馬躍

摘 要：新時(shí)期，城投公司發(fā)展迅速，然而面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境，城投公司面臨巨大的資產(chǎn)管理問題，不利于城投公司的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。本文在簡要分析城投公司加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性的基礎(chǔ)上，分析了城投公司資產(chǎn)管理中的缺陷，進(jìn)一步探討了城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城投公司;資產(chǎn)管理戰(zhàn)略;必要性

資產(chǎn)管理戰(zhàn)略作為公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可或缺的一部分，也是降低公司經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，保障公司穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近些年來，城投公司雖在多方面取得了顯著的發(fā)展成效，但是在內(nèi)部資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些問題，制約了城投公司的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文通過分析城投公司加強(qiáng)資產(chǎn)管理必要性，具體分析城投公司資產(chǎn)管理缺陷及其戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.城投公司加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性概述

近些年來，城投公司在社會市場中積累了一定量的社會資源，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積累了一定量的資產(chǎn)。同時(shí)，城投公司作為授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，承擔(dān)了授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。然而伴隨城投公司政府融資職能的分離，城投公司開始推行市場化、專業(yè)化和實(shí)體化運(yùn)營方式，意味著城投公司的國有資產(chǎn)管理者的角色需要重新定位[1]?；谶@一情況，城投公司加強(qiáng)資產(chǎn)管理，一方面可以充分發(fā)揮城投公司的資源開發(fā)的綜合功能，確保國有資產(chǎn)保值或者穩(wěn)定增值，以此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化目的，為推動社會建設(shè)和發(fā)展提供保障。另一方面加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以有效降低城投公司資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障。

2.城投公司資產(chǎn)管理缺陷分析

2.1資產(chǎn)管理認(rèn)識片面化

市場環(huán)境下，城投公司雖高度重視資產(chǎn)管理和經(jīng)營，但是部分城投公司在資產(chǎn)管理方面，存在片面化認(rèn)知，如資產(chǎn)管理工作側(cè)重在固定資產(chǎn)方面，通過有組織的計(jì)劃和控制等活動，確保固定資產(chǎn)價(jià)值最大化。再比如，部分城投公司片面認(rèn)為資產(chǎn)管理工作就是保障資產(chǎn)的安全性，單純認(rèn)為資產(chǎn)管理就是靜態(tài)管理，只要防止資產(chǎn)遺失即可，忽視了資產(chǎn)的保值和升值[2]。正因如此，城投公司對資產(chǎn)管理的片面認(rèn)知，使得城投公司資產(chǎn)管理工作受阻，難以發(fā)揮出既有作用。

2.2資產(chǎn)沒有分類管理

城投公司作為政府直接授權(quán)范圍內(nèi)的投融資平臺，歷經(jīng)多年的經(jīng)營發(fā)展，積累了大量的資產(chǎn)。當(dāng)中大部分資產(chǎn)以公益性資產(chǎn)為主，且不同屬性的資產(chǎn)產(chǎn)生了不同程度的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益[3]。如部分資產(chǎn)可能產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是在社會效益和生態(tài)效益方面并不見得好。而部分資產(chǎn)可能產(chǎn)生了良好的社會效益和生態(tài)效益，但是在無法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。之所以如此，是因?yàn)椴煌瑢傩缘馁Y產(chǎn)在投資方式、經(jīng)營周期等方面存在顯著差異，而城投公司沒有對資產(chǎn)展開分類管理，造成其資產(chǎn)收益情況不盡相同。

3.城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略分析

3.1增強(qiáng)資產(chǎn)管理認(rèn)知

近些年來，城投公司伴隨市場體制改革而深化改革，資產(chǎn)管理重視度日漸提高，且管理成效也隨之提高。因此，新時(shí)期，城投公司有必要增強(qiáng)資產(chǎn)管理認(rèn)知，將資產(chǎn)靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，資產(chǎn)局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)生命全周期管理。同時(shí)，城投公司資產(chǎn)構(gòu)成內(nèi)容豐富，具體包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。資產(chǎn)管理過程中，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值目的，必然會面臨一定的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，城投公司有必要摒棄傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的桎梏，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營方式，讓資產(chǎn)在運(yùn)營中產(chǎn)生良好的收益，以此有效提高國有資產(chǎn)收益，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值目的[4]。

3.2加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理

城投公司要結(jié)合不同屬性的資產(chǎn)的特點(diǎn)，對資產(chǎn)進(jìn)行公益性和商業(yè)性的劃分，采取差異化的管理方式和運(yùn)營方式，通過有目的創(chuàng)造條件，將公益性資產(chǎn)、準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，并強(qiáng)化每項(xiàng)資產(chǎn)的全過程管理，確保所有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值目的。以公益性資產(chǎn)管理而言，其主要特點(diǎn)是以政府為最終投資主體，資金主要來源與財(cái)政撥款、企業(yè)貸款。同時(shí)，政府委托城投公司控制投資造價(jià)，完成建設(shè)投資任務(wù)。這類資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式具體包括如下幾類：一是城投公司投資開發(fā)的公益性資產(chǎn)，往往采取政府采購模式，項(xiàng)目正式建設(shè)之前，通過與政府簽訂相關(guān)協(xié)議，項(xiàng)目竣工后由政府按照協(xié)議中的具體要求進(jìn)行采購。二是政府投資形成的，變現(xiàn)能力低且難以維護(hù)養(yǎng)管的公益性資產(chǎn)。如城市道路、公園等，往往要及時(shí)移交資產(chǎn)，并進(jìn)一步明確維護(hù)養(yǎng)管的途徑。三是養(yǎng)護(hù)管理單體量大且與經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的公益性資產(chǎn)，如文化中心，通常按照一定的比例申請城市維護(hù)費(fèi)，并將其納入政府財(cái)政預(yù)算中。四是公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性或者準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)，可通過引進(jìn)市場化機(jī)制，降低運(yùn)營成本，提高公益性資產(chǎn)的收入水平。

3.3加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)資產(chǎn)管理人才

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是社會各個(gè)行業(yè)的核心資產(chǎn)。對于城投公司而言，人才是賴以可持續(xù)發(fā)展的核心資產(chǎn)，不同人才對同一資產(chǎn)的使用效果、方式等的差異性，決定了資產(chǎn)收益具有差異性。因此，資產(chǎn)有必要讓高效使用者進(jìn)行管理。而資產(chǎn)高效使用者往往是高素質(zhì)人才?；谶@一認(rèn)識，城投公司需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。具體操作為：一方面建立科學(xué)合理且有效的人才選撥機(jī)制，不斷補(bǔ)充高素質(zhì)資產(chǎn)管理人才進(jìn)入到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中;另一方面，城投公司對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理人員的綜合素質(zhì)，并強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，促使其能夠高度負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)管理工作。除此之外，城投公司要建立經(jīng)營責(zé)任制用于考核資產(chǎn)管理人員，并依據(jù)考核結(jié)果對管理人員進(jìn)行有效獎懲，以此調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性。

4.結(jié)語

總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城投公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，高效經(jīng)營國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧雯.城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略[J].經(jīng)營者，2019，33（23）：99-100.

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[3]鄭曉潔.固定資產(chǎn)加速折舊下企業(yè)所得稅納稅籌劃研究——以福建漳州城投集團(tuán)有限公司為例[J].廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，22（1）：6-12.

[4]黃靜，張公鐳.城投公司現(xiàn)狀及銀行授信建議[J].中國商論，2019，（5）：240-241.