高云虹，張 爽

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730020)

提要：結(jié)合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其影響因素，并進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極作用，選擇城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口發(fā)展、開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技教育7個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)甘肅省2010—2017年的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度發(fā)現(xiàn)：全省新型城鎮(zhèn)化水平整體不高，東南地區(qū)普遍偏低，且部分市州的一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平差異較大。“一帶一路”背景下，甘肅省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、合理利用各類(lèi)資源、突顯人的核心地位、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。然而，我國(guó)早期的城鎮(zhèn)化過(guò)于追求發(fā)展速度，忽略了發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致資源利用率下降、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的新思路與方案，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展，以及大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和互促共進(jìn)。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出“深化戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”等任務(wù)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2013 年，習(xí)近平主席創(chuàng)新性地提出了共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(即“一帶”)和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”(即“一路”)的重大倡議，簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”。2015 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。此后，隨著 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦、“十九大”明確將推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)寫(xiě)入黨章，“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了從倡議到落實(shí)、從達(dá)成共識(shí)到務(wù)實(shí)合作的階段。無(wú)疑，“一帶一路”的深入推進(jìn)將為我國(guó)解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題提供新路徑，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力，為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供廣闊的發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)作為“一帶一路”建設(shè)的主要空間平臺(tái)，則將從空間結(jié)構(gòu)、城市群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局以及更加公平的制度構(gòu)建等多個(gè)維度支撐“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”倡議的提出，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，為縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距起到了積極推動(dòng)作用，也為甘肅省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。因此，測(cè)度新型城鎮(zhèn)化水平，并結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇尋找切實(shí)可行的發(fā)展路徑，對(duì)于進(jìn)一步提高甘肅省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于城鎮(zhèn)化及其測(cè)度的研究，國(guó)外學(xué)者主要從動(dòng)力機(jī)制、空間差異等方面進(jìn)行。在動(dòng)力機(jī)制方面，Henderson使用1996—2000年世界142個(gè)國(guó)家的城市數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，人口遷移帶來(lái)了人才的聚集，進(jìn)而極大地提高了生產(chǎn)力，很大程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。Udall對(duì)哥倫比亞的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ墙逃降奶岣?、農(nóng)業(yè)政策的支持、交通條件的完善、農(nóng)業(yè)的商品化等[2]。Todes對(duì)南非地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)系、生活方式、收入來(lái)源等[3]。Scott認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)自于工業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)垂直分工與水平分工所引起的集聚經(jīng)濟(jì)效益[4]。Henderson認(rèn)為內(nèi)生性的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿5]。在空間差異方面，Bertinelli L研究認(rèn)為，大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)等造成了人力資本的集聚，從而產(chǎn)生資源集聚，加快了本地區(qū)的發(fā)展，最終形成區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異[6]。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化測(cè)度體系的構(gòu)建及相關(guān)測(cè)度方法的探討。如田雪瑩選擇人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用改進(jìn)的熵值法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)[7]。肖峰、韓兆洲從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和要求出發(fā)，構(gòu)建了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和功效系數(shù)法分析得出2005—2014年各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)引入空間因素，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了空間動(dòng)態(tài)分析[8]。趙晉琳，溫燕華等運(yùn)用因子分析和趨勢(shì)分析方法，對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)化水平和地區(qū)差異進(jìn)行了研究[9]。何春、譚嘯等根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，對(duì)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)度[10]。陳紅娟、孫桂平等運(yùn)用熵值法系統(tǒng)地測(cè)算了京津冀區(qū)域13個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化水平，并利用空間自相關(guān)分析法分析了新型城鎮(zhèn)化空間格局的演變特征[11]。丁慧媛構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助熵值法測(cè)算沿海11省份新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，對(duì)新型城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行度量[12]。二是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的研究。如：趙永平、徐盈之在對(duì)2000—2011年全國(guó)各省份新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用面板計(jì)量模型分析了政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、外部機(jī)制和內(nèi)在機(jī)制等新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制[13]。孫振華研究認(rèn)為，新型工業(yè)化、收入和福利水平提升、公共需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)將分別成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制、核心機(jī)制、保障機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制[14]。黎鵬、楊宏昌通過(guò)對(duì)珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化空間分布格局的分析，指出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是該經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力[15]。熊湘輝、徐璋勇采用空間計(jì)量模型，從內(nèi)源動(dòng)力、外向動(dòng)力、政府動(dòng)力和市場(chǎng)動(dòng)力4個(gè)方面設(shè)定16個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)度影響城鎮(zhèn)化水平的動(dòng)力因素[16]。趙磊、方成使用基于“面板校正標(biāo)準(zhǔn)差”的普通最小二乘法，從政府引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制、對(duì)外開(kāi)放機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制5個(gè)方面對(duì)驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[17]。楊佩卿結(jié)合西部特殊區(qū)情，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)力、外向經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、政府行政動(dòng)力4個(gè)方面闡釋新型城鎮(zhèn)化的均衡動(dòng)力機(jī)制，實(shí)證設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制測(cè)度指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)2012—2017 年西部省域新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行總體和分方面測(cè)度[18]。三是將新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。如徐子琳、馮年華等將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，定義了鄉(xiāng)村旅游新型城鎮(zhèn)化度的概念，構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游新型城鎮(zhèn)化度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用基于TOPSIS法的鄉(xiāng)村旅游新型城鎮(zhèn)化度測(cè)算模型，對(duì)江蘇省句容市的白兔、后白兩鎮(zhèn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析[19]。熊曦、柳思維等將新型城鎮(zhèn)化與商貿(mào)流通業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建了二者協(xié)同發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)體系，并測(cè)度了各省、區(qū)、市協(xié)同發(fā)展水平[20]。梁雯、孫紅等選取2005—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化及物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建綜合性新型城鎮(zhèn)化與物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法得出新型城鎮(zhèn)化與物流綜合指數(shù)，最后采用耦合協(xié)調(diào)度模型分析新型城鎮(zhèn)化與物流之間的耦合作用，以期推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[21]。

綜括而言，作為近年來(lái)提出的新概念，“新型城鎮(zhèn)化”相關(guān)研究仍然處于探索階段，專(zhuān)門(mén)針對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及其水平測(cè)度的研究成果較少。因此，本文擬在國(guó)內(nèi)外已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的大背景，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)甘肅省的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度，以厘清其發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與“一帶一路”的內(nèi)涵及作用機(jī)理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提升。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次突破50%，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率高達(dá)59.58%。但同時(shí)，交通擁擠、資源緊張、環(huán)境污染以及房?jī)r(jià)高企等各種現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。除此之外，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、東西部地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大、城鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確及城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。顯然，這種以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化水平并不能反映城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。因此，國(guó)家在2014年公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，它不再以人口為單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量城鎮(zhèn)化的效果，且與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更能反映城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等多方面質(zhì)的提升。隨著全球化和市場(chǎng)化的不斷深入，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際視野，“一帶一路”倡議作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑和潛力點(diǎn)，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，不僅有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)同沿線(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，同時(shí)也為“一帶一路”沿線(xiàn)城市及周邊地區(qū)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2015 年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，且發(fā)展?jié)摿薮?，借力“一帶一路”?zhàn)略將極大優(yōu)化發(fā)展空間，催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是促進(jìn)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要措施，兩大戰(zhàn)略相互交叉、彼此融合、高度一致。新型城鎮(zhèn)化是“一帶一路”建設(shè)的主要空間平臺(tái)，“一帶一路”也將從多個(gè)方面影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)新機(jī)遇、注入新動(dòng)力。首先，“一帶一路”將加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步自由流動(dòng)，資源將進(jìn)行更高效的配置，從而吸引更多資本、技術(shù)、資源等要素向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐也由此加快。其次，“一帶一路”將促進(jìn)核心城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施與深化，沿線(xiàn)的核心城市將對(duì)周邊地區(qū)起到經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)與輻射作用，而后將形成城鎮(zhèn)群，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生改變，進(jìn)而推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。最后，“一帶一路”將促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源短缺、供需不平衡、企業(yè)成本加大以及環(huán)境污染加劇等經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾?chē)?yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略擴(kuò)大了我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)了我國(guó)同沿線(xiàn)國(guó)家在資源、技術(shù)等方面的交流與對(duì)接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的城鎮(zhèn)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將得到調(diào)整、完善與優(yōu)化。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)深入推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路，能夠進(jìn)一步加速我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省地處我國(guó)西北地區(qū)，由14個(gè)市州組成。2010年和2017年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率分別為 49.95%和58.52%，8年間年均增長(zhǎng)1.07%。與之相比，甘肅省的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2010年和2017年分別為 36.12%和46.39%，比全國(guó)相應(yīng)年份分別低13.83%和12.13%，8年間年均增長(zhǎng)1.28%，略高于全國(guó)水平。自2014年以來(lái)，甘肅省的城鎮(zhèn)化率以平均每年1.57%的速率增長(zhǎng)，與全國(guó)平均水平的差距逐漸縮小(見(jiàn)圖1)。此外，若按照國(guó)際上以城鎮(zhèn)人口比重(即人口城鎮(zhèn)化率)達(dá)到 50% 作為判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省至今仍未達(dá)標(biāo)。

圖1 2010—2017年甘肅省與全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平

2017 年，甘肅省除了蘭州、嘉峪關(guān)、金昌和酒泉市的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平外，大部分城市的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)均值，且有隴南、甘南等7市的城鎮(zhèn)化水平低于40%(見(jiàn)表1)。無(wú)疑，較低的城鎮(zhèn)化水平將嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表1 2017年甘肅省各市州城鎮(zhèn)化水平

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011—2018)。

“一帶一路”倡議的提出，給整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一個(gè)新概念，構(gòu)建了向西開(kāi)放的新格局，使甘肅站在新的歷史高度，迎來(lái)了一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇，而甘肅省的新型城鎮(zhèn)化也因此迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展。因此，在我國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，測(cè)度甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，并利用其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”平臺(tái)，探索出一條適合甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑尤為重要。

四、研究方法、指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

已有測(cè)度新型城鎮(zhèn)化水平的方法較多，目前常見(jiàn)的有：熵值法、層次分析法、功效系數(shù)法、因子分析法、趨勢(shì)分析方法等。相較而言，熵值法具有克服人為確定權(quán)重主觀性和多變量間信息重疊的優(yōu)點(diǎn)，可以根據(jù)各指標(biāo)所提供的信息量來(lái)決定指標(biāo)權(quán)重，是一種比較客觀、全面的評(píng)價(jià)方法。因此，筆者使用熵值法來(lái)計(jì)算甘肅省各市州的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分(為便于計(jì)算與比較，所有測(cè)度結(jié)果均擴(kuò)大100倍)。熵值法具體操作步驟如下：

1．建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

設(shè)有n個(gè)城市，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣為

(1)

式(1)中，Xij為第i個(gè)城市的第j項(xiàng)指標(biāo)(i=1，2，…，n;j=1，2，…，m)。

2．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

通常情況下，各個(gè)指標(biāo)之間的單位和量級(jí)不同，無(wú)法進(jìn)行直接比較，因此，必須對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，使其標(biāo)準(zhǔn)化之后再進(jìn)行計(jì)算，具體方法如下：

(2)

(3)

由于熵值法中運(yùn)用到取對(duì)數(shù)，而上述標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值由于存在零值，會(huì)導(dǎo)致對(duì)數(shù)計(jì)算無(wú)意義，為解決此問(wèn)題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值進(jìn)行平移：Zij=Yij+A。Zij為平移后的數(shù)值，A為平移幅度，參考已有文獻(xiàn)[22]，本研究取A=0.01。

5．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，記為Gj，Gj=1-Ej。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

參考和借鑒已有的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究成果，以及甘肅省頒布的《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中的發(fā)展思想，同時(shí)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其影響因素，并嘗試體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極作用，選取7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系(見(jiàn)表2)。

表2 新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系

1.城市設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)既是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體。要不斷完善公共設(shè)施和生活設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。具體指標(biāo)包括城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積和人均公園綠地面積。

2.生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，在指標(biāo)選取時(shí)需反映污染控制、環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。具體指標(biāo)包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。

3.人口發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，這不僅體現(xiàn)在人口向城市的遷移，更應(yīng)體現(xiàn)人在城市的發(fā)展情況。具體指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工平均工資和城市人口密度。

4.開(kāi)放水平。一般而言，對(duì)外開(kāi)放程度越高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其新型城鎮(zhèn)化水平也隨之提高。具體指標(biāo)包括進(jìn)出口商品總值、國(guó)際旅游外匯收入和入境旅游人數(shù)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的直接推動(dòng)力。相對(duì)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其新型城鎮(zhèn)化水平也較高。具體指標(biāo)包括人均GDP、地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入和二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，它反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除二元結(jié)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)。具體指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比。

7.科技教育。科技與教育的水平代表了新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，科技的進(jìn)步和教育水平的提高能使城市經(jīng)濟(jì)更高效、更集約地發(fā)展。具體指標(biāo)包括R&D人員數(shù)、教育支出和項(xiàng)目(課題)數(shù)。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2018)。少數(shù)缺失數(shù)據(jù)用SPSS 22軟件中的EM算法計(jì)算得到。

五、甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度

(一)各市州新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分

2010—2017年甘肅省各市州新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分如表3所示?？傮w而言，隨著時(shí)間的推移，絕大部分地區(qū)呈現(xiàn)出波動(dòng)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，蘭州市各年份的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分一直居于首位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，此外，得分較高的有酒泉、嘉峪關(guān)和金昌市，得分較低的有定西、臨夏和隴南市。

表3 2010—2017年甘肅省各市州新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分及排名

全省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分的極差由2010年的27.162增至2017年的30.172，區(qū)域之間的不均衡日益顯著。究其原因，在于優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素往往流向具有規(guī)模效益的城市，從而形成馬太效應(yīng)，導(dǎo)致更多的發(fā)展資源在這些城市集中，進(jìn)而導(dǎo)致各市州之間的發(fā)展差距越來(lái)越大。

(二)各市州一級(jí)指標(biāo)得分情況

將各市州2010—2017年的各一級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行平均，所得結(jié)果如表4所示?？梢钥闯?，蘭州市在人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技教育方面均領(lǐng)先于其他城市，開(kāi)放水平也處于較高水平，基本與其作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的定位相匹配，但是城市設(shè)施的建設(shè)還需下大氣力改善，同時(shí)也要注意發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。就開(kāi)放水平的作用而言，酒泉、金昌、嘉峪關(guān)3市由于其向西開(kāi)放的獨(dú)特區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，從而有較好表現(xiàn)。然而，隴南、定西、臨夏、慶陽(yáng)、平?jīng)龅仁?，由于?duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、產(chǎn)業(yè)整合力度低等原因所導(dǎo)致的較低開(kāi)放水平，成為其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素之一。就整體而言，除蘭州之外的其余市州科技教育發(fā)展均較為滯后，且隴南、臨夏、甘南、定西、平?jīng)龅目萍冀逃梅痔幱跇O低水平，各種原因造成的人才外流或是最重要的原因之一。

表4 甘肅省各市州一級(jí)指標(biāo)得分情況

(三)聚類(lèi)分析

由表3不難看出，甘肅省14個(gè)市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異十分明顯，質(zhì)量最高的蘭州市，新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分均值為30.985，相當(dāng)于排名最后的隴南市的16.7倍。為便于從總體上把握各市州新型城鎮(zhèn)化水平差異，運(yùn)用SPSS 22統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)2010—2017年甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分的均值對(duì)14個(gè)市州進(jìn)行系統(tǒng)聚類(lèi)分析，采用歐氏距離測(cè)度樣本與樣本間的距離，以組間平均距離測(cè)度樣本與小類(lèi)、小類(lèi)與小類(lèi)之間的距離，得到甘肅省14個(gè)市州新型城鎮(zhèn)化水平聚類(lèi)分析圖(見(jiàn)圖2)。

從整體上看，甘肅省的新型城鎮(zhèn)化水平并不高，且東南地區(qū)普遍較低。究其原因，狹長(zhǎng)的地形使得區(qū)域之間無(wú)法密切聯(lián)系，城市間發(fā)展空間受限，對(duì)周?chē)鞘械妮椛鋷?dòng)能力較弱，城鄉(xiāng)分離和行政區(qū)劃分割的體制機(jī)制制約著資源要素流動(dòng)與有效配置，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受阻。根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果，將全省14市州劃分為5種類(lèi)型，高水平發(fā)展地區(qū)、發(fā)展水平較高地區(qū)、發(fā)展水平中等地區(qū)、發(fā)展水平較低地區(qū)、低水平發(fā)展地區(qū)(見(jiàn)圖3)。

圖2 甘肅省14個(gè)市州新型城鎮(zhèn)化水平聚類(lèi)分析圖

第一類(lèi)，新型城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展的地區(qū)：蘭州市。蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，西北地區(qū)重要的中心城市之一，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。從表3可以看出，蘭州市各年的新型城鎮(zhèn)化水平均居全省首位，且遠(yuǎn)高于其他市州，成為甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)者和排頭兵。蘭州市以其獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)吸引了大量人員進(jìn)城務(wù)工，從而推動(dòng)了蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的教育資源也使得蘭州市的科技教育發(fā)展呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的畫(huà)面。這都為蘭州市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但生態(tài)環(huán)境得分最低，說(shuō)明蘭州市在發(fā)展的過(guò)程中，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，這樣的發(fā)展并不具有可持續(xù)性。同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，說(shuō)明蘭州市在發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)于注重城鎮(zhèn)的發(fā)展，而忽略了鄉(xiāng)村的建設(shè)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大。今后要在繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)環(huán)境治理，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖3 甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異

第二類(lèi)，新型城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)：酒泉市。酒泉市為甘肅省省域副中心城市，處于“一帶一路”向西通道的咽喉。豐富的旅游資源、便捷的交通與得天獨(dú)厚的地理位置，使得酒泉市的旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，其開(kāi)放水平居全省之首。但其余各指標(biāo)表現(xiàn)并不突出，雖然沒(méi)有“拖后腿”，但在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也沒(méi)有形成強(qiáng)有力的推力。作為連接甘肅、新疆、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)的戰(zhàn)略通道，酒泉市要發(fā)揮甘肅向西開(kāi)放的橋頭堡的作用，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展助力。同時(shí)，酒泉市風(fēng)能、光能資源豐富，在我國(guó)大力提倡環(huán)境保護(hù)的號(hào)召下，酒泉市更應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

第三類(lèi)，新型城鎮(zhèn)化水平中等的地區(qū)：嘉峪關(guān)市、金昌市。由于其獨(dú)特的向西開(kāi)放區(qū)位與發(fā)展基礎(chǔ)，其開(kāi)放水平僅次于蘭州市、酒泉市。但同時(shí)，作為工礦城市，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。因此，在發(fā)揮基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)重點(diǎn)碳排放行業(yè)低碳化升級(jí)改造，努力培育附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、能耗低的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，提高可再生能源消費(fèi)占比，縮小能源結(jié)構(gòu)性矛盾，逐漸擺脫對(duì)能源需求的高度依賴(lài)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

第四類(lèi)，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)：張掖、天水、慶陽(yáng)、白銀、武威。這些地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化水平相近，排名也較為居中。張掖的城市設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展水平位于全省領(lǐng)先地位；天水的科技教育發(fā)展水平較為突出，居于全省第二，僅次于蘭州市，但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展極為不協(xié)調(diào)；近年來(lái)，由于政府的重視，慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也比較到位；在政府積極加快以蘭白都市圈為核心的中部城市群、有序引導(dǎo)人口向其他重要節(jié)點(diǎn)城市集聚的號(hào)召下，白銀的人口發(fā)展處于較高水平；相比之下，武威市僅在人口發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的發(fā)展較為靠前。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大。因此，今后應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加快其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

第五類(lèi)，低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)：甘南、平?jīng)?、定西、臨夏、隴南市。這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平處于落后的地位，排名相對(duì)靠后。雖然這些地區(qū)距省會(huì)較近，但受省會(huì)擴(kuò)散影響較小。且民族地區(qū)由于自然環(huán)境、資源條件等的限制，加之交通設(shè)施建設(shè)落后，物流成本高，嚴(yán)重阻礙了自身的發(fā)展。對(duì)這些地區(qū)而言，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板必不可少。首先，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。其次，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展電子商務(wù)，讓當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品插上翅膀“飛出去”，如定西的馬鈴薯、中藥材，隴南的花椒、橄欖油，平?jīng)龅奶O(píng)果、核桃，民族地區(qū)的畜牧產(chǎn)品等。因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如臨夏可以發(fā)展宗教文化和清真食品產(chǎn)業(yè)，也可以利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。同時(shí)，這些地區(qū)應(yīng)主動(dòng)接納省會(huì)城市的輻射，與周邊發(fā)展較好的地區(qū)緊密溝通，以增強(qiáng)集聚功能。

六、基于“一帶一路”的甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平整體不高，且東南地區(qū)普遍偏低，部分市州的一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平差異較大。在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的背景下，甘肅省如何結(jié)合“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”和《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，緊抓政策機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯得尤為必要。

(一)抓住“一帶一路”機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)外開(kāi)放也將在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，甘肅也將在其發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展資源、發(fā)展空間等各方面發(fā)生巨大的變革，從而與周邊地區(qū)和其他國(guó)家形成多方聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)，同時(shí)加快其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，要充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。如酒泉、張掖、嘉峪關(guān)市可以其旅游資源為依托，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效發(fā)展，吸引沿線(xiàn)國(guó)家和周邊地區(qū)游客入境觀光旅游。同時(shí)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步打造蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理利用各類(lèi)資源

甘肅省資源豐富但分布不均，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必將出現(xiàn)發(fā)展資源、能源供給不足的問(wèn)題。因此，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗代價(jià)，提高區(qū)域能源保障能力是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高排放、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步促進(jìn)資源自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，積極挖掘可再生資源，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。此外，在“一帶一路”背景下，甘肅省各地區(qū)有必要認(rèn)清自身與周邊國(guó)家、地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易的方式實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，從而促進(jìn)資源的可持續(xù)利用與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升及其可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)揮科技教育作用，突顯人的核心地位

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而教育承擔(dān)著“化人”的重任。因此，科技教育在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。“十九大”報(bào)告中的“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”進(jìn)一步突顯了科技教育的重要性。因此，要大力培養(yǎng)人才以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把科技實(shí)力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力從而助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更好地滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，如調(diào)整高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的特色專(zhuān)業(yè)與課程來(lái)有針對(duì)性地培養(yǎng)人才、大力培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才、大力開(kāi)展農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)等?！耙粠б宦贰彼岢摹拔逋ā闭?，不僅促進(jìn)了沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，同時(shí)也為學(xué)術(shù)交流、科技合作帶來(lái)了機(jī)會(huì)，甘肅省要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線(xiàn)各國(guó)、各地區(qū)在科學(xué)技術(shù)、文化等方面的交流，使科技教育成為提高新型城鎮(zhèn)化水平的推動(dòng)力。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距仍然較大。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。其次，在教育、醫(yī)療、文化等多方面縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。再次，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。最后，積極推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)地區(qū)，并給予其在就業(yè)及子女入學(xué)等方面的平等待遇。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

甘肅省地形狹長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口稀少，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)布局不合理等問(wèn)題，同時(shí)，交通不發(fā)達(dá)阻礙了區(qū)域之間的密切聯(lián)系，使得城市間產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少互補(bǔ)、輻射和帶動(dòng)等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。因此，要合理設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化布局和結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)連接體系，促進(jìn)空間的集約利用，在提升區(qū)域中心城市功能的同時(shí)，加快發(fā)展各具特色的中小型城市，形成以中心城市和城市組團(tuán)為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。在“一帶一路”機(jī)遇和開(kāi)放邊境地區(qū)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，甘肅省要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)布局為基礎(chǔ)，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為鏈接軸線(xiàn)，增加交通樞紐城市，大力提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間的合理分工，打破城鄉(xiāng)獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。改善中小城市的交通狀況，使得各級(jí)城市之間、小城鎮(zhèn)之間形成互聯(lián)互通的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐與引導(dǎo)作用。

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①具體包括蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市、平?jīng)鍪小⒕迫?、慶陽(yáng)市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州。