楊 梅

(中國企業(yè)管理研究會，北京 100836)

提要：作為經(jīng)濟新動能的現(xiàn)實載體，新經(jīng)濟是推動中國經(jīng)濟新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，它表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。事實上，新經(jīng)濟是新技術(shù)應用與新商業(yè)模式涌現(xiàn)并融合后對現(xiàn)有經(jīng)濟體系的一種形塑，現(xiàn)實中通常以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式顯現(xiàn)出來。鑲嵌于經(jīng)濟系統(tǒng)中的新經(jīng)濟，不僅直接影響經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，還會對社會形態(tài)和制度產(chǎn)生深遠影響，為此，為服務和促進新經(jīng)濟發(fā)展，市場監(jiān)管部門需要擔負起責任，以創(chuàng)新的思維、模式和工具，切實保護消費者合法權(quán)益，維護市場公平制度以及推動新經(jīng)濟發(fā)展過程中的持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)新時代背景下中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和對西方發(fā)達國家的趕超。監(jiān)管理念上，要正確認識市場監(jiān)管的本質(zhì)，改變權(quán)力思維和管理思維，朝著服務思維和治理思維轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)向?qū)徤靼荼O(jiān)管和事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管模式上，要立足依法監(jiān)管的基本原則，推動市場監(jiān)管向多主體共管共治的演化，注重影響力評價和“負面清單管理”。監(jiān)管工具上，要進一步探索信用監(jiān)管的新模式，推動數(shù)字監(jiān)管的應用，將平臺監(jiān)管作為監(jiān)管的重要著力點，并以商業(yè)化工具推動市場主體的自律行為。

一、引言

自Charles和Alexander[1]提出“新經(jīng)濟”這一概念以來，作為對“舊經(jīng)濟”的升級和替代，新經(jīng)濟得到了實踐者、政策制定者以及理論學者的關(guān)注。從對概念的認知來看，早期對新經(jīng)濟的認識更加側(cè)重于一種現(xiàn)象描述，由于美國在日本經(jīng)濟低迷、西歐經(jīng)濟調(diào)整以及亞洲金融危機的背景下一枝獨秀，新經(jīng)濟主要用來描述美國在20世紀末經(jīng)濟增速較高、失業(yè)率和通脹率都較低的繁榮狀態(tài)[2-3]。美國的新經(jīng)濟引發(fā)了全球?qū)π陆?jīng)濟發(fā)展的高度關(guān)注，國內(nèi)學者分別從信息技術(shù)發(fā)展、政府宏觀政策、企業(yè)組織創(chuàng)新、全球化等方面闡釋了美國新經(jīng)濟產(chǎn)生的原因以及對中國發(fā)展的啟示[4-5]。進入21世紀之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化日新月異，學界對于新經(jīng)濟的認識從一種經(jīng)濟現(xiàn)象延伸到一種新的經(jīng)濟范式[6-7]，且內(nèi)涵也更為聚焦，它不再是一種對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的描述，更關(guān)注于新技術(shù)尤其是與信息技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的一系列新的經(jīng)濟形態(tài)。中國的改革開放與新經(jīng)濟概念的提出具有較長的時間重疊期，中國的新經(jīng)濟發(fā)展也成為全球新經(jīng)濟發(fā)展的卓越典范，2016年李克強總理在政府工作報告中提出“必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長”，首次從國家層面對新經(jīng)濟發(fā)展給予了高度肯定。在此背景下，中國的新經(jīng)濟快速發(fā)展，成為新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要組成部分，也是中國以新的經(jīng)濟發(fā)展范式實現(xiàn)趕超的有效載體。然而，作為與“舊經(jīng)濟”相對的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，新經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新特征，新的技術(shù)范式、產(chǎn)品類型、產(chǎn)業(yè)特征和商業(yè)模式在發(fā)展中產(chǎn)生了新的經(jīng)濟和社會影響。為促進新時代新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當前商事制度改革的現(xiàn)實背景，需要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，以監(jiān)管驅(qū)動新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新經(jīng)濟的概念及其發(fā)展概況

(一)對新經(jīng)濟概念的厘定

對于新經(jīng)濟的概念，已有學者從不同的視角對其進行闡述，對新經(jīng)濟的認知主要有如下幾種觀點。一是從技術(shù)的視角，例如戚聿東和李穎[8]、師博和張冰瑤[9]、李曉華[10]、許憲春等[11]等認為技術(shù)視角下的新經(jīng)濟具有多重內(nèi)涵，狹義的技術(shù)主要指近年來快速發(fā)展的信息技術(shù)，廣義的技術(shù)還包括生物技術(shù)、新材料技術(shù)、能源技術(shù)等多種技術(shù)類型，新經(jīng)濟不僅意味著新技術(shù)基礎(chǔ)之上滋生的新經(jīng)濟，還包括新技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域改造后形成的經(jīng)濟形態(tài)。二是從知識的視角，將新經(jīng)濟定義為“建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟”，知識和智力資本成為最主要的生產(chǎn)要素[12-13]，沈大勇[14]、布萊恩約弗森和麥卡菲[15]、張其仔[16]等主要從此角度來闡釋新經(jīng)濟。三是認為新經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體系具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的特征，它代表了一種新的經(jīng)濟發(fā)展范式，以汪連杰[17]、李海艦等[18]為代表。此外，還有從更加泛化的視角來解釋新經(jīng)濟的，例如證券市場導報在2008年曾專門分析新經(jīng)濟的內(nèi)涵，認為新經(jīng)濟是“新生產(chǎn)要素組合形成新生產(chǎn)力”[19]，包括新制度經(jīng)濟、新技術(shù)經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和新區(qū)域經(jīng)濟。

事實上，“新經(jīng)濟”是與“舊經(jīng)濟”相對且嵌入整個經(jīng)濟系統(tǒng)中的經(jīng)濟構(gòu)成，它是新技術(shù)應用與新商業(yè)模式涌現(xiàn)并融合后對現(xiàn)有經(jīng)濟體系的一種形塑，現(xiàn)實中通常以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式顯現(xiàn)出來。新經(jīng)濟是內(nèi)生于現(xiàn)有經(jīng)濟系統(tǒng)之中得以發(fā)展的，但在形式上卻表現(xiàn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟迥異的發(fā)展模式，創(chuàng)新、多變、超競爭是新經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。當前廣泛討論的新經(jīng)濟主要指新技術(shù)背景下所涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，來源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明、迭代和應用，進而表現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并以新商業(yè)模式、新組織形態(tài)等形式來具體實現(xiàn)。

(二)新經(jīng)濟的范圍和邊界

新經(jīng)濟的快速發(fā)展得到了各國政府的高度關(guān)注。為促進新經(jīng)濟的發(fā)展，各國逐步將新經(jīng)濟納入現(xiàn)有的經(jīng)濟統(tǒng)計體系中，以實現(xiàn)對新經(jīng)濟發(fā)展的引導。美國自1999 年開始研究測算和發(fā)布《美國各州新經(jīng)濟指數(shù)報告》，從知識型就業(yè)、全球化、經(jīng)濟活力、數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新能力5個維度共計25個指標對美國各州的新經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價和排名。在這一體系中，新經(jīng)濟是那些“依靠知識和創(chuàng)新而獲得增長的經(jīng)濟”，這是一種廣義上的新經(jīng)濟認知，其主要是用來測度工業(yè)化后期經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，其目的是在各州之間對標找差，指引和促進美國新經(jīng)濟的發(fā)展。歐洲的新經(jīng)濟發(fā)展也具有自身的特色，其核心是強調(diào)以知識經(jīng)濟為主的新經(jīng)濟。為此，早在2000年歐盟理事會就提出了“里斯本戰(zhàn)略”，該規(guī)劃旨在推動歐盟在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競爭力的經(jīng)濟體”。2010 年，歐盟委員會發(fā)布了“歐洲 2020 戰(zhàn)略”，提出歐盟未來10年的發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標，其中就包含了“實現(xiàn)以發(fā)展知識經(jīng)濟為主的智能增長”。在此基礎(chǔ)上，歐盟建立了6個維度共計49個指標，其中，歐盟委員會還編制了數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù) (digital economy and society index，簡稱DESI)并發(fā)布了《Digital Economy & Society in the EU》報告，用于對歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的評價。此外，以OECD為代表的國家組織也在新經(jīng)濟發(fā)展的測度方面進行了一系列有益探索，其核心也是關(guān)注信息技術(shù)的經(jīng)濟影響[20]。OECD的測度體系主要考慮到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的直接影響、動態(tài)影響以及間接影響，它們分別考慮了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的活動產(chǎn)生的附加值、所有與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的活動帶來的GDP的增加值以及互聯(lián)網(wǎng)所帶來的消費者盈余和福利的影響。

與美國和歐盟不同，中國幾次工業(yè)革命的發(fā)生都具有疊加的基本特征，這種特征決定了中國經(jīng)濟發(fā)展中的多元狀態(tài)，即“新經(jīng)濟”與“舊經(jīng)濟”是一種融合共生發(fā)展，新的技術(shù)不僅為新經(jīng)濟的發(fā)展提供了土壤，也在同時改造和升級著傳統(tǒng)經(jīng)濟，其中尤以信息技術(shù)最為典型。因此，新經(jīng)濟的內(nèi)涵則相對較小，它主要指代現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合后形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。為此，在對新經(jīng)濟的測量方面，主要圍繞上述內(nèi)容展開。國家統(tǒng)計局在2016年4月印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，對11個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域進行統(tǒng)計；2018年配套出臺了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類(2018)》。2019年5月，國家統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上下發(fā)了《新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計報表制度(試行)》，這在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式之上加上了新技術(shù)，形成了對新經(jīng)濟的“四新”統(tǒng)計框架，中國的新經(jīng)濟認知更多地關(guān)注新技術(shù)視野下的經(jīng)濟類型以及傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級下的經(jīng)濟類型。

(三)中國新經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

新經(jīng)濟是新時代中國經(jīng)濟的新增長點，也是中國實現(xiàn)趕超的新動力。盡管概念認知、統(tǒng)計口徑[21]或者計算方法的差異，對新經(jīng)濟規(guī)模的認知有較大分歧，然而，作為新經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，中國的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等快速發(fā)展(見表1)。其中，2018年中國的數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占GDP的44.1%，成為中國經(jīng)濟增長的新動力和新引擎。

表1 新經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：見文后參考文獻[22-26]。

三、新經(jīng)濟是驅(qū)動中國高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新力量

以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式所呈現(xiàn)出來的新經(jīng)濟很好地適應了黨的十九大報告對高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，它是新發(fā)展理念在新時代以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要模式，是培育中國經(jīng)濟新動能的重要來源，也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

(一)新經(jīng)濟是培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能

鑲嵌于經(jīng)濟系統(tǒng)中的“新經(jīng)濟”，既表現(xiàn)出對“舊經(jīng)濟”的沖擊和替代，也表現(xiàn)出對“舊經(jīng)濟”的改造和創(chuàng)新。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來看，不僅包括微觀企業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展，還包括中觀產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展以及宏觀層面國家競爭力的提升與改善。

企業(yè)層面，新經(jīng)濟的首要特征是新技術(shù)的快速發(fā)明與應用，這直接促成了大量以新技術(shù)主導的新企業(yè)創(chuàng)立，進而為以新技術(shù)、新材料、新工藝提供新的產(chǎn)品和服務提供了可能和創(chuàng)造了條件。其次，新技術(shù)是推動企業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，有助于通過技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)率，并在此過程中改變了傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營模式，例如3D打印使得增材制造更具經(jīng)濟性和有效性。再者，新經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出極為活躍的創(chuàng)新性企業(yè)，以跨界融合、變軌創(chuàng)新的方式參與市場競爭，重構(gòu)了市場的基本結(jié)構(gòu)，形成了新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟競爭交融的狀態(tài)。最后，新技術(shù)的應用能顯著提高勞動生產(chǎn)率并促進新產(chǎn)品的開發(fā)，后發(fā)企業(yè)會利用技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的趕超，形成新的市場競爭狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)層面，新技術(shù)首先會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元的技術(shù)選擇，改變產(chǎn)業(yè)原有的技術(shù)范式，打破產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展的穩(wěn)態(tài)，導致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化，也加速了產(chǎn)業(yè)融合的速度。其次，依托新技術(shù)所創(chuàng)立的新企業(yè)會形成新的產(chǎn)業(yè)類型，這些產(chǎn)業(yè)有著與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全不同的運行規(guī)律，范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟取代工業(yè)時代的規(guī)模經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)成長的內(nèi)在動力。再者，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅開拓了新的產(chǎn)業(yè)空間，也在“擠壓著”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間，并以嵌入和融合的方式影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，進而促進產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

國家競爭層面，新興技術(shù)的廣泛應用會打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工，為后發(fā)國家通過新技術(shù)“彎道超車”或者“換道超車”提供新機會，從而改變該國在全球價值鏈中的地位，重塑其競爭優(yōu)勢與競爭地位。當然，也可能存在著一個巨大的風險，后發(fā)國家在新的經(jīng)濟技術(shù)背景下進一步錯失發(fā)展機會，加劇了與先發(fā)國家發(fā)展的鴻溝。除了技術(shù)層面所導致的競爭優(yōu)勢變化外，與新經(jīng)濟如影相隨的新模式還會以可復制性和拓展性形成在特定領(lǐng)域的全球控制力，阻礙其他國家在本領(lǐng)域競爭力的形成。

(二)新經(jīng)濟是驅(qū)動中國社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

新經(jīng)濟不僅直接影響經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，還會對社會形態(tài)和制度產(chǎn)生深遠影響。新經(jīng)濟所包括的新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)會改變社會就業(yè)體系、教育體系、組織關(guān)系、社會關(guān)系等，這就要求社會層面以更高質(zhì)量的目標來滿足和適應新經(jīng)濟的發(fā)展。首先，新技術(shù)是知識的積累和突破，依托新知識所建立起來的新企業(yè)和發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)需要新的知識，這會對原有的就業(yè)體系產(chǎn)生巨大的沖擊，例如機器人對簡單工作的替代，AI對更加復雜勞動的替代。進而，由于就業(yè)體系的變化，勢必要求新經(jīng)濟背景下創(chuàng)新教育理念、教育方式和教育模式，重塑新經(jīng)濟時代的教育體系，促進教育從傳統(tǒng)的學校教育向終身教育轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的課堂教育向在線教育演化，傳統(tǒng)的技能教育向創(chuàng)新教育發(fā)展。其次，新商業(yè)模式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)工作場所中的關(guān)系，例如共享平臺打破了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，也進一步加劇了產(chǎn)權(quán)的分割狀態(tài)，形成新的委托代理問題，也引發(fā)了工作場所中權(quán)責利更高的分離水平，這種變化同時也改變了傳統(tǒng)固定場所、固定時間、固定工作機械式的就業(yè)模式。再者，新業(yè)態(tài)以技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界、跨區(qū)域經(jīng)營的特征，對傳統(tǒng)基于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者業(yè)務內(nèi)容所選擇的監(jiān)管模式形成挑戰(zhàn)[27]，例如互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展后共享經(jīng)濟的崛起，使得傳統(tǒng)基于業(yè)務監(jiān)管的模式存在嚴重的監(jiān)管“真空”，以更加注重功能和內(nèi)容的多方監(jiān)管勢在必行。最后，新經(jīng)濟的發(fā)展也會帶來新的社會危機，例如數(shù)字化對個人隱私權(quán)的侵犯，生物技術(shù)所帶來的倫理和法律問題等，這些都需要新的制度框架和法律體系來對新的問題進行規(guī)范，促進相關(guān)制度的不斷升級和完善。

(三)新經(jīng)濟發(fā)展要求新監(jiān)管

新經(jīng)濟的發(fā)展會對經(jīng)濟系統(tǒng)和社會產(chǎn)生深遠的影響，尤其會引發(fā)新的市場失靈和監(jiān)管“真空”，這就要求政府擔負起相關(guān)責任，以促進新經(jīng)濟健康發(fā)展為根本，維護市場公平有序的競爭秩序，保護各市場主體的權(quán)益并為新經(jīng)濟發(fā)展提供必要的公共服務，以體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的履責[28]。市場監(jiān)管作為政府職能的重要組成部分，應當在新經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮市場機制的主導作用，結(jié)合新經(jīng)濟發(fā)展的特點以及高質(zhì)量發(fā)展的要求創(chuàng)新市場監(jiān)管，這既是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。

然而，對新經(jīng)濟的市場監(jiān)管，應該結(jié)合新經(jīng)濟的特征和發(fā)展的實際需要，來創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，以實現(xiàn)監(jiān)管的科學性和有效性。新經(jīng)濟發(fā)展在如下幾個方面表現(xiàn)出對新監(jiān)管的現(xiàn)實需求。首先，新經(jīng)濟中孕育了一系列新的商業(yè)模式，例如共享經(jīng)濟模式、平臺模式，它使得傳統(tǒng)上的委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為復雜和模糊化，現(xiàn)有的制度框架難以對其進行有效的監(jiān)管，導致新經(jīng)濟運行中存在明顯的監(jiān)管真空和適配性問題，這就迫切需要在針對新的業(yè)務領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建新的監(jiān)管制度。其次，傳統(tǒng)的“條塊管理”模式對于融合和跨界發(fā)展的新經(jīng)濟難以發(fā)揮監(jiān)管作用，例如共享出行模式應歸屬于交通部門監(jiān)管還是網(wǎng)絡部門監(jiān)管，之前就存在諸多爭論，且監(jiān)管主體應該是集中還是分散也存在爭論，這些新的模式需要結(jié)合新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來創(chuàng)新監(jiān)管模式，尤其是打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以新的監(jiān)管模式來推進新經(jīng)濟發(fā)展后監(jiān)管的有效性。再者，新業(yè)態(tài)往往出現(xiàn)在新的市場領(lǐng)域，盡管在不斷深化的商事制度改革中已經(jīng)以“非禁即入”的制度要求降低和消除了進入門檻，但對于這些新的業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以奏效，新的監(jiān)管方式尚處于探索中，這就需要與之適配的監(jiān)管方式來引導和規(guī)范其健康有序發(fā)展。最后，隨著經(jīng)濟社會的進步，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的必然選擇，不斷深化“放管服”的商事制度改革也對市場監(jiān)管部門形成新的要求，需要更高質(zhì)量的監(jiān)管來服務于新經(jīng)濟的發(fā)展。

四、服務新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場監(jiān)管反思與創(chuàng)新

新經(jīng)濟的發(fā)展需要有效的制度環(huán)境條件[8]。作為外部制度環(huán)境的重要構(gòu)成要素，市場監(jiān)管部門要擔負責任，以創(chuàng)新的思維、模式和工具，真正實現(xiàn)保護消費者合法權(quán)益、維護市場公平競爭秩序以及激勵市場創(chuàng)新的目標，促進和規(guī)范新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

(一)樹立治理型思維，構(gòu)建適應新經(jīng)濟發(fā)展情境下的監(jiān)管體系

新經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動下市場的自然演化，在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，要處理好政府主導型創(chuàng)新和民間推動型創(chuàng)新的關(guān)系[29]，以治理型思維來構(gòu)建支持新經(jīng)濟發(fā)展情境下的監(jiān)管體系。

第一，要正確認識市場監(jiān)管的本質(zhì)，兼顧保護消費者權(quán)益、維護市場公平競爭秩序和激勵市場創(chuàng)新的三重功能。新中國成立70年來，中國的市場監(jiān)管理念經(jīng)歷了從限制市場到有序競爭，再到寬準入嚴監(jiān)管的變遷[30]，市場監(jiān)管的功能也從單一的管制功能向更為多元的價值功能轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新市場等一系列新實踐的融合，市場監(jiān)管不僅要關(guān)注對消費者權(quán)益的保護，還要關(guān)注公平市場秩序的維護，同時還要形成有效的激勵機制，為新經(jīng)濟背景下的市場主體創(chuàng)新提供有效的激勵，尤其要突出創(chuàng)新激勵的功能，在“放管服”改革的大背景下，按照“負面清單”的要求，進一步清理和精簡行政許可特別是變相的行政審批，落實好證照分離工作，激發(fā)市場主體活力，讓更多的創(chuàng)新者、創(chuàng)造者、創(chuàng)業(yè)者愿意也能夠參與到新經(jīng)濟中，進一步激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展的活力，助推中國企業(yè)在新技術(shù)機遇期的創(chuàng)新，實現(xiàn)新時代中國經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢的形成。當然，在此過程中要樹立消費者權(quán)益保護的“紅線思維”和市場公平秩序的“黃線思維”，切實發(fā)揮市場監(jiān)管的多重功能。

第二，市場監(jiān)管部門要改變權(quán)力思維，為新經(jīng)濟發(fā)展做好服務。在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，要進一步放寬市場準入，做好事中事后監(jiān)管，提升對市場主體的服務能力和服務水平，這是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，也是應對新經(jīng)濟發(fā)展趨勢下的現(xiàn)實要求。新經(jīng)濟是對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展范式的“批判式創(chuàng)新”，其發(fā)展存在較高的不確定性，市場監(jiān)管部門要正視因為監(jiān)管難度和復雜度增加而造成的“無力感”以及因此而引致的“權(quán)力失靈”，要將工作中心從審批和監(jiān)管轉(zhuǎn)到服務提升上來。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，提升服務意識，轉(zhuǎn)變服務觀念，了解市場主體的現(xiàn)實需求，優(yōu)化服務流程，提升服務效率，為企業(yè)提供更加方便可及優(yōu)質(zhì)的服務，提升市場主體的獲得感和滿意度。在監(jiān)管過程中優(yōu)化服務，為新企業(yè)注冊、新模式創(chuàng)新等提供便利條件，用市場監(jiān)管主體的專業(yè)優(yōu)勢幫助市場主體去判斷未來發(fā)展預期，為新經(jīng)濟發(fā)展做好服務，支持新經(jīng)濟發(fā)展。

第三，市場監(jiān)管部門要打破管理思維，樹立多主體共管共治的治理模式理念。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設和完善，是市場主體活力得以逐步釋放和激活的過程，政府對經(jīng)濟的管理方式也從計劃經(jīng)濟時代的集中控制朝著促進公平競爭維護市場秩序轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟的發(fā)展對現(xiàn)有按照行業(yè)、業(yè)務和區(qū)域分級分塊的監(jiān)管模式提出嚴峻的挑戰(zhàn)，為有效應對新經(jīng)濟的變化，需要政府轉(zhuǎn)變思維，強化對多方主體積極性的調(diào)動，推動監(jiān)管模式從傳統(tǒng)意義上的單主體管制向多方主體共管共治的治理思維轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)市場監(jiān)管主體職能的蛻變。要利用事中事后監(jiān)管“雙隨機一公開”改革的契機，引入監(jiān)管參謀機構(gòu)，以現(xiàn)有的監(jiān)管主體與外部參謀機構(gòu)結(jié)合，保證監(jiān)管效率和效果的平衡。

第四，進一步落實審慎包容監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管。對于新經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新模式、新產(chǎn)業(yè)等，往往會快速涌現(xiàn)出多種參與者，形成一種“超競爭”的形態(tài)，這種競爭自然會形成有效的監(jiān)督和約束力量，促進市場主體朝著改善用戶體驗和降低成本方面努力，形成一種市場競爭下的監(jiān)督。因此，在新經(jīng)濟發(fā)展初期，要按照“非禁即入”的基本原則，留置一定的“觀察期”，給予創(chuàng)新充足的市場空間，并在此過程中強化觀察與研究，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，堅守質(zhì)量和安全底線，為用戶生命安全、財產(chǎn)安全、消費安全保駕護航。要改變長期以來傳統(tǒng)的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，避免微觀管理和直接干預對市場機制的破壞[31]，強化事中事后監(jiān)管，降低乃至消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者進入新經(jīng)濟的門檻，為其提供有效的公共服務，促進市場的有序競爭，培育良好的競爭生態(tài)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式，適應新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

對新經(jīng)濟的市場監(jiān)管，需要重構(gòu)傳統(tǒng)管制性思維之下的治理模式，朝著依法監(jiān)管、共治共管、影響力評價和“負面清單”監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

第一，立足依法監(jiān)管的基本原則，助推法治中國建設。依法監(jiān)管是依法治國的必然選擇，市場監(jiān)管部門要嚴格依法行政，嚴格按照法律法規(guī)履行監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)對新經(jīng)濟背景下市場主體監(jiān)管的法治化、制度化和規(guī)范化。在綜合統(tǒng)籌大市場監(jiān)管的契機下，國家市場監(jiān)督管理總局要牽頭盡快清理市場監(jiān)管的各項規(guī)范，按照依法監(jiān)管的要求，規(guī)范和明晰監(jiān)管主體的權(quán)力和責任，為市場監(jiān)管部門依法行政奠定基礎(chǔ)。在“放管服”改革推進的背景下，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管的操作規(guī)程和行為規(guī)范，避免監(jiān)管部門對市場主體的過度監(jiān)管、不當監(jiān)管或監(jiān)管不足。推動新經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化，按照新經(jīng)濟發(fā)展的實際，逐步制定相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范新經(jīng)濟發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。作為與市場主體交互頻率最高、覆蓋面最高的市場監(jiān)管活動，其法制化建設對于依法治國具有極強的示范效應。

第二，推動單主體監(jiān)管向多主體監(jiān)管演化。計劃經(jīng)濟時代，為推進中國的工業(yè)化和促進國民經(jīng)濟發(fā)展，形成了諸如煤炭工業(yè)部、輕工業(yè)部以及各類機械工業(yè)部等“一桿到底”的單主體專業(yè)監(jiān)管模式，這種模式在計劃經(jīng)濟時代取得了顯著的效果。隨著改革開放的持續(xù)推進和深化，單主體專業(yè)監(jiān)管模式朝著綜合性的多主體監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，這是應對市場涌現(xiàn)出的日益多元的新業(yè)態(tài)、新模式的必然之舉，而政府在其中依然居于主導地位，市場主體的真實訴求難以得到有效反饋，市場監(jiān)管的效果和效率也難以得到保證。新經(jīng)濟代表著與傳統(tǒng)技術(shù)范式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式不同的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，其自身兼具技術(shù)復雜性與生態(tài)復雜性，表現(xiàn)出跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨界融合的特征，新業(yè)態(tài)、新模式表現(xiàn)出加速更新和迭代的趨勢。因此，為實現(xiàn)對新經(jīng)濟的有效監(jiān)管，需要在綜合多主體監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步強化多主體共管共治，在現(xiàn)有市場監(jiān)督管理部門的總體協(xié)調(diào)下，吸引消費者、業(yè)內(nèi)專家參與到監(jiān)管過程中，形成市場監(jiān)管部門主導、多方主體共管共治的監(jiān)管模式。

第三，進一步推動從內(nèi)容監(jiān)管向影響力評價監(jiān)管轉(zhuǎn)型。新經(jīng)濟體系的復雜性和動態(tài)性決定了對新經(jīng)濟難以采用“一對一”的監(jiān)管模式，也難以對市場主體進行有效的過程監(jiān)管，而內(nèi)容監(jiān)管往往由于新經(jīng)濟的跨界特征難以歸于某一個具體部門，更不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟強調(diào)間接監(jiān)管和宏觀監(jiān)管的要求。因此，在監(jiān)管模式上，要推動從傳統(tǒng)的內(nèi)容監(jiān)管向影響力評價轉(zhuǎn)型，重視對新經(jīng)濟發(fā)展的影響力評價尤其是對其消極影響力的評價，并將其作為監(jiān)管的基本依據(jù)。

第四，強化“負面清單”管理。在全面深化改革的大背景下，企業(yè)進入市場的門檻基本得以消除，企業(yè)進入采取的是“負面清單”管理，這也對新經(jīng)濟的監(jiān)管提供了有效的模式參考。在對新經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管過程中，要將危及國家安全、民眾安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定和民眾利益的相關(guān)事項列入負面清單作為監(jiān)管的重點，避免對新經(jīng)濟的過度監(jiān)管或者監(jiān)管不足，并有效地減少監(jiān)管負擔進而提高監(jiān)管的有效性。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管工具，提升市場監(jiān)管的效能和水平

要適應新經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，市場監(jiān)管部門就要創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用多種監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。

第一，探索新經(jīng)濟信用監(jiān)管的有效實施方式。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟，按照信用監(jiān)管的基本要求，以信用承諾制度作為對新經(jīng)濟主體監(jiān)管的基本工具，突出強化對市場主體事中事后的有效監(jiān)管。將新經(jīng)濟的企業(yè)主體信用監(jiān)管與創(chuàng)業(yè)者的個人信用監(jiān)管掛鉤，提高企業(yè)主體違法成本，降低創(chuàng)新的社會成本。與此同時，要進一步推動個人破產(chǎn)制度的建立和實施，降低新經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會創(chuàng)新成本，實現(xiàn)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新激勵之間的有效權(quán)衡。此外，要利用新經(jīng)濟發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，依托全國信用信息共享平臺等，進一步推動我國信用體系建設，建立覆蓋面更全、更新更及時、數(shù)據(jù)類型更豐富的信用體系，并在信息數(shù)據(jù)建設過程中強化數(shù)據(jù)的使用，真正發(fā)揮商業(yè)信用的經(jīng)濟價值。

第二，利用大數(shù)據(jù)建設全生命周期和全方位的數(shù)字監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)和信息是保證監(jiān)管有效性的基礎(chǔ)條件，以信息經(jīng)濟為重要業(yè)態(tài)的新經(jīng)濟則為利用信息技術(shù)實施更有效的監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。市場監(jiān)管部門要爭取國家層面上的綜合協(xié)調(diào)，利用好全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行支付系統(tǒng)、中國稅收征管信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)在市場主體覆蓋面和數(shù)據(jù)安全性的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，探索對市場主體全生命周期和全部經(jīng)營活動，進行區(qū)塊鏈存儲、大數(shù)據(jù)溯源、云平臺計算和智能化分析，形成對市場主體的全方位監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)管不僅有利于實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的目的，更重要的是，它能夠極大地降低監(jiān)管成本并提高監(jiān)管的準確性和及時性。當然，在數(shù)字監(jiān)管的過程中，要做好信息的保護，尤其要做好商業(yè)信息和商業(yè)秘密以及個人信息的隔離，保護好商業(yè)機密和個人隱私。

第三，發(fā)揮平臺企業(yè)優(yōu)勢，將其作為市場監(jiān)管的重要抓手。受制于政府在技術(shù)尤其是新技術(shù)應用方面的劣勢，導致政府企業(yè)與被監(jiān)管對象相比存在“技術(shù)次代劣勢”，被監(jiān)管方往往相對于政府有顯著的技術(shù)和信息優(yōu)勢，這就要求在監(jiān)管方式的選擇上需要從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向自我監(jiān)管，尤其是將監(jiān)管責任主體市場化。具體來看，要集中力量形成對重點對象、重點領(lǐng)域的有效監(jiān)管，避免分散的市場監(jiān)管，利用好新經(jīng)濟時代迅速崛起的各類市場信息平臺、交易平臺等，明確平臺責任，將強化對平臺的監(jiān)管作為市場監(jiān)管的重要抓手，形成“市場監(jiān)管+平臺監(jiān)管”的雙層間接監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效率和效果。當然，在推進平臺監(jiān)管的過程中，要注意把握好“涉入”的力度和程度，防范對市場平臺主體形成為的微觀干預。

第四，推動傳統(tǒng)管制方式的商業(yè)化，進一步促進新經(jīng)濟發(fā)展。由于信息不對稱、外部性、產(chǎn)權(quán)不明確等問題的存在，市場也經(jīng)常會失靈，這就需要政府作為“看得見的手”來干預，這是市場監(jiān)管的理論合法性的重要來源。隨著新技術(shù)驅(qū)動下的新經(jīng)濟的到來，信息爆炸加劇了信息鴻溝，傳統(tǒng)的信息不對稱問題表現(xiàn)出更為顯著的信息時滯和信息解讀上的不對稱，例如大數(shù)據(jù)最終掌握在一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中。外部性表現(xiàn)得更加微觀化和“隱蔽化”，例如外賣平臺顯著增加了塑料用品的使用，共享單車對交通站點的環(huán)境產(chǎn)生影響并加劇了高峰期的擁堵。產(chǎn)權(quán)不清晰表現(xiàn)出新的形態(tài)，例如共享平臺中所有權(quán)、租賃權(quán)、使用權(quán)的分割。這些傳統(tǒng)的導致“市場失靈”的原因正在悄然地發(fā)生變化，而不斷涌現(xiàn)出來的商業(yè)模式創(chuàng)新也在助推這些傳統(tǒng)上需要予以管制的領(lǐng)域正在通過商業(yè)化方式得以解決，例如，大數(shù)據(jù)企業(yè)不斷優(yōu)化算法加速了數(shù)據(jù)的迭代也使得數(shù)據(jù)獲取和分析更為及時和便利，促生了一大批數(shù)據(jù)分析和應用企業(yè)的誕生；外賣平臺會對塑料用品實施高收費策略，利用信用獎勵機制減少一次性餐具使用量，采用有效降解的新產(chǎn)品，進一步促進了環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)；共享單車對于停駐區(qū)域有明確的空間限制，并對違規(guī)行為收取高罰金，同時設置專門的單車調(diào)度與管理職能促進了新的社會就業(yè)；住宿貢獻平臺、交通共享平臺為解決產(chǎn)權(quán)分割所引致的相關(guān)風險，引入商業(yè)化保險項目，等等。隨著技術(shù)的進步、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，這些傳統(tǒng)需要外部監(jiān)督和管理的領(lǐng)域可以通過市場化方式來有效解決，不僅減少了市場監(jiān)管的負擔，也進一步促進了新經(jīng)濟外延的擴大和發(fā)展。