李奇

摘 要：國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。文章著重就農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展中存在的問(wèn)題做了探討，并提出了相應(yīng)的措施和意見，對(duì)具體工作有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)事業(yè);問(wèn)題;研究

在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，黨中央多次對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)政策，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，但是農(nóng)村在向全面小康的邁進(jìn)中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來(lái)越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有加大對(duì)農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。本文就此問(wèn)題作一粗淺的探討。

一、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政支農(nóng)政策出現(xiàn)偏差，投入比例失調(diào)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度?！钡趯?shí)際操作過(guò)程中財(cái)政支農(nóng)政策出現(xiàn)偏差，農(nóng)業(yè)投入不足且比例失調(diào)，達(dá)不到增長(zhǎng)幅度。一些地方行政事業(yè)費(fèi)用支出高于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出為空白點(diǎn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金不能到位，不能按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)定配足配套資金。城鎮(zhèn)居民可以免費(fèi)享用政府提供的公共產(chǎn)品，而農(nóng)民不僅要承擔(dān)部分公共產(chǎn)品的投入，而且還需付費(fèi)享用許多公共產(chǎn)品的服務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品為此付出了巨大代價(jià)。另外，政府財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入比例過(guò)低，城市已構(gòu)建以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障框架，國(guó)家財(cái)政每年要給予大量補(bǔ)助。而農(nóng)村人多地少，以土地帶社保的制度不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。

（二）政府對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)在上級(jí)。在財(cái)政資金普遍緊張的情況下，上級(jí)更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)，致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立健全，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無(wú)法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。

（三）村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限

雖然一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來(lái)講，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟(jì)承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益

（一）完善財(cái)政支農(nóng)措施，構(gòu)建完整的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

完善現(xiàn)行財(cái)政制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在構(gòu)建和完善我國(guó)公共財(cái)政體系時(shí)，必須把向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品納入財(cái)政制度框架內(nèi)，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以國(guó)民待遇。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》，積極安排財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出預(yù)算，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保財(cái)政支農(nóng)預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)。建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助制度。

（二）貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村公益事業(yè)上

1、要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級(jí)投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。

2、建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機(jī)制，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會(huì)捐贈(zèng)、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。基金的來(lái)源除了各級(jí)財(cái)政劃撥外，還可建立社會(huì)團(tuán)體捐助、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。

3、建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府名義明確新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

（三）明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，防止投資缺位和越位

目前在財(cái)政支農(nóng)方面，重復(fù)投資、分散投資、政府投資缺位和越位現(xiàn)象同時(shí)存在，一個(gè)重要原因是對(duì)各級(jí)政府及政府各部門之間的事權(quán)界定不清;甚至習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壓力型行政體制的思維定式，把本該由中央政府（充其量再加上省級(jí)政府）承擔(dān)的事權(quán)，不切實(shí)際地強(qiáng)加于地方政府。今后，有必要在加強(qiáng)研究、充分討論的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)分工，為實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的協(xié)調(diào)整合創(chuàng)造條件。當(dāng)然，此項(xiàng)工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該采取既積極又謹(jǐn)慎的態(tài)度，操之過(guò)急容易產(chǎn)生“先污染，需要再治理”的問(wèn)題。

（四）相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效益

改變支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層截留和克扣。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。

三、結(jié)語(yǔ)

我們正在全面建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十四億人口的更高水平的小康社會(huì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要“口惠實(shí)至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂(lè)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，并從多方面付出努力。