求對接，促使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率得到提高。而在完善政府機制引導下，可以形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動有序開展，企業(yè)的創(chuàng)新主導作用得到充分發(fā)揮，促使市場主體活力得到激發(fā)，繼而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力得到提升。

（二）健全創(chuàng)新體系

在刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，需要對創(chuàng)新體系進行健全，實現(xiàn)財政、金融、技術(shù)等政策細化、完善，將有限資源集中在關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)發(fā)展上，推動產(chǎn)業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新突破。針對阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，需要設(shè)立科技攻關(guān)專項資金，對扶持政策進行統(tǒng)籌建立，確保各類制度、計劃得到有效銜接，為技術(shù)創(chuàng)新奠定扎實基礎(chǔ)。組建國家級創(chuàng)新中心，完成共享性技術(shù)平臺建設(shè)，推動行業(yè)標準體系的建設(shè)，能夠使技術(shù)創(chuàng)新規(guī)范開展?？紤]到技術(shù)創(chuàng)新投資風險加到，需要對融資渠道進行拓寬，充分調(diào)動社會創(chuàng)新積極性，以政府投入為引導，將企業(yè)看成是投資主體，實現(xiàn)上市融資、銀行貸款等融資手段多元并舉。乳山市在招商引資方面，積極組織參加了威商大會、上海進博會、香港山東周等活動，建立商務(wù)合作平臺，促進市內(nèi)企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、跨國企業(yè)間的招商對接，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供資金支撐，并幫助企業(yè)在溝通中獲得市場經(jīng)驗和管理策略。此外，還要加快創(chuàng)新型人才整合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障?？紤]到地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才缺乏，還要推行人才高地戰(zhàn)略，將人才引進和培養(yǎng)當成是重要政策。在加快納才載體建設(shè)的同時，需要營造積極創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善人才激勵機制，鼓勵人才入股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，需要制定人才綜合培養(yǎng)計劃，為科研院校培養(yǎng)人才提供政策支持，借助本土研發(fā)平臺完成創(chuàng)新型人才培育，做到長久、持續(xù)進行人才供給，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

（三）打造開放模式

在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展方面，還要打造開放模式，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作互動，通過資源整合形成優(yōu)勢互補的同時，推動產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造。結(jié)合這一目標，需要推動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺政策引導和鼓勵企業(yè)向特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、股份合作等各種形式建立長期合作關(guān)系，完成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團培育，輻射帶動中小型企業(yè)集聚發(fā)展。對園區(qū)區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢進行利用，能夠加強上、下游企業(yè)合作，形成開放經(jīng)營環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)價值鏈得到逐步完善。乳山市在產(chǎn)業(yè)鏈條拉長延伸方面，引進上下游關(guān)聯(lián)項目，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。在漢泰麻紡織產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)投產(chǎn)后，政府引導企業(yè)對乳山吾星纖維閑置廠房進行了盤活收購，新建染整生產(chǎn)線進行大麻二酚（CBD）油的生產(chǎn)銷售，形成麻布紡織銷售—印染—服裝加工出口—麻油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。在開放模式下，政府需出臺政策鼓勵更多企業(yè)以技術(shù)入股、合作等各種方式參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過跨國并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑“走出去”，獲得競爭優(yōu)勢資源。在合作逐步深入的過程中，企業(yè)將自主完成專業(yè)化分工協(xié)作，形成合作競爭產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府需要推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快龍頭企業(yè)扶植，同時推動能夠提供配套服務(wù)的中小企業(yè)和機構(gòu)建設(shè)，以便使產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷延伸，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到提升的同時，促使集群發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)作出更多貢獻。

三、結(jié)論

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還要通過加強相關(guān)政策扶持滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)演進提供良好環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展過程中，需要對創(chuàng)新體系進行健全，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破技術(shù)瓶頸。打造開放模式，實現(xiàn)內(nèi)外資源整合，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)得到增強。

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