李寶琴，徐坡嶺

(1.遼寧大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，沈陽 110036； 2.新疆師范大學(xué) 商學(xué)院，烏魯木齊 830017；3.中國社會科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞研究所，北京 100007)

提要：中亞大國烏茲別克斯坦第二任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫任職以來，對內(nèi)大力推進(jìn)行政、司法、經(jīng)貿(mào)、匯率改革，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，投資環(huán)境穩(wěn)步提升，外貿(mào)呈現(xiàn)較大幅度增長，社會治安整體好轉(zhuǎn)，幸福指數(shù)明顯提升，改革紅利凸顯；對外積極修繕睦鄰關(guān)系，展開面向中亞國家更為積極的外交領(lǐng)域政策的調(diào)整，大大緩解了因水資源和邊界問題而齟齬不斷的烏塔、烏吉關(guān)系，同時與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦也進(jìn)一步改善了關(guān)系，拓展了合作空間。新政的推行在短時間內(nèi)重建了良好的政治互信氛圍，有望打破中亞國家區(qū)域合作僵局，推動區(qū)域內(nèi)合作和一體化再啟動。

中亞五國自獨(dú)立以來，基于共同的歷史、地理、宗教和文化淵源，特別是相似的政治、經(jīng)濟(jì)問題及傳統(tǒng)上建立的工業(yè)和社會聯(lián)系[1]，在區(qū)域合作乃至一體化方面付諸了多種實(shí)踐，但總體來看并不成功。實(shí)際上，五國間建立的區(qū)域合作組織數(shù)量并不多，且隨著加入成員的不同，曾出現(xiàn)過多次名稱變更乃至合并，最終并入俄羅斯主導(dǎo)的一體化軌道上，這就使得由中亞國家創(chuàng)建或主導(dǎo)的區(qū)域合作陷入停滯。

2016年底，烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上任，隨著其優(yōu)先面向中亞的新的外交理念和措施的實(shí)施，使得中亞區(qū)域內(nèi)合作再趨密切，不僅雙邊會晤頻繁，而且在2018年3月，五國元首齊聚哈薩克斯坦首都阿斯塔納，舉行了自2005年以來的首次沒有外部大國參與的峰會。此次峰會雖未深入探討地區(qū)一體化議題，但在中亞區(qū)域一體化停滯不前甚至呈現(xiàn)出學(xué)者所稱的“逆一體化”趨勢下，彰顯了中亞國家重建區(qū)域內(nèi)合作乃至一體化的迫切愿望。

一、中亞五國區(qū)域內(nèi)合作歷程簡要回顧及評述

中亞五國獨(dú)立之初，俄羅斯“甩包袱”政策使得中亞國家附屬模式完全被打破，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)陷入泥潭；當(dāng)時世界多邊貿(mào)易談判雖陷入停滯，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化卻得到了蓬勃發(fā)展。內(nèi)外部兩股力量的作用，客觀上推動了中亞各國開始“抱團(tuán)取暖”[2]，采取聯(lián)合自強(qiáng)的方式，先后成立或參與了多個區(qū)域合作組織①，走上了區(qū)域一體化道路，簡要發(fā)展進(jìn)程如下(見表1)。

表1 中亞國家間區(qū)域一體化進(jìn)程簡表

資料來源：筆者根據(jù)Reul R Hanks，Global Security Watch： Central Asia[M].Oxford：Praeger，2010：125；朱新光，蘇萍.中亞共同體：成長與挑戰(zhàn)[J].新疆社會科學(xué)，2006(4)：63-68整理繪制。

由上可以看出，中亞一體化進(jìn)程起始于1990年《經(jīng)濟(jì)、科技與文化合作協(xié)議》，歷經(jīng)1994年的“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”、1995年的“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、1998年的“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”、2002年的“中亞合作組織”，其后隨著俄羅斯的加入，2005年最終并入俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”，2015年正式過渡到“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。

必須指出的是，中亞國家間一體化形式上的不斷演進(jìn)，在取得了一定成果的同時，也存在著一些顯著問題：其一，從取得的成效看，呈現(xiàn)出“紙面上的一體化”特點(diǎn)，多由政策推動而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。獨(dú)立的國家政府總是出于自身利益考慮抵制或曲解某些條款，難以真正落實(shí)并為各國創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)質(zhì)性效果甚微。其二，從覆蓋范圍看，由于土庫曼斯坦獨(dú)立以來奉行的中立原則，始終游離于中亞國家間的一體化之外，難以覆蓋中亞五國。其三，從組織形式看，單純中亞國家間的區(qū)域合作組織，隨著加入成員的不同，出現(xiàn)過多次名稱變更乃至合并，最終走上以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞一體化軌道上來[3]。

產(chǎn)生上述問題的根源在于，第一，上述五國在現(xiàn)代化國家構(gòu)建上沒有最后完成，多數(shù)國家對涉及主權(quán)和內(nèi)政高度敏感，對可能涉及主權(quán)讓渡的多邊機(jī)制高度警惕，只能通過封閉性來維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立，缺乏區(qū)域內(nèi)相互深度合作的意愿。第二，就國家關(guān)系而言，歷史矛盾、邊界矛盾和蘇聯(lián)解體后在交通基礎(chǔ)設(shè)施和水資源方面的矛盾進(jìn)一步削弱了相互之間合作的基礎(chǔ)。第三，中亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較高的同構(gòu)性，對外依賴性大，而相互間貿(mào)易額較低，缺乏互補(bǔ)性。第四，俄羅斯對區(qū)域內(nèi)政治、安全合作的主導(dǎo)作用限制了區(qū)域內(nèi)合作的空間和可能性[4]。

就中亞五國而言，作為地區(qū)合作的兩個關(guān)鍵性國家——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦來說，相比較而言，后者雖然在國土面積、自然資源及人均GDP等方面不及前者，但其人口數(shù)量優(yōu)勢和良好的國民素質(zhì)，特別是更為單一的民族構(gòu)成，使其政治精英和國民的現(xiàn)代民族國家意識比其他中亞國家更為強(qiáng)烈；加之其獨(dú)立之初繼承了蘇聯(lián)大部分軍事力量和工業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其在中亞地區(qū)不可低估的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位，使其成為美國學(xué)者布熱津斯基眼中所謂的擔(dān)當(dāng)中亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的首選國家[5]，使其在中亞地區(qū)合作中具有舉足輕重的作用，故其內(nèi)政外交上的調(diào)整勢必對地區(qū)合作產(chǎn)生不容忽視的深遠(yuǎn)影響。

二、烏茲別克斯坦新政主要內(nèi)容

2017年5月，米爾濟(jì)約耶夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《2017—2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先發(fā)展方向行動戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略作為指導(dǎo)國家未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從完善國家政治體系、司法體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由化、推進(jìn)社會領(lǐng)域、安全和外交領(lǐng)域五個方面指明了國家優(yōu)先發(fā)展方向，亦即新政的重要內(nèi)容。以下僅列出對中亞區(qū)域內(nèi)合作影響關(guān)鍵的經(jīng)貿(mào)、外交領(lǐng)域的主要措施。

(一)加速經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

自2008年12月開始，烏茲別克斯坦已陸續(xù)建立三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分別是納沃伊、安格連、吉扎克。米爾濟(jì)約耶夫任職以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道，兩年內(nèi)又相繼建立了十二個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，定向發(fā)展礦產(chǎn)原料、農(nóng)業(yè)食品深加工、藥用植物作物種植業(yè)、制藥工業(yè)和私人養(yǎng)殖業(yè)。政府承諾對所有特區(qū)在海關(guān)、稅收等方面實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，30年不變，到期后可視情況給予延期[6]。新總統(tǒng)上任后經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大規(guī)模新建，反映了該國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，也為吸引外資、改善投資環(huán)境提供了良好的試點(diǎn)和平臺。

(二)取消外匯管制，實(shí)施浮動匯率，推動外匯自由化

卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦實(shí)施固定匯率，外匯市場上存在官方匯率、交易所匯率和黑市匯率三種報價，且價格差異巨大。截至2017年8月底，交易所匯率大致為1美元兌換9 300蘇姆，黑市匯率為1∶7 300左右，官方匯率為1∶4 210。這種罕見的外匯制度，導(dǎo)致非法外匯交易猖獗，嚴(yán)重影響投資和出口。2017年9月3日，烏國出臺《貨幣政策自由化首要實(shí)施細(xì)則》，宣布自9月5日起全面取消外匯兌換管制，實(shí)施由市場定價的浮動匯率。主要內(nèi)容包括：取消蘇姆與美元掛鉤的匯率機(jī)制，匯率由市場決定；法人和自然人可自由買賣外匯；不論企業(yè)屬性，全面取消出口外匯收入強(qiáng)行結(jié)匯政策；擴(kuò)大商業(yè)銀行外匯買賣業(yè)務(wù)，允許使用外匯兌換卡在ATM自動柜員機(jī)提取外匯現(xiàn)金。

(三)降低賦稅，減免進(jìn)口商品消費(fèi)稅

米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)任職以來，致力于降低稅負(fù)、減少稅收和繳費(fèi)規(guī)模、提高地方預(yù)算獨(dú)立性，多次簽署總統(tǒng)令，調(diào)整部分商品進(jìn)口消費(fèi)稅稅率，涉及眾多商品。主要包括商用汽車、鋼扎材、聚合物類產(chǎn)品、原木制品、糧油產(chǎn)品、果蔬加工產(chǎn)品、肉類及相關(guān)副產(chǎn)品、動物油脂、動物飼料、蔗糖、咖啡等商品。2018年年底，總統(tǒng)批準(zhǔn)《關(guān)于采取措施進(jìn)一步促進(jìn)本國生產(chǎn)者出口潛力的法令》，旨在為本國出口商提供稅收優(yōu)惠。根據(jù)法令，自2019年1月1日起，商品(勞務(wù)、服務(wù))出口收入占總收入超過15%的法人，其商品(勞務(wù)、服務(wù))出口的法人利潤稅、統(tǒng)一所得稅納稅稅基將減少。

(四)簡化行政審批，推動外貿(mào)自由化發(fā)展

2017年11月《整頓特種商品進(jìn)出口許可證制度、出口合同登記注冊和評估鑒定進(jìn)口合同措施》《進(jìn)一步推動對外貿(mào)易自由化和支持經(jīng)營主體措施》兩個總統(tǒng)令頒布，修改現(xiàn)行外貿(mào)管理制度，簡化行政審批手續(xù)，激發(fā)經(jīng)營主體活力，進(jìn)一步推動烏茲別克斯坦外貿(mào)自由化發(fā)展。主要措施包括：取消原屬國家投資委的評估鑒定單筆少于10萬美元進(jìn)口合同的權(quán)限；如單筆多于10萬美元的進(jìn)口合同簽訂基于履行公開招標(biāo)，在評標(biāo)時已對標(biāo)書條款進(jìn)行過評審的，則不需再進(jìn)行評估鑒定；除果蔬產(chǎn)品和特定原材料外，其他貨物、勞務(wù)、服務(wù)出口在開設(shè)信用證、取得銀行擔(dān)保、辦理出口保險的情況下，可免于支付預(yù)付款；為促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，自2017年12月1日起，除特定原材料外，其他貨物、勞務(wù)、服務(wù)出口在100%支付貨款的情況下，可免于簽署出口合同。

(五)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，測量和認(rèn)證體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

烏茲別克斯坦自獨(dú)立以后，就對此前沿用多年的蘇聯(lián)GOST計量體系進(jìn)行了改革，開始建立獨(dú)立的計量標(biāo)準(zhǔn)法律和體系；但由于計量水平與發(fā)達(dá)國家差距較大，與國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，信息公開制度不完善，如黃金外匯儲備被視為國家機(jī)密，不對外公布。2017年5月頒布《關(guān)于完善國家標(biāo)準(zhǔn)化、測量和認(rèn)證署職責(zé)工作措施》總統(tǒng)令，強(qiáng)調(diào)“融入”與接軌，主要舉措包括：新成立評審資質(zhì)機(jī)構(gòu)注冊中心、國家測量研究院和共和國測試認(rèn)證中心，制定符合國際市場需求，包含先進(jìn)質(zhì)量管控理念和技術(shù)規(guī)程的本土標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)國際合作，融入世界標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)本國實(shí)驗(yàn)室出口商品測試和實(shí)驗(yàn)結(jié)果與其他國家互認(rèn)，消除產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘問題；逐步在約9 000家企業(yè)推行ISO國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控體系；主動聘請國際金融專家?guī)椭暾堉鳈?quán)信用評級；正式提出申請加入國際消費(fèi)者協(xié)會；按照國際慣例，公布本國外匯儲備、貨幣供應(yīng)量等數(shù)據(jù)[7]。

(六)改組外交部，制定新版外交政策

米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后，一改烏茲別克斯坦在卡里莫夫時期相對孤立的國際形象，開始積極主動發(fā)展與他國、特別是周邊國家的關(guān)系[8]，成為外交領(lǐng)域的重大調(diào)整。在此基調(diào)下，2018年4月總統(tǒng)簽署命令，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)研究制定新版外交政策構(gòu)想并開始對外交部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。主要措施有：重新審核并完善有關(guān)外交部工作的法律法規(guī)；重新審核并完善外交部及所有駐外機(jī)構(gòu)的組織編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，以便重點(diǎn)推行“經(jīng)濟(jì)外交”；積極利用“公共外交”手段；建立新機(jī)制更好保障公民在國外的合法權(quán)益，同時積極吸引外資，落實(shí)經(jīng)貿(mào)、人文和社會領(lǐng)域項(xiàng)目；提高外交人員待遇，對外交部現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革改組[9]。

三、新政對烏茲別克斯坦內(nèi)政外交的影響

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，GDP保持較高速增長

烏茲別克斯坦自獨(dú)立以來一直奉行漸進(jìn)式改革，使得該國經(jīng)濟(jì)在卡拉莫夫時代長期保持高速平穩(wěn)增長，即便在2008年全球金融危機(jī)時期，其他中亞國家GDP增速均出現(xiàn)了劇烈波動，但該國仍維持在8%以上，較為突出地抵御了金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的平穩(wěn)性特征(見圖1)。

圖1 2000—2018年中亞五國GDP年增長率(%)

資料來源：Asian Development Bank，Key Indicators for Asia and the Pacific 2019，https：//www.adb.org/publications/key-indicators-asia-and-pacific-2019。

注：塔吉克斯坦2018年數(shù)據(jù)缺失。

米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來，其宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)引人關(guān)注。據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年和2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別為249.1和407.5萬億蘇姆，按蘇姆計價同比增長5.3%和5.1%。由于能源價格下降、匯率波動及領(lǐng)導(dǎo)更替等原因較之往年有所減緩，但增速仍然高于哈薩克斯坦4.1%、3.8%和吉爾吉斯斯坦4.6%、3.1%的水平。人均GDP分別為769.2和1 236.6萬蘇姆，同比增長3.7%和3.3%，增長率在中亞國家中僅次于土庫曼斯坦(5.1%)，居于第二。人均收入水平分別為575.0和739.1萬蘇姆，同比增長10.3%和8.4%。由于烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)一貫的穩(wěn)定性，加之米爾濟(jì)約耶夫大刀闊斧的改革措施，世界銀行對其GDP增速也給出了良好預(yù)期(見表2)。

表2 世界銀行對中亞五國GDP年增長率預(yù)測 %

資料來源：世界銀行 GEP數(shù)據(jù)庫，https：//www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects。

(二)投資環(huán)境穩(wěn)步提升

從營商環(huán)境指數(shù)來看，據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年和2019年 《營商環(huán)境報告》(Doing Business)顯示，烏茲別克斯坦在全球190個國家中營商環(huán)境指數(shù)排名分別位于第74位和69位，較2017年報告中位列的第87位有了穩(wěn)步提升。特別是2018年，烏茲別克斯坦在營商環(huán)境改革成效顯著國家前10名排行榜中占據(jù)一席之地，并確立了爭取到2025年進(jìn)入世界營商環(huán)境前20名的目標(biāo)。

從利用外資看，據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年和2018年固定資產(chǎn)投資中，外商投資和信貸總額分別達(dá)到163 090億和313 500億蘇姆，同比增長達(dá)28.3%和36.6%。從新增企業(yè)數(shù)量來看，2017年和2018年新增企業(yè)和組織的數(shù)量分別達(dá)到4.10萬和5.50萬個。其中，新增小微型企業(yè)數(shù)量分別為3.82萬和4.89萬個，同比增加22.0%和28.2%，且貿(mào)易和工業(yè)領(lǐng)域占比最大，均超過20%。

(三)對外貿(mào)易呈現(xiàn)較大幅度增長

據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年和2018年對外貿(mào)易總額達(dá)269.07億和338.09億美元，同比增長11.0%和27.3%。相比較而言，2018年外貿(mào)成績更為亮眼，外貿(mào)總額有了大幅度提高，進(jìn)出口額分別為195.55億和142.54億美元，同比增長39.6%和13.5%。貿(mào)易伙伴中，米爾濟(jì)約耶夫優(yōu)先面向中亞的外交傾向，使得與中亞國家貿(mào)易往來急劇增多，其中對吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦兩國貿(mào)易總額增幅分別達(dá)到89.6%和69.8%(見表3)。

表3 2017—2018年烏茲別克斯坦與中亞國家進(jìn)出口簡表

資料來源：烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會《社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(2017、2018)，https：//stat.uz/en/181-ofytsyalnaia-statystyka-en/2806-quarterly-reports。

(四)匯率改革取得成效

自2017年9月《貨幣政策自由化首要實(shí)施細(xì)則》總統(tǒng)令頒布伊始，烏茲別克斯坦本幣蘇姆兌美元迅速從4 210∶1貶值到8 100∶1，較之固定匯率時貶值近一半。歷經(jīng)數(shù)月的市場化匯率改革之后，存在多年的匯率黑市泡沫逐漸被擠掉，匯率開始企穩(wěn)。據(jù)烏茲別克斯坦中央銀行數(shù)據(jù)計算，自2017年10月—2019年11月期間蘇姆兌美元匯率一直較為穩(wěn)定，月匯率均值為8 826.82②。除實(shí)施浮動匯率外，政府取消國內(nèi)個人和企業(yè)兌換外幣數(shù)量限制的改革，實(shí)現(xiàn)貨幣可自由兌換，解決了過去20年外國投資者所面臨的最大難題，烏茲別克斯坦重新進(jìn)入全球投資者視野。

(五)社會治安整體好轉(zhuǎn)，幸福指數(shù)明顯提升

據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，米爾濟(jì)約耶夫上任以來，犯罪數(shù)量明顯下降，社會治安呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。2017年和2018年各類犯罪案件共73 692和49 011起，同比降幅達(dá)15.7%和33.5%。其中，從犯罪程度看，嚴(yán)重犯罪和特別嚴(yán)重犯罪案件都有所下降，2017年降幅分別為16.7%和17.1%，2018年則達(dá)到15.1%和28.0%；從罪行種類看，多種罪行都有了較大幅度下降，如搶劫、擾亂社會治安、盜竊、詐騙等罪行2018年分別下降50.5%、38.0%、38.2%和32.8%。

此外，從幸福指數(shù)來看，據(jù)2019年3月聯(lián)合國發(fā)布的《世界幸福報告2019》(World Happiness Report 2019)顯示，在156個國家地區(qū)的2016—2018年幸福指數(shù)均值排名中，烏茲別克斯坦排名第41位，較之2014—2016年(米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政之前)穩(wěn)步上升，領(lǐng)先于中亞其他國家(見表4)。

表4 2016—2018年中亞五國幸福指數(shù)均值及變化幅度排名

資料來源：聯(lián)合國《世界幸福報告2019》，http：//worldhappiness.report/ed/2019/。

(六)外交路線由適度孤立向更積極的外交政策轉(zhuǎn)變

在外交路線上，烏茲別克斯坦雖然與中亞其他國家相似，奉行大國平衡外交，但又有其獨(dú)特之處：在大國外交中，往往根據(jù)自身利益不斷調(diào)整站隊，呈現(xiàn)出在美俄之間的“鐘擺”狀態(tài)；在地區(qū)外交中，雖也曾倡導(dǎo)中亞地區(qū)、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化，并參與或參加過眾多國際或區(qū)域組織，但態(tài)度時有變化，方向不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出隨機(jī)性和反復(fù)性③。究其原因，一是地理位置、人口數(shù)量、軍事力量、工業(yè)基礎(chǔ)及能源自給自足等因素所帶來的在中亞地區(qū)不可低估的優(yōu)勢地位，這種優(yōu)勢賦予其推行適度孤立外交路線的空間。二是烏茲別克斯坦自獨(dú)立以來建立的威權(quán)政治體制下，總統(tǒng)成為外交決策的核心因素，而個人決策的特點(diǎn)會使得外交過程中發(fā)生中斷或轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)為外交方向的不斷調(diào)整[10]，亦即“個人”變量一旦發(fā)生變化，隨即可能帶來外交路線上的轉(zhuǎn)變，新總統(tǒng)的上臺即為實(shí)例。

2017年2月初，烏茲別克斯坦批準(zhǔn)和公布了《2017—2021年國家發(fā)展戰(zhàn)略》，申明中亞地區(qū)在外交戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，并強(qiáng)調(diào)需要圍繞本國構(gòu)建一個安全、穩(wěn)定的睦鄰帶[11]。9月，米爾濟(jì)約耶夫在第72屆聯(lián)合國大會發(fā)言時再次闡述了新一屆政府的外交理念，表示將堅定的通過對話、建設(shè)性的互利合作和加強(qiáng)睦鄰友好來發(fā)展與地區(qū)其他國家間的關(guān)系，并采取合理妥協(xié)的方式與中亞國家解決所有地區(qū)問題[12]。

四、新政對中亞地區(qū)合作的影響

新的外交理念下，烏茲別克斯坦幾乎在一夜之間重啟了與鄰國的邊界談判，并加強(qiáng)了與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)合作。正如美國外交部國際安全與哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所(KAZISS)研究員阿納斯塔西婭·雷謝特尼亞克所言，“個人因素在中亞國家非常重要，米爾濟(jì)約耶夫的上臺使合作成為可能”[13]。

(一)與塔吉克斯坦關(guān)系“解凍”并進(jìn)入回暖期

獨(dú)立以來，因邊界劃分和水資源分配問題，烏塔關(guān)系由友好到緊張，矛盾不斷。塔吉克斯坦在烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重自1999年達(dá)到9.89%后一路急跌，到2015年的16年間占比僅在0.01%～0.03%間徘徊，幾乎可忽略不計。兩國間貿(mào)易額由1995年的3.74億美元，上升到1999年的4.39億美元，之后也大幅度回落，甚至不及原來的1%(見圖2)[14]。

資料來源：IMF DOT 數(shù)據(jù)庫，http：//data.imf.org/?sk=9D6028D4-F14A-464C-A2F2-59B2CD424B85。

2016年下半年，特別是米爾濟(jì)約耶夫任職后，雙方關(guān)系出現(xiàn)了明顯解凍。

1.中斷多年的高層互訪開始啟動，帶動經(jīng)貿(mào)合作迅速升溫

2018年3月，米爾濟(jì)約耶夫任職以來首次出訪塔吉克斯坦，此次出訪由于是自2000年6月以來兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤而備受關(guān)注，被塔方媒體稱為“令人等候已久的盛事”，標(biāo)志著兩國關(guān)系的重大改善。兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《加強(qiáng)睦鄰友好聯(lián)合聲明》《關(guān)于邊界部分區(qū)段的條約》等27份合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、水資源利用、交通、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等眾多領(lǐng)域。雙邊貿(mào)易額自2016年開始出現(xiàn)了明顯增長，2018年更是幾乎翻倍增長，總額達(dá)2.45億美元，創(chuàng)2000年以來歷史新高(見圖2)。

2.水電站建設(shè)問題上的爭端趨于明顯緩和

烏方認(rèn)為，塔方在跨境河流阿姆河支流瓦赫什河上游修建羅貢水電站，不僅會引起居于阿姆河下游的本國農(nóng)田灌溉及“白金”產(chǎn)業(yè)——棉花生產(chǎn)用水方面的危機(jī)，同時還會削弱本國對水資源的控制和電能競爭力，因此前總統(tǒng)卡里莫夫堅決反對該項(xiàng)目的實(shí)施；而塔方在經(jīng)歷了2007—2008 年冬季電能危機(jī)后，對于續(xù)建羅貢水電站，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不僅有強(qiáng)烈的意愿而且不斷付諸實(shí)施，從而使得該項(xiàng)目建設(shè)問題成為雙方矛盾的焦點(diǎn)。

紛爭在2017年6月有所緩和，烏茲別克斯坦下院副議長阿里哈諾夫表示，烏方愿在國際法相關(guān)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，公平合理地使用跨界水資源。2017年10月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙參加了羅貢水電站恢復(fù)施工儀式。對于此次復(fù)工，烏方?jīng)]有像以往一樣公開表示反對，傳達(dá)出雙方矛盾趨緩，關(guān)系有所改善的信號。特別是2018年3月兩國總統(tǒng)會晤期間，烏方就水資源利用及水電站建設(shè)等敏感問題表達(dá)了希望參與包括羅貢水電站等項(xiàng)目建設(shè)的意愿，標(biāo)志著兩國歷時多年的核心矛盾取得明顯緩和[15]。

3.在天然氣供應(yīng)問題上達(dá)成和解

蘇聯(lián)解體以后，中亞國家不同的發(fā)展戰(zhàn)略使得資源補(bǔ)償機(jī)制發(fā)生斷裂，上下游國家矛盾不斷。上游國家塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦經(jīng)常在夏季中斷或減少給下游國家供水，致使其旺季時灌溉用水無水可用，下游國家烏茲別克斯坦則采用抬高天然氣和電力的價格或停止供應(yīng)作為回?fù)?。?1世紀(jì)初，塔方每年接收烏方逾10億立方米的天然氣，之后烏方將供氣量逐步減少至每年3.5億立方米，直至2012年初徹底停止。2017年該問題有所緩解，兩國就恢復(fù)天然氣供應(yīng)問題開始磋商。2018年兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間重要成果之一即為達(dá)成天然氣供應(yīng)合同，按照該合同，2018年烏方通過“穆茲拉巴德—杜尚別”天然氣管線向塔方供應(yīng)約1.26億立方米天然氣，總價為1 510萬美元，并在優(yōu)先保證對兩國邊境地區(qū)的天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)上，逐步增加供氣量[16]。

4.跨境運(yùn)輸領(lǐng)域合作取得進(jìn)展

在直航問題上，盡管過程并不順利，但自1992年停航的杜尚別—塔什干直航航線時隔25年終于再啟動，雙方在塔什干舉行政府間談判，就雙邊航空交通協(xié)議草案各條款達(dá)成一致，為兩國實(shí)現(xiàn)直航奠定法律基礎(chǔ)。烏茲別克斯坦航空公司已于2017年4月11日執(zhí)行塔什干—杜尚別直航首飛任務(wù)，標(biāo)志著兩國直航正式恢復(fù)。過境運(yùn)輸方面，雙方致力于拓展交通運(yùn)輸合作。自2018年1月1日起，烏方對塔方過境貨物鐵路運(yùn)費(fèi)提供30%～50%優(yōu)惠；3月16日連接兩國的“阿穆贊格—霍沙季”鐵路段也在中斷7年后恢復(fù)運(yùn)營；5月25日《塔烏政府間國際公路交通協(xié)議》得到塔方批準(zhǔn)，該協(xié)議將簡化運(yùn)輸程序，增加貨物及旅客運(yùn)輸量(包括過境運(yùn)輸)[17]。

5.統(tǒng)一電力系統(tǒng)得以重建

2009年由于兩國關(guān)系惡化，塔方退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)，造成兩國間電力供應(yīng)一直處于中斷狀態(tài)。隨著兩國關(guān)系逐步緩和，烏茲別克斯坦國家能源公司戰(zhàn)略發(fā)展局局長薩杜爾拉耶夫表示烏方愿以任何形式與塔方開展電力領(lǐng)域合作。2017年11月兩國跨境輸變電線路重建工作同步開展，目前烏方已完成線路開通前期準(zhǔn)備工作。2018年4月起，塔方開始通過列加爾變電站向?yàn)醴焦艩柌樽冸娬境隹陔娏Γ袛?年的兩國電力供應(yīng)得以恢復(fù)，初期供電規(guī)模67.2萬度/天，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計年出口規(guī)模將達(dá)15億度[18]。

(二)與吉爾吉斯斯坦關(guān)系好轉(zhuǎn)

米爾濟(jì)約耶夫上任僅一年內(nèi)，就與吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)進(jìn)行了四次會見，這對于時隔8年兩鄰國最高領(lǐng)導(dǎo)人沒有進(jìn)行過互訪的雙方而言意義重大。前三次會晤是在米爾濟(jì)約耶夫與吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫之間進(jìn)行，簽署了13項(xiàng)合作協(xié)議，涉及邊界劃分、經(jīng)貿(mào)合作、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、人文交流、信息互換、打擊經(jīng)濟(jì)和毒品犯罪等眾多方面。2017年12月，吉新任總統(tǒng)熱恩別科夫與米爾濟(jì)約耶夫會晤，期間發(fā)表了進(jìn)一步深化雙邊各領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明，并簽署了關(guān)于金融、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和人文領(lǐng)域合作、海關(guān)部門簡化人員和交通工具往來檢查程序協(xié)議、2018年兩國緊急狀態(tài)部部際合作備忘錄等20余份文件，及總額為1.4億美元的60余份商業(yè)合同。高層的頻繁會晤，直接推動了兩國經(jīng)貿(mào)合作顯著提高，據(jù)IMF DOT 數(shù)據(jù)庫顯示，2017和2018年雙方進(jìn)出口總額分別為2.42和3.49億美元，同比增長52.7%和44.3%，創(chuàng)兩國貿(mào)易額歷史新高。

此外，制約兩國關(guān)系發(fā)展的邊界爭議問題開始“解凍”。米爾濟(jì)約耶夫就任后，加快了對邊界問題的解決。2017年3月兩國政府工作組第17次聯(lián)合對邊界地區(qū)進(jìn)行為期10天的勘察，對勘界工作中最為復(fù)雜的烏安集延州、納曼干州、費(fèi)爾干納州、吉巴特肯州、賈拉拉巴德州、奧什州之間存在領(lǐng)土爭議或未完成劃界區(qū)塊12處，進(jìn)行了實(shí)地考察及測繪工作，并在四次磋商會議后簽署了成果性紀(jì)要文件[19]。據(jù)烏茲別克斯坦外交部聲明稱，兩國已解決領(lǐng)土爭議1 170千米，尚余36處地段共計217千米需繼續(xù)進(jìn)行討論談判，力爭2019年末全面解決劃界問題。

最后，在中吉烏鐵路修建問題上取得了一定進(jìn)展。1997年三國就修建中吉烏鐵路達(dá)成一致并簽署備忘錄，該項(xiàng)目的實(shí)施將完善新亞歐大陸橋南部通道，極大縮短貨物從中國和中亞地區(qū)運(yùn)往歐盟和中東國家的運(yùn)輸時間。2000年中方與吉方開始磋商具體事宜，同時中方出資進(jìn)行了技術(shù)論證。之后雖然多次傳出“取得重大進(jìn)展，即將開工”消息，但卻因線路規(guī)劃、軌距、造價等問題遲遲未能動工，使得討論了近20年的中吉烏鐵路項(xiàng)目仍停留在規(guī)劃之中。2017年12月，烏吉兩國總統(tǒng)一致認(rèn)為應(yīng)加快建設(shè)中吉烏鐵路，并促成《關(guān)于修改補(bǔ)充國際公路運(yùn)輸協(xié)定的議定書》正式生效，為中吉烏國際道路運(yùn)輸創(chuàng)造了有利的法律條件。2018年3月，中吉烏鐵路首次部長級三方會議在塔什干落下帷幕，就鐵路線路進(jìn)行了整體討論，預(yù)示著該項(xiàng)目的再次重啟。2019年3月，吉當(dāng)局提議俄羅斯參加中吉烏鐵路建設(shè)，盡管俄方尚未做出最后決定，但如能參與建設(shè)，不僅能促進(jìn)俄羅斯與歐洲的貿(mào)易往來，同時也有利于平衡中、吉、烏三方利益，促使該項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

(三)與哈薩克斯坦關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

作為中亞地區(qū)的兩個大國，雖存在爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的矛盾，但正如納扎爾巴耶夫在2017年3月會見米爾濟(jì)約耶夫時所稱的“是兄弟般的友好鄰邦和息息相關(guān)的戰(zhàn)略伙伴”，雙方還是存在緊密的合作關(guān)系。在烏茲別克斯坦出口伙伴國中，哈薩克斯坦自1995年以來基本穩(wěn)居前五位④，遠(yuǎn)超中亞其他國家，近年來呈明顯上升態(tài)勢(見圖3)。

圖3 1995—2018年哈、塔、吉三國在烏進(jìn)出口總額中占比(%)

資料來源：IMF DOT 數(shù)據(jù)庫，http：//data.imf.org/?sk=9D6028D4-F14A-464C-A2F2-59B2CD424B85。

注：土庫曼斯坦數(shù)據(jù)缺失且所占比重很小，故略去。

米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)就任以來，繼首訪俄羅斯之后，第二個出訪國即為哈薩克斯坦，反映出哈方在烏方外交政策中的優(yōu)先地位。兩位元首在會晤之后共同發(fā)表了進(jìn)一步深化兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系的聯(lián)合聲明，并簽署了兩國2017—2019年經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略、地區(qū)間合作規(guī)劃、國防部軍事合作協(xié)議等多份政府部門間文件。與此同時，在阿斯塔納市舉行的兩國企業(yè)家論壇中，雙方500多名企業(yè)家共簽署總額達(dá)10億美元的項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，這在兩國歷史上尚屬首次，表明各領(lǐng)域合作上升到一個新的歷史高度。

在油氣合作領(lǐng)域，兩國石油天然氣公司簽署合作協(xié)議，商定在石化工業(yè)現(xiàn)代化改造及石化加工廠建設(shè)、石油管道擴(kuò)建、合作勘探開采油氣資源、聯(lián)合開拓石化產(chǎn)品市場、烏方油氣公司有償使用哈方油氣公司物流基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)俄羅斯產(chǎn)石油等方面加強(qiáng)合作。作為合作協(xié)議的進(jìn)一步落實(shí)，兩國已就在2021年前建成并投入使用希姆肯特(哈)—吉扎克(烏)石油管道干線達(dá)成一致，管道設(shè)計能力為500萬噸石油/年[20]。

(四)與土庫曼斯坦進(jìn)一步拓展合作空間可期

烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦接壤，邊境長達(dá)1 820千米，但往來并不算密切，據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，兩國貿(mào)易額在2007—2018年來年均僅為2.73億美元，遠(yuǎn)低于烏哈之間22.66億美元的均值水平。米爾濟(jì)約耶夫任職以來，分別于2017年3月、5月和2018年4月與土庫曼斯坦總統(tǒng)進(jìn)行了三次會晤，簽署了一系列涉及油氣能源、科學(xué)教育、生態(tài)環(huán)境、交通物流、旅游、體育等領(lǐng)域合作協(xié)議，并將兩國首都結(jié)為友誼城市。在高層的直接推動下，雙方未來進(jìn)一步拓展合作空間是可期的。

一方面，兩國能源領(lǐng)域合作加快。2017年5月，兩國總統(tǒng)會晤期間促成油氣公司和能源公司分別簽署備忘錄。油氣公司將聯(lián)合在里海大陸架區(qū)域內(nèi)開展油氣資源勘探開發(fā)合作，產(chǎn)量用于供應(yīng)兩國油氣化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需原料；能源公司則在輸變電領(lǐng)域開展合作。另一方面，雙方積極促成國際合作項(xiàng)目的開展。如中國—中亞天然氣管道項(xiàng)目D線建設(shè)，從土庫曼斯坦出發(fā)，途徑烏、塔、吉，與已建成的A、B、C三線共同形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，將中亞五國與中國緊密相連，實(shí)現(xiàn)資源國、過境國、消費(fèi)國多方共贏；土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)天然氣管道項(xiàng)目，作為項(xiàng)目過境國，烏方表示全力支持該建設(shè)項(xiàng)目，并將參與鋪設(shè)；從中亞地區(qū)到阿富汗及南亞各國的電力運(yùn)輸線路及烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—里?！细呒铀鳌诤８劭诮煌ㄟ\(yùn)輸走廊的建設(shè)項(xiàng)目，土方希望同烏方共同參與建設(shè)。以上跨境國際合作項(xiàng)目，不僅有助于推動兩國合作的深入發(fā)展，更對中亞五國加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，推進(jìn)一體化進(jìn)程具有重要意義。

五、結(jié)語

米爾濟(jì)約耶夫自任職以來，在推進(jìn)匯率市場化、改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面的種種措施，不僅使烏茲別克斯坦收獲了改革紅利，其面向中亞、更為務(wù)實(shí)積極的外交理念與相應(yīng)措施，也使得由于水資源和劃界問題而長期不睦的烏塔、烏吉關(guān)系迅速回暖，與中亞其他國家間雙邊關(guān)系取得了明顯改善，合作空間進(jìn)一步拓展，打破了中亞國家區(qū)域內(nèi)合作停滯不前的僵局，有望推動中亞五國區(qū)域一體化再啟動。

但未來走向如何，至少需考慮以下3個問題：一是中亞領(lǐng)導(dǎo)人多傾向于雙邊合作，既往建立的多邊一體化組織并不成功，最終并入俄羅斯主導(dǎo)的一體化軌道。中亞國家能否實(shí)現(xiàn)一體化？如果實(shí)現(xiàn)，會以何種形式出現(xiàn)，是“中亞合作組織”的2.0版，抑或是中亞國家與其他國家的一體化？二是中亞地區(qū)業(yè)已存在的各種類型的一體化組織重復(fù)、交疊，呈現(xiàn)出“紙上條約”特點(diǎn)，也導(dǎo)致“意大利面碗現(xiàn)象”風(fēng)險增加，如再次建立一體化組織將如何處理與其他組織的關(guān)系，并克服上述缺陷？三是中亞國家一貫奉行大國平衡外交，在一體化過程中如何協(xié)調(diào)與大國關(guān)系，特別是與俄羅斯主導(dǎo)的中亞地區(qū)一體化關(guān)系？雖然烏茲別克斯坦新政為中亞國家重建區(qū)域內(nèi)合作帶來新的契機(jī)，但中亞國家間根深蒂固的矛盾和問題的解決不可能一蹴而就，區(qū)域一體化進(jìn)程仍然任重而道遠(yuǎn)。

注 釋：

①按組織類型的不同，大致可分為三類：一是完全由中亞國家創(chuàng)立的區(qū)域組織，如中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中亞合作組織等；二是中亞國家與周邊國家建立的區(qū)域組織，如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等；三是由國際組織主導(dǎo)，中亞國家與及周邊國家共同參與的區(qū)域組織，如中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃、聯(lián)合國中亞經(jīng)濟(jì)特別規(guī)劃等。本文討論范疇僅限于第一種類型。

②筆者根據(jù)烏茲別克斯坦中央銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理計算，http：//cbu.uz/en/statistics/e-gdds/data/111573/。

③如獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的加入(1992)、退出(1999)與回歸(2006)；“古阿姆”的加入(1998)與退出(2005)；歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的加入(2005)與退出(2008)。

④筆者根據(jù)亞洲開發(fā)銀行，ADB Key Indicators for Asia and the Pacific 2010-2019數(shù)據(jù)整理，在烏茲別克斯坦前十大出口伙伴國中，1997年哈薩克斯坦排名第七，2010年排名第六，其余年份均穩(wěn)居前五位，http：//www.adb.org/statistics。