肖金成，李博雅

(1.國(guó)家發(fā)改委 國(guó)土地區(qū)所，北京 100038； 2.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 101149)

提要：黨的十九屆四中全會(huì)提出，“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展也應(yīng)突破原有的區(qū)域板塊格局，以城市群為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。旨在揭示城市群輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的作用機(jī)理，提出了城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射源、輻射路徑和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。城市群是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射源，通過(guò)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合提升來(lái)提高其發(fā)展水平和輻射能力，人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和交通發(fā)展是主要輻射路徑。最后，基于我國(guó)城市群發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題，提出城市群輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、引言

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，擁有多個(gè)民族及其代表的多元文化，如何平衡各地區(qū)發(fā)展一直以來(lái)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的關(guān)注重點(diǎn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展，在20世紀(jì)90年代后期形成了區(qū)域總體發(fā)展的戰(zhàn)略格局，區(qū)域發(fā)展空間由沿海地區(qū)高度集聚向各地區(qū)均衡布局演化，逐步縮小了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距。為了實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)曾提出多種經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案，如沿海與內(nèi)地、三大地帶、四大板塊、七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域等，但種種方案由于劃分原則、分類(lèi)、指向的不同始終沒(méi)有達(dá)成一致。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛繁復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，有利條件和不利因素并存，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍然面臨不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍很落后、地區(qū)封鎖依然存在、板塊利益格局日趨固化、國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。新時(shí)代必須立足新形勢(shì)的需要，實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市群的出現(xiàn)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要特點(diǎn)之一。特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸從以“條狀”劃分的東、中、西部為單位向以“塊狀”劃分的城市群為單位轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心不斷向城市群地區(qū)轉(zhuǎn)移[1]。目前，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家、省、市等各個(gè)層面形成了多個(gè)不同等級(jí)和規(guī)模的城市群①，這些城市群的城鎮(zhèn)化水平普遍較高，經(jīng)濟(jì)總量較大，各城市間聯(lián)系密切，有力帶動(dòng)了其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市群的快速發(fā)展，城市群之間將逐漸連接形成經(jīng)濟(jì)帶，城市群腹地范圍的外延也將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶向外拓展形成經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]。以城市群為核心推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面的客觀趨勢(shì)，也有利于改變我國(guó)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、大城市過(guò)大、小城鎮(zhèn)過(guò)小、中等城市發(fā)育不良的不合理狀況[3]。

城市群是城市化水平進(jìn)入高級(jí)階段所出現(xiàn)的一種空間形態(tài)，以一個(gè)以上特(超)大城市為核心，包含不同等級(jí)規(guī)模的城市，城市間功能互補(bǔ)且具有明確的分工與合作。城市群的發(fā)展演進(jìn)伴隨著功能和空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，各城市依托交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系、相互作用，形成一體化水平較高的城市集合區(qū)域。但是，城市群的范圍不可能很大，城市群是隨著歷史的發(fā)展演進(jìn)形成的，不可能在短時(shí)期內(nèi)向外快速擴(kuò)展，通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)大城市群范圍的做法是缺乏意義的。城市群的數(shù)量也不可能很多，隨意把幾個(gè)城市攏在一起謂之某某城市群，更沒(méi)有多大的意義。根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)能稱(chēng)得上城市群的區(qū)域范圍不會(huì)超過(guò)20%。城市群之外尚有80%左右的國(guó)土面積，城市不太密集，城市規(guī)模不太大，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)。這些地區(qū)除了沙漠、戈壁等不太適宜人居住的地方之外，由于基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，自然條件不太優(yōu)越，或位于省際交接地區(qū)或邊疆地區(qū)，受行政分割的影響，經(jīng)濟(jì)比較落后。這些地區(qū)有的位于城市群的周邊，但與城市群的經(jīng)濟(jì)落差很大。通過(guò)與城市群開(kāi)展對(duì)接，可逐步融入相鄰的城市群。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍可大可小，一般認(rèn)為，具有一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系且具有地緣關(guān)系的地區(qū)均可謂之經(jīng)濟(jì)區(qū)。本文所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)是指與城市群有地緣關(guān)系即與城市群相鄰的地區(qū)，面積是城市群的數(shù)倍，但與城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大?？赏ㄟ^(guò)編制經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化規(guī)劃，加強(qiáng)與城市群的聯(lián)系和對(duì)接，主動(dòng)接受城市群的輻射。如長(zhǎng)三角城市群周邊地區(qū)，浙南、蘇北及整個(gè)安徽省，雖然與長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)落差很大，但聯(lián)系十分密切，可謂之泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)或長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果與長(zhǎng)三角城市群共同編制一個(gè)一體化規(guī)劃，將有利于二者的對(duì)接與融合。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)至少以一個(gè)發(fā)育較為成熟的城市群為核心，以完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，包含不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市和廣大農(nóng)村地區(qū)。

二、城市群：帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射源

城市群是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)中心和輻射源。城市群的發(fā)展具有一定的動(dòng)態(tài)性，即城市群的結(jié)構(gòu)、功能、各城市之間的聯(lián)系始終保持調(diào)整、完善和深化的狀態(tài)，這使得城市群功能不斷整合，匯聚所有城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能形成一定的輻射力，此時(shí)在區(qū)域合作不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上就形成了經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，城市群的輻射力和輻射范圍是由其整體發(fā)展水平和一體化程度決定的，而這可以通過(guò)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)城市群的基本功能

以產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了城市群內(nèi)資本結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、自然條件和資源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各城市功能分工與合作不斷深化，使城市群整體表現(xiàn)出以下六個(gè)方面的功能。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能

城市群是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下出現(xiàn)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域單元，是目前主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間形態(tài)。城市群內(nèi)要素流動(dòng)、資源共享和分工合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，城市群內(nèi)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將進(jìn)一步吸引人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向其集聚，城市群整體發(fā)展水平不斷提高，區(qū)域發(fā)展空間逐漸由城市群內(nèi)部向外部地區(qū)擴(kuò)展，對(duì)相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.集聚擴(kuò)散功能

城市的形成與發(fā)展是集聚經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而城市群是不同等級(jí)規(guī)模城市的集合，匯集了區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體量，具有極大的市場(chǎng)規(guī)模，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群內(nèi)部集聚。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，集聚經(jīng)濟(jì)能夠提升城市的生產(chǎn)效率與專(zhuān)業(yè)化程度，制造業(yè)的發(fā)展催生了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，進(jìn)而促使勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)集中，產(chǎn)生了服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，又吸引了大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的集聚，這將使城市群比單一城市具備更強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，城市群整體的集聚能力和擴(kuò)散能力也相應(yīng)更強(qiáng)。

3.輻射帶動(dòng)功能

輻射可分為點(diǎn)輻射和線輻射兩種類(lèi)型，點(diǎn)輻射是指以大城市為中心向周邊城市擴(kuò)散，線輻射是沿鐵路、公路、水路等交通干線向兩翼或上下游地區(qū)推開(kāi)[4]。經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先在城市群核心城市這些“點(diǎn)”上集聚，繼而在各種線狀交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系下形成“軸”，在點(diǎn)輻射和線輻射的共同作用下，形成以節(jié)點(diǎn)城市和輻射干線為核心的高度一體化區(qū)域。城市群的輻射功能可以分為兩種形式：一種是核心城市產(chǎn)生的輻射，另一種是城市群整體對(duì)非城市群地區(qū)的輻射。在城市群發(fā)展初期，其輻射作用主要表現(xiàn)為核心城市的單一擴(kuò)散功能，當(dāng)城市群發(fā)展步入成熟階段，新的集聚中心開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展成為次級(jí)核心城市，城市群空間結(jié)構(gòu)向多中心轉(zhuǎn)變，城市群的輻射功能更多地表現(xiàn)為城市群整體對(duì)周邊地區(qū)的輻射。

4.規(guī)模經(jīng)濟(jì)功能

城市群包含了不同規(guī)模的城市，各個(gè)城市根據(jù)各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)高效的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，使城市群具備多樣化與專(zhuān)業(yè)化兼具的特征。隨著城市間的關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)向合作轉(zhuǎn)變，城市群各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷深化，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，并且在與外界進(jìn)行交換的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善。正是由于集合了區(qū)域內(nèi)各個(gè)空間組織的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，城市群的整體優(yōu)勢(shì)才比單個(gè)城市更大，而城市群功能的提升又能夠進(jìn)一步發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)單一城市與城市群共同提高競(jìng)爭(zhēng)力的雙贏效果。

5.協(xié)同創(chuàng)新功能

在全球化與信息化的背景下，科技創(chuàng)新能力已成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心環(huán)節(jié)。城市群核心城市集聚了大量的研發(fā)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是科學(xué)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主要基地。城市群各城市間緊密的聯(lián)系為企業(yè)、研發(fā)中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供了一個(gè)相對(duì)集中的知識(shí)共享空間，方便知識(shí)與技術(shù)溢出，這對(duì)周邊地區(qū)的影響比物流的傳遞更具有滲透性，同時(shí)，交通及通信水平的提升使得相關(guān)知識(shí)與技術(shù)能夠以較快的速度在上下游企業(yè)間傳播，加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)在城市群內(nèi)外的擴(kuò)散能力。

6.綜合服務(wù)功能

城市群的綜合服務(wù)功能體現(xiàn)在兩方面：一是提供就業(yè)與公共服務(wù)的功能。城市群內(nèi)匯聚了豐富的教育、醫(yī)療、文化等公共資源，吸引城市群外部的人口不斷向內(nèi)部集聚，并且發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)為不同技能的勞動(dòng)力提供了多樣化的就業(yè)渠道；二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理功能。城市群中擁有一系列具備經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理的職能機(jī)構(gòu)，如金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，管理體系健全，能夠保障市場(chǎng)體系規(guī)范化、制度化發(fā)展，這使得城市群具備了一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。隨著城市群內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)與消費(fèi)的需求水平進(jìn)一步擴(kuò)大，不同城市間的經(jīng)濟(jì)要素相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，使城市間的生產(chǎn)、服務(wù)、就業(yè)與需求結(jié)構(gòu)多層級(jí)發(fā)展，從而進(jìn)一步提升城市群的綜合服務(wù)功能。

(二)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市群空間結(jié)構(gòu)是其發(fā)展程度、階段與過(guò)程在空間上的反映，可以理解為一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)等在空間上的投影，是城市群發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)[4]。城市群空間結(jié)構(gòu)的演化是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程，在不同的發(fā)展階段，其空間結(jié)構(gòu)具有不同的特征。在城市群形成初期，城市規(guī)模較小，各城市基本處于獨(dú)立發(fā)展的階段。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)或多個(gè)具有資源稟賦或區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市在長(zhǎng)期的資本積累和外部刺激下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸發(fā)展成為整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，并吸引邊緣地區(qū)的資源和要素不斷向其集聚，而邊緣地區(qū)則由于生產(chǎn)資料的流出而發(fā)展滯緩。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的集聚，核心城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也出現(xiàn)生產(chǎn)成本高企、土地資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等集聚不經(jīng)濟(jì)的情況，企業(yè)和勞動(dòng)者迫于生產(chǎn)成本和生活成本的提高開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，在周邊地區(qū)集聚形成了新的產(chǎn)業(yè)中心。在這一階段，區(qū)域發(fā)展的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)并存，二者的相互作用結(jié)果是在城市群范圍內(nèi)形成了多個(gè)不同規(guī)模的核心——邊緣結(jié)構(gòu)，各城市之間的分工與合作不斷深化，空間關(guān)聯(lián)更加緊密復(fù)雜。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)空間上的重組形成了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市群空間結(jié)構(gòu)也向網(wǎng)絡(luò)化演變，進(jìn)入到新的一體化發(fā)展階段。

根據(jù)核心城市的規(guī)模與功能的不同，城市群空間結(jié)構(gòu)可以分為單核心與多核心兩種。單核心結(jié)構(gòu)是以一個(gè)特大城市為核心，周邊分布若干個(gè)中等城市和小城市，這些城市緊密聯(lián)系，主次分明，核心城市的主導(dǎo)地位突出，如英國(guó)中南部城市群和中國(guó)的中原城市群；多核心結(jié)構(gòu)是由多個(gè)城市共同擔(dān)當(dāng)核心城市的職能，主從關(guān)系不明確，其他城市圍繞多個(gè)核心城市形成復(fù)雜的空間網(wǎng)絡(luò)，如美國(guó)大西洋沿岸波士華城市群和中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群。然而，無(wú)論城市群結(jié)構(gòu)如何，過(guò)度集聚于單個(gè)城市都會(huì)引發(fā)集聚不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，因此向單核心集聚的空間形態(tài)往往經(jīng)濟(jì)效率較低且難以維持穩(wěn)定，而多核心形態(tài)可以產(chǎn)生空間均衡性集聚，比單核心結(jié)構(gòu)更能促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[5]，OECD國(guó)家城市體系發(fā)展的實(shí)踐也證明，多核心空間結(jié)構(gòu)往往與較高的人均GDP緊密相關(guān)[6]。城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要形成多核心協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有效分散經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低集聚不經(jīng)濟(jì)的情況。

(三)城市群功能提升

城市群功能提升是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和城市群結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，調(diào)整原有功能的不合理部分，建立合理的功能體系和高效的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境效益[7]。城市群功能的增強(qiáng)不僅是城市群空間結(jié)構(gòu)演變的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)因，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市關(guān)系轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)分工與專(zhuān)業(yè)化是提升城市群功能的基礎(chǔ)條件。在城市群形成和發(fā)展的早期階段，城市間的產(chǎn)業(yè)分工以制造業(yè)為主，每個(gè)城市的技術(shù)水平差別不大，存在一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)分割嚴(yán)重。在城市群快速發(fā)展階段，生產(chǎn)成本的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，促使核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵某鞘信c外圍城市的垂直分工。隨著城市群逐漸發(fā)育成熟，集聚經(jīng)濟(jì)驅(qū)使生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)向具有區(qū)位、人才、政策、交通等比較優(yōu)勢(shì)的核心城市進(jìn)一步集聚，形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，其他城市則基于成本優(yōu)勢(shì)接受核心城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也因?yàn)槌薪雍诵某鞘械母呒夹g(shù)服務(wù)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到明顯提高。此時(shí)，城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工逐漸從垂直分工向圍繞產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的功能分工轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)移使各城市分別形成了既有差異性又有互補(bǔ)性的分工結(jié)構(gòu)，每個(gè)城市的專(zhuān)業(yè)化功能不斷完善，并一一轉(zhuǎn)化成為城市群整體功能的一部分。

2.城市關(guān)系調(diào)整

競(jìng)爭(zhēng)與合作是城市間普遍存在的關(guān)系，城市間競(jìng)爭(zhēng)與合作的交替過(guò)程也是城市群形成與發(fā)展的過(guò)程，城市間的關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)向合作轉(zhuǎn)變是城市群功能整合和形成經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要條件。在城市群形成初期，各城市對(duì)外服務(wù)能力較弱，各城市的空間布局相對(duì)分散。隨著產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，各城市之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁起來(lái)，逐步形成了專(zhuān)業(yè)化發(fā)展格局。在城市群發(fā)展演進(jìn)的初始階段，由于集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的重疊性，各城市在土地管理、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新要素等方面的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但也正是由于這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。而當(dāng)城市發(fā)展超過(guò)其所能承受的最大利用限度時(shí)，受最優(yōu)發(fā)展規(guī)模的制約，首位城市或核心城市的功能就會(huì)向城市周邊地區(qū)和周邊城市擴(kuò)散，在這一過(guò)程中，城市內(nèi)“弱而全”的功能體系被打破，各城市之間逐漸由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)—合作轉(zhuǎn)變[2]。城市之間的合作關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)合作，這就要求各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有差異又能互補(bǔ)。當(dāng)然，在一些偶然性因素如行政區(qū)劃、政策傾斜等的影響下，城市之間為了提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，但從區(qū)域整體的角度看，只有形成分工合理、競(jìng)合有序的城市關(guān)系，才能使城市群匯集各地優(yōu)勢(shì)，以更低的成本和更高的效率創(chuàng)造共同利益，提高城市群的整體經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)外服務(wù)功能。

三、城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射路徑

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變來(lái)源于三個(gè)方面：一是由于城市內(nèi)部在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的作用下形成的推動(dòng)力，這一推動(dòng)力主要受市場(chǎng)機(jī)制的影響，是企業(yè)和居民出于效用最大化的理性選擇；二是來(lái)自市場(chǎng)和政府的合力，在相關(guān)政策和規(guī)劃的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不同的區(qū)域間進(jìn)行更加合理高效的配置，使要素的流動(dòng)更加有序；三是城市之間由于密切的物質(zhì)交流與交換而產(chǎn)生的不可分割的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是隨著交通條件的改善，原本在空間上分離、交流上封閉的城市之間形成了緊密聯(lián)系的空間網(wǎng)絡(luò)。城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展就是在集聚與擴(kuò)散效應(yīng)下，人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施在不同地區(qū)間集聚與擴(kuò)散的過(guò)程。

(一)人口流動(dòng)

根據(jù)配第——克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)人口會(huì)隨產(chǎn)業(yè)的升級(jí)沿“第一產(chǎn)業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)移，這是由于工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)。城市的工資更高，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件更好，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資報(bào)酬存在明顯差異，吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)者首先會(huì)根據(jù)自身的技能對(duì)所要從事的職業(yè)和地區(qū)進(jìn)行選擇，同時(shí)，某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)功能也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流入進(jìn)行分類(lèi)。城市生活成本的差異使其分化為不同功能和產(chǎn)出水平，高技能勞動(dòng)者往往集中在生產(chǎn)率和生活成本都較高的核心城市，低技能勞動(dòng)力者更多集中在生活成本較低的外圍中小城市和非城市群地區(qū)，因此生活成本較高的核心城市由于集聚了更多高技能勞動(dòng)力而具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散

產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散促進(jìn)了區(qū)域空間格局的演變。不同等級(jí)規(guī)模的企業(yè)由于生產(chǎn)相同或相似的產(chǎn)品而在某一區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，使這一區(qū)域形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。但是集聚不會(huì)沒(méi)有限制的一直進(jìn)行下去，產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的臨界點(diǎn)決定了城市規(guī)模的上限。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的邊際成本高于邊際收益時(shí)，產(chǎn)業(yè)按照價(jià)格指數(shù)效應(yīng)和內(nèi)部市場(chǎng)效應(yīng)由低到高的順序開(kāi)始擴(kuò)散，擴(kuò)散成本較低的產(chǎn)業(yè)首先擴(kuò)散，隨后帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，進(jìn)而形成大、中、小城市在一定區(qū)域內(nèi)有序分布的空間體系[8]。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移是沿經(jīng)濟(jì)梯次有序進(jìn)行的，即產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)逐級(jí)轉(zhuǎn)移，跨級(jí)轉(zhuǎn)移的情況較少，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的路徑和方向是由各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力決定的，如果兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度過(guò)大，低梯度地區(qū)往往由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)條件不足而難以承接高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在一定區(qū)域空間組織內(nèi)，只有形成合理的城市等級(jí)體系，才能形成產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，從而使每一個(gè)區(qū)域空間組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的原因主要有兩種：一是由于集聚不經(jīng)濟(jì)而發(fā)生的被迫擴(kuò)散，即當(dāng)集聚膨脹到一定程度后，產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出被土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)成本的提高所抵消，那些產(chǎn)品附加值較低的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于失去集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而不得不向外圍地區(qū)擴(kuò)散；二是主動(dòng)擴(kuò)散，即由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)以行政力量將產(chǎn)業(yè)疏散到衛(wèi)星城或周邊的中小城市。不論出于何種原因，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散都加強(qiáng)了城市群核心城市與外圍城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)著區(qū)域空間格局不斷向外圍地區(qū)延伸。在區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，集聚與擴(kuò)散既是一個(gè)相互影響的作用過(guò)程，也是一個(gè)各種因素影響的作用結(jié)果。擴(kuò)散一旦發(fā)生，要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可能在另一個(gè)地區(qū)集聚，而不斷集聚的過(guò)程又會(huì)引發(fā)新一輪的擴(kuò)散[9]。因此，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是集聚中有擴(kuò)散，擴(kuò)散中也有集聚，較強(qiáng)的集聚力意味著較強(qiáng)的擴(kuò)散力，較強(qiáng)的擴(kuò)散力也是在較強(qiáng)的集聚過(guò)程中積累產(chǎn)生的。值得注意的是，由于地區(qū)間存在成本落差，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要考慮轉(zhuǎn)移成本與轉(zhuǎn)移地生產(chǎn)成本的關(guān)系。如生產(chǎn)成本落差不大，其不一定考慮轉(zhuǎn)移，只有轉(zhuǎn)移地的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原地的生產(chǎn)成本時(shí)才會(huì)考慮實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不一定轉(zhuǎn)移到城市群內(nèi)的某個(gè)城市，而會(huì)考慮轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本落差更大的城市或地區(qū)。

(三)交通設(shè)施的完善

交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)空間格局演化的方向也具有一定的引導(dǎo)性。從國(guó)內(nèi)外城市群的形成與發(fā)展來(lái)看，大多數(shù)城市群的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)比較完善，擁有較為完善的公路、鐵路、航道、通信設(shè)施、運(yùn)輸管道等，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)沿交通干線密集分布并相連。交通設(shè)施的完善對(duì)城市間形成產(chǎn)業(yè)分工與專(zhuān)業(yè)化的影響，一是交通軸帶通過(guò)降低運(yùn)輸成本改變了區(qū)域離心力和向心力的作用均衡點(diǎn)，影響各城市專(zhuān)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；二是影響產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散路徑，即影響產(chǎn)業(yè)的空間分布，形成了中心地區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、外圍地區(qū)以制造業(yè)為主的空間格局。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化交通布局是重塑區(qū)域空間格局的重要推動(dòng)力。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚與擴(kuò)散提供了轉(zhuǎn)移路徑，也提高了各地區(qū)的可達(dá)性水平，擴(kuò)大了區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)半徑，使得區(qū)域之間人口流動(dòng)、知識(shí)共享、技術(shù)交流、創(chuàng)新協(xié)同的頻率大大提高。隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備技術(shù)的迅速發(fā)展，區(qū)域的“點(diǎn)——軸”結(jié)構(gòu)將演化為“點(diǎn)——軸——集聚區(qū)”結(jié)構(gòu)，集聚區(qū)的規(guī)模越大，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的影響也越強(qiáng)[8]。

四、城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合分別對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)和功能溢出效應(yīng)?？臻g溢出效應(yīng)是指城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布所產(chǎn)生的影響；功能溢出效應(yīng)是指城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使城市功能發(fā)生分異，各城市功能的提升使城市群匯聚六種經(jīng)濟(jì)功能。城市群的空間溢出和功能溢出是一個(gè)相互作用、相互影響的過(guò)程，空間溢出隨功能溢出而發(fā)生，功能溢出也是空間溢出的表現(xiàn)形式。實(shí)際上，城市群輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過(guò)程就是區(qū)域間要素集聚與擴(kuò)散的過(guò)程，二者發(fā)展差距的縮小就是人口向城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)由城市群地區(qū)向非城市群地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程(圖1)。

圖1 城市群輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用機(jī)理

(一)城市群空間溢出

城市群空間結(jié)構(gòu)演化的過(guò)程也是其空間有序化的過(guò)程，其中一個(gè)最顯著的微觀特征就是核心城市逐步成為企業(yè)總部、研發(fā)基地、金融中心和高端人才的集聚地。企業(yè)為了獲得最大效益，通常會(huì)采取縱向分離、空間分散的生產(chǎn)方式，即在組織上和空間上都分離的向外擴(kuò)散發(fā)展[10]。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)，高生產(chǎn)率的企業(yè)在貿(mào)易成本下降的情況下會(huì)優(yōu)先選擇市場(chǎng)規(guī)模較大的區(qū)域，生產(chǎn)率較低的企業(yè)則選擇市場(chǎng)規(guī)模較小的區(qū)域[11]。城市規(guī)模越大，高端要素集聚越多，市場(chǎng)規(guī)模就越大，而較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步加強(qiáng)了這些城市對(duì)高端要素的吸引力和集聚力，使得這些城市在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更強(qiáng)的支配地位。城市群的核心城市往往人口規(guī)模巨大，企業(yè)相對(duì)集中，在較高的土地成本和勞動(dòng)力成本的影響下，企業(yè)總部與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在大城市集聚。隨著運(yùn)輸成本的下降，企業(yè)開(kāi)始將制造業(yè)部門(mén)分離，從生產(chǎn)成本很高的核心城市遷往規(guī)模較小的城市，中小城市根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則成為專(zhuān)業(yè)化程度較高的制造業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚動(dòng)力來(lái)自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)。城市群是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，聚集了較多的高端要素，擁有較大的市場(chǎng)需求，城市群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了額外的邊際收益，從而促進(jìn)了高端產(chǎn)業(yè)率先在城市群集聚，但是，隨著城市的生產(chǎn)和生活成本逐漸提高，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由城市群向非城市群地區(qū)擴(kuò)散。

城市群空間結(jié)構(gòu)的演化是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)的重要條件。Anas等[12]學(xué)者對(duì)美國(guó)大都市區(qū)的相關(guān)研究表明，單核心集聚的結(jié)構(gòu)向分散化集聚的多核心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更有利于持續(xù)地獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益，從而能夠支撐區(qū)域規(guī)模擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究也證明，在特定的交易費(fèi)用下，核心城市以極化效應(yīng)為主的空間結(jié)構(gòu)尚可維持，當(dāng)交易費(fèi)用超過(guò)一定水平，集聚的空間結(jié)構(gòu)將被打破，出現(xiàn)新的和較小的集聚中心[13]。城市群的空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變正是為了通過(guò)分散經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而降低集聚不經(jīng)濟(jì)的情況。在此過(guò)程中，各地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，逐漸形成了分工明確的合作格局，每一個(gè)城市的對(duì)外服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，在集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的共同作用下繼續(xù)形成新的集聚中心，使得區(qū)域空間不斷向外擴(kuò)展。

(二)城市群功能溢出

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化主要包括三個(gè)方面：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、新興產(chǎn)業(yè)誕生和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)首先出現(xiàn)在核心城市，這意味著一些附加值較低的產(chǎn)業(yè)必須向外轉(zhuǎn)移，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間。對(duì)于外圍地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都與核心城市存在一定差距，這些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厝匀痪哂休^大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，運(yùn)輸成本的降低使得周邊地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)在弱化，成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化，一些產(chǎn)業(yè)也更愿意向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣既可以接近市場(chǎng)，又可以降低生產(chǎn)成本。

某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)不僅可以改變區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)布局，也將致使人口隨產(chǎn)業(yè)發(fā)生空間轉(zhuǎn)移。出于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，勞動(dòng)者通常會(huì)向工資報(bào)酬較高的城市群地區(qū)集中，盡管現(xiàn)實(shí)中工資水平較高的地區(qū)往往生活成本也較高，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，區(qū)位會(huì)對(duì)勞動(dòng)力形成篩選機(jī)制，即只有能夠承受較高成本的勞動(dòng)者才能留在工資水平較高的地區(qū)。當(dāng)然，影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素是多樣且復(fù)雜的，人口的轉(zhuǎn)移方向也是雙向的，但若核心城市與外圍城市之間的工資差異持續(xù)存在，那么經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自我選擇和優(yōu)勝劣汰，高技能勞動(dòng)力更傾向于集聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率都更高的核心城市，而低技能勞動(dòng)者則可能集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的城市群外圍地區(qū)和非城市群地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和人口的空間分異導(dǎo)致城市群地區(qū)和非城市群地區(qū)的功能產(chǎn)生分異，這種作用機(jī)理首先出現(xiàn)在城市群內(nèi)部，具體表現(xiàn)為城市群核心城市和外圍城市的功能分異，核心城市主要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能，外圍城市主要發(fā)揮生產(chǎn)制造功能，隨著城市群一體化水平不斷提高，最終將形成產(chǎn)業(yè)沿城市群核心城市——城市群次級(jí)核心城市——城市群外圍地區(qū)——非城市群地區(qū)逐級(jí)轉(zhuǎn)移的發(fā)展格局，而這種空間結(jié)構(gòu)也決定了產(chǎn)業(yè)逐步由城市群地區(qū)向非城市群地區(qū)轉(zhuǎn)移、人口由非城市群地區(qū)向城市群地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

(三)城市群整體對(duì)外輻射

在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的集聚與擴(kuò)散后，城市群各城市的功能分工形成，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，城市群呈一體化發(fā)展，逐漸具備了更強(qiáng)的區(qū)域性甚至國(guó)際性功能。最顯著的特征是城市群開(kāi)始向非城市群地區(qū)擴(kuò)散。城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用既可以由核心城市直接產(chǎn)生，也可以沿核心城市——次級(jí)核心城市——城市群外圍地區(qū)——非城市群地區(qū)的路徑進(jìn)行擴(kuò)散。這種擴(kuò)散主要表現(xiàn)為非核心功能的產(chǎn)業(yè)由城市群內(nèi)向非城市群地區(qū)擴(kuò)散，當(dāng)然這也伴隨著勞動(dòng)人口的向外遷移，而在這一過(guò)程中，非城市群地區(qū)的人口在高就業(yè)、高工資等條件的吸引下仍持續(xù)向城市群內(nèi)部集聚，城市群始終是人口凈流入的地區(qū)，從人均發(fā)展水平上看，城市群地區(qū)與非城市群地區(qū)人均收入差距逐漸縮小。同時(shí)，在城市群外圍和非城市群地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的新興城市根據(jù)自身的發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，最終發(fā)展成為新一級(jí)的集聚中心，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)就在這樣在交替過(guò)程中不斷擴(kuò)展并得以優(yōu)化。

(四)長(zhǎng)三角城市群輻射帶動(dòng)泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的案例分析

長(zhǎng)三角區(qū)域原指滬蘇浙兩省一市，隨著長(zhǎng)三角城市群輻射力的增強(qiáng)，安徽省與滬蘇浙地區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越密切，所以當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域的范圍已經(jīng)擴(kuò)大至滬蘇浙皖三省一市，范圍不斷擴(kuò)大。最早的長(zhǎng)江三角洲指上海都市圈，上海作為一個(gè)國(guó)際化大都市，其輻射范圍涵蓋了蘇州、嘉興、南通、寧波、舟山、無(wú)錫、常州等地，這個(gè)區(qū)域稱(chēng)為上海都市圈，因?yàn)檫@些區(qū)域和上海關(guān)系密切，不能脫離上海，否則難以解釋其發(fā)展過(guò)程。上?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，杭州、南京也在發(fā)展，上海輻射周邊的同時(shí)，杭州、南京也在輻射周邊，逐漸形成了各自的都市圈。上海、杭州、南京三大都市圈在發(fā)展過(guò)程中相互耦合，形成長(zhǎng)三角城市群?？梢?jiàn)，長(zhǎng)三角城市群不是人為規(guī)劃出來(lái)的，而是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程。長(zhǎng)三角城市群的邊緣很難確定，其外有浙南和蘇北，之后的相關(guān)規(guī)劃都涵蓋了整個(gè)滬蘇浙地區(qū)，再由滬蘇浙地區(qū)擴(kuò)展到安徽，謂之長(zhǎng)三角區(qū)域或長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

如果把長(zhǎng)三角區(qū)域分為三個(gè)層次的話，可以發(fā)現(xiàn)人均GDP存在較大差異，比如，16市核心區(qū)的人均GDP較高，當(dāng)擴(kuò)大至26市時(shí)，人均GDP下降了很多，再擴(kuò)大到滬蘇浙皖4個(gè)省級(jí)行政區(qū)，人均GDP又有較大幅度下降。2016年，長(zhǎng)三角城市群16市的土地面積只有滬蘇浙二省一市的52%，人口占69.26%，但GDP占比卻達(dá)80.88%，人均GDP比滬蘇浙二省一市的水平高16 000多元，地均GDP每平方千米高出3 900多元；滬蘇浙皖三省一市土地面積是長(zhǎng)三角16市的3倍多，但人口剛剛超過(guò)2倍，GDP只有1倍多，人均GDP相差2萬(wàn)多元，地均GDP每平方千米相差6 500多元(圖2，圖3)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差大，既表明一體化發(fā)展的必要性，也意味著障礙還很多。

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)跨省域一體化起步最早，程度比較高的地區(qū)之一，但仍存在行政壁壘，一體化發(fā)展仍面臨諸多需要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是以行政區(qū)為單元組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售，“一畝三分地”的思維定式短期內(nèi)難以改變，再加上不少地方仍在延續(xù)“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的發(fā)展模式，地方為追求自身利益最大化，導(dǎo)致較嚴(yán)重的行政壁壘，經(jīng)濟(jì)要素難以順暢流動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。要強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，不斷完善制度規(guī)范，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

2019年，中共中央國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

圖2 2016年長(zhǎng)三角區(qū)域人均GDP對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)有關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。

圖3 2016年長(zhǎng)三角區(qū)域地均GDP對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)有關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。

五、促進(jìn)城市群輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議

深入研究城市群與經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、提升城市群整體功能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)大多數(shù)城市群空間結(jié)構(gòu)都處于單核心集聚的階段，城市群一體化程度較低，城市群內(nèi)部仍沒(méi)有形成合理的功能分工格局，難以成為支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射源，原因主要有4點(diǎn)：一是我國(guó)城市群內(nèi)大部分城市規(guī)模較小，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，導(dǎo)致一體化水平和整體功能提升受限；二是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理，特別是城市等級(jí)體系不健全，大都市過(guò)大，小城市過(guò)小，缺少能夠承上啟下的大中城市；三是地方政府過(guò)多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成地區(qū)市場(chǎng)分割、行政壁壘、地方保護(hù)主義等，阻礙了區(qū)域一體化進(jìn)程；四是我國(guó)的戶籍制度阻礙了人口和生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)與重新配置，對(duì)城市人口的不合理控制導(dǎo)致空間布局的畸形演化。為此，筆者提出如下建議。

(一)促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

要素的自由流動(dòng)是發(fā)揮集聚效應(yīng)和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨省區(qū)、跨地市的區(qū)域形態(tài)，涉及不同行政級(jí)別的城市，各市政府固有的地方保護(hù)主義使得要素的自由流動(dòng)面臨諸多人為障礙，影響了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的自然演化。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，消除市場(chǎng)分割，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，打破行政區(qū)劃的局限，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，打破區(qū)域間社會(huì)保障體系不對(duì)接引起的人口流動(dòng)障礙，降低非市場(chǎng)因素造成的效率損失，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程；其次，推動(dòng)跨省區(qū)的區(qū)域合作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，引導(dǎo)核心城市不具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)和非城市群地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈向中小城市延伸，提高中小城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使核心城市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的功能，使中小城市作為經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)密切聯(lián)系核心城市與廣大腹地，推動(dòng)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)形成分工合作和功能互補(bǔ)的有機(jī)整體。

(二)制訂科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)、合理的規(guī)劃和管理。當(dāng)前，我國(guó)諸多規(guī)劃都缺乏約束力，一是規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，規(guī)劃往往落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，比如，某一城市的規(guī)劃剛被批準(zhǔn)，其實(shí)際人口規(guī)模便已超過(guò)規(guī)劃期末的人口目標(biāo)；二是領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人意志高于規(guī)劃約束；三是制定規(guī)劃時(shí)缺乏相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃與規(guī)劃之間存在諸多矛盾之處[16]。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、地理區(qū)位、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件因地制宜地編制規(guī)劃，指導(dǎo)地方發(fā)展。規(guī)劃要有科學(xué)性。首先，將經(jīng)濟(jì)區(qū)作為規(guī)劃單元，以城市群為核心，涵蓋周邊若干省份；其次，由中央部委如國(guó)家發(fā)改委組織一家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行深入考察研究；再次，起草規(guī)劃文本后征求有關(guān)省市、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的意見(jiàn)并進(jìn)行反復(fù)論證；最后，報(bào)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。值得重視的是，編制規(guī)劃不能操之過(guò)急，因?yàn)槭强缡^(qū)大尺度的規(guī)劃，絕不是半年一年可以完成，應(yīng)打持久戰(zhàn)，少則3年，多則5年。規(guī)劃要有約束力。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力。涉及的各省、各市、各縣甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

(三)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐要素和人口跨地區(qū)流動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要載體。交通運(yùn)輸條件的改善可以有效降低運(yùn)輸成本，加強(qiáng)地區(qū)之間的交往與協(xié)作，促進(jìn)沿線樞紐城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)空間溢出效應(yīng)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市間的“斷頭路”，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空和水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)建多種交通方式相互銜接、相互協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。政府部門(mén)要充分考慮交通布局與空間結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，合理安排各項(xiàng)公共支出的總量和結(jié)構(gòu)，特別是跨地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)明確各政府間的支出責(zé)任，在提升地區(qū)間關(guān)聯(lián)程度的同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度投資而造成的效率損失。

(四)支持區(qū)域中心城市的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群地區(qū)，也包含大范圍的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施往往不夠完善，與城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，使城市群的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能無(wú)法有效擴(kuò)散。所以，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展僅靠城市群的輻射帶動(dòng)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要提高區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大多數(shù)地級(jí)市的中心城區(qū)的區(qū)位條件比較好，絕大多數(shù)擁有鐵路和高速公路，有些建了機(jī)場(chǎng)、通了高鐵，已發(fā)展成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，但這些城市仍然規(guī)模小、實(shí)力弱，與城市群內(nèi)的核心城市落差較大，輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，正所謂“小馬拉大車(chē)”，即城市這批小馬，拉不動(dòng)區(qū)域這架大車(chē)。今后應(yīng)把完善區(qū)域性中心城市的功能作為主要任務(wù)，優(yōu)化區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作，充分發(fā)揮這些城市承上啟下的作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，小城市發(fā)展為中等城市，中等城市向大城市發(fā)展，形成空間布局合理、可持續(xù)發(fā)展、具有內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(五)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)區(qū)域管理

政府的政策傾斜、區(qū)域規(guī)劃、投資建設(shè)以及協(xié)調(diào)組織工作對(duì)區(qū)域發(fā)展和空間格局的形成演化具有重要影響。首先，政府職能應(yīng)從微觀干預(yù)向公共管理轉(zhuǎn)變。我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，政府的職能應(yīng)當(dāng)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立規(guī)則而不是直接改變或影響市場(chǎng)的選擇結(jié)果，應(yīng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、依法監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的職能；其次，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化社會(huì)保障體系。積極推動(dòng)戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等方面的改革，降低人口流動(dòng)的制度成本，特別是要放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，使不同城市在社會(huì)保障和公共服務(wù)上相互銜接；最后，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的、較高級(jí)別的城市群治理部門(mén)。從區(qū)域發(fā)展的整體利益出發(fā)統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的分工與合作，約束區(qū)域資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，針對(duì)區(qū)域合作和治理出臺(tái)指導(dǎo)原則和實(shí)施辦法，使各地區(qū)充分享受到區(qū)域整體發(fā)展的好處。明確各級(jí)政府在促進(jìn)區(qū)域合作中的功能和作用，發(fā)揮中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，完善城市間合作的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等機(jī)制，提高區(qū)域一體化水平。

建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成競(jìng)合有序、一體化水平穩(wěn)步提升的發(fā)展格局。進(jìn)一步促進(jìn)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的廣泛合作，發(fā)揮多元主體參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性，在政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。

注 釋?zhuān)?/p>

①最主要的有十大城市群，包括京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群[16]。