楊勇

去年5月，四川省達州市召開全市教育大會，市委、市政府提出要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握教育工作總體要求，加快建設(shè)區(qū)域教育中心，全力辦好人民滿意的教育，為達州加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心提供堅實有力的人才保障和智力支撐。要力爭通過未來3—5年的努力，推動全市學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等全面提升發(fā)展，打造一批區(qū)域知名學(xué)校，建設(shè)一批行業(yè)馳名學(xué)科，培育一批業(yè)界著名師資，構(gòu)建起“結(jié)構(gòu)合理、公平優(yōu)質(zhì)、保障有力、充滿活力”的創(chuàng)新型現(xiàn)代教育體系，增強達州教育的輻射力、帶動力和影響力，讓達州教育“區(qū)域領(lǐng)先、全省知名”。

達川區(qū)作為達州中心城區(qū)重要組成部分，如何搶抓教育發(fā)展機遇，發(fā)展達川教育，為推進全市實施“區(qū)域教育中心”建設(shè)戰(zhàn)略貢獻達川力量？筆者聚焦這一主題進行了大量走訪調(diào)研，擬通過客觀分析達川教育發(fā)展現(xiàn)狀、翔實剖析達川教育發(fā)展中面臨的各種復(fù)雜問題，提出解決問題的策略和辦法。

達川教育發(fā)展現(xiàn)狀

達川區(qū)地處四川省東北部、達州市中部，是秦巴重鎮(zhèn)、革命老區(qū)，素有“川東繡壤、秦巴明珠”之美譽。全區(qū)幅員面積2245平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，人口122萬。全區(qū)現(xiàn)有公辦中小學(xué)94所，依法審批的民辦教育機構(gòu)328個;公辦在職教職工7550人，從事民辦教育專兼職教職人員4505人;公辦學(xué)校學(xué)生167732人、民辦在校學(xué)生55899人（含幼兒數(shù)）。

近年來，在達川區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的關(guān)心指導(dǎo)下，區(qū)教科局緊緊圍繞全區(qū)“推進三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)五區(qū)目標(biāo)”開展工作，取得可喜成績。高質(zhì)量承辦了全市教育系統(tǒng)黨建工作現(xiàn)場會，展示黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法“達川經(jīng)驗”，其中，達川區(qū)實驗小學(xué)的“五正”黨建工作法得到中組部充分肯定。在全市率先推行小學(xué)、初中招生網(wǎng)上報名，推行陽光招生辦法，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校班額嚴格控制在市政府規(guī)定范圍內(nèi)，指定城南學(xué)校、金華學(xué)校等4所公辦學(xué)校為進城務(wù)工人員隨遷子女就讀學(xué)校，解決了2萬余名進城務(wù)工人員隨遷子女讀書難題。全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展高分通過國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會評估認定。達川區(qū)師生在參加國家、省、市科技創(chuàng)新大賽中，無論參賽作品數(shù)量，還是獲獎總量，連續(xù)10余年居全市第一，作品累計獲得國家獎38項、省級獎175項、市級獎847項。全國跨區(qū)域同步教學(xué)應(yīng)用試點項目中期現(xiàn)場交流會在達川區(qū)召開，教育部財務(wù)司副司長劉玉光高度肯定全區(qū)項目試點成果，區(qū)教育信息化2.0“達川經(jīng)驗”在第三屆全國基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用展示交流活動和全省電教技裝管理信息工作會上作交流。全區(qū)教育事業(yè)取得長足發(fā)展，教育綜合實力不斷提升，人民群眾對教育的滿意度越來越高。

從全區(qū)教育發(fā)展看

全區(qū)學(xué)前三年入園率達到89.9%以上（高于全市學(xué)前三年入園率水平），學(xué)前一年入園率達93.5%以上;小學(xué)入學(xué)率達到100%，小學(xué)無輟學(xué)學(xué)生，流動人口子女入學(xué)率100%;初中入學(xué)率達到99.7%以上，初中年級輟學(xué)率控制在0.5%以下;義務(wù)教育階段聾、啞、弱智適齡兒童少年入學(xué)率達到90.8%以上;高中階段毛入學(xué)率達到90.6%以上，普高學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率達68%以上，綜合考查合格率達到96.5%以上。2016年、2017年、2018年、2019年全區(qū)高考本科上線分別為2162人、2729人、3024人、3681人，中考A+上線分別為1953人、2131人、2467人、2805人。高考升學(xué)率實現(xiàn)了“五連升”，其中，達州中學(xué)本科上線人數(shù)穩(wěn)居中心城區(qū)第一，綜合排位逐年攀升，已列8個縣（市、區(qū)）級中學(xué)（含市本級）第二位。

從全區(qū)學(xué)校布局看

全區(qū)有公辦普通高（完）中6所、職業(yè)中學(xué)2所、單設(shè)初中16所、九年一貫制學(xué)校35所、單設(shè)小學(xué)34所、特殊教育學(xué)校1所、教師進修學(xué)校1所、建制公辦幼兒園2所。有民辦高（完）中3所、中職學(xué)校5所、九年一貫制學(xué)校12所、單設(shè)小學(xué)15所、幼兒園183所、培訓(xùn)機構(gòu)110家。全區(qū)學(xué)生總數(shù)不足500人的學(xué)校有49所，500-1000人的有37所，1000-2000人的有24所，2000-4000人的有9所，4000-10000人的有5所，10000人以上的有1所。

從全區(qū)辦學(xué)條件看

近5年來，全區(qū)融資6.8億元積極推進達縣職高入駐西南職教園區(qū)、達川中學(xué)三里坪校區(qū)項目建設(shè);先后引進民間資金2.88億元建成南府幼稚園等3所民辦學(xué)校;累計投入6.6億元建成達州中學(xué)楊柳校區(qū)、實驗小學(xué)楊柳校區(qū)等5所城區(qū)公辦學(xué)校;投入5.01億元，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)校食堂、教師周轉(zhuǎn)房等項目403個，新建、改（擴）建校舍（含運動場）面積428881平方米;2017年以來，區(qū)委區(qū)政府對標(biāo)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，投入4.88億元建成23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校，全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家督導(dǎo)評估。

從教育面臨機遇看

黨的十九大報告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全國、全省教育大會明確提出要落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、實施新時代立德樹人工程、加強新時代教師隊伍建設(shè)、回應(yīng)人民群眾教育關(guān)切等教育發(fā)展目標(biāo)。為認真貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育工作整體水平，達州市委、市政府出臺了《加快全市教育發(fā)展九條措施》，達川區(qū)委、區(qū)政府出臺了《達川區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革推進教育事業(yè)大發(fā)展二十二條措施》《達川區(qū)高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020）》《達川區(qū)第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）實施方案》，同時，達川區(qū)提出“文旅靚區(qū)”目標(biāo)，從政策支撐、資金支持等方面給予教育事業(yè)發(fā)展前所有未的關(guān)注和支持。

為此，我們將從落實“科教興國戰(zhàn)略”的角度出發(fā)，從“深入推進三大戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)五區(qū)目標(biāo)”大局出發(fā)，牢固樹立“抓教育就是抓經(jīng)濟、抓教育就是促發(fā)展”的理念，堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略不動搖，聚全民之智、匯全區(qū)之力，推動達川教育事業(yè)大發(fā)展。

問題及成因

達州雖然是人口大市，但仍屬于教育弱市，人力資源流失嚴重，“舍達州求成綿”現(xiàn)象已持續(xù)數(shù)十年，老百姓家門口的學(xué)校沒辦好，達州教育這張名片亟待“擦亮”，教育負重追趕時不我待。

達川區(qū)作為全市人口大區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，通過義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定成效，但離老百姓期盼的公平而有質(zhì)量的教育還有不小的差距，需要解決的短板還不少，一些亟待解決的問題和困難制約了教育事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)校布局、質(zhì)量有待優(yōu)化

一是辦學(xué)條件有差距。達川區(qū)小學(xué)、初中、普高辦學(xué)條件在全市排名分別為第5名、第7名、第5名;在經(jīng)濟總量與達州市較為接近的瀘州市、南充市及本市共24個縣（市、區(qū)）中排名分別為第13名、第20名、第17名。二是教育資源不合理。城市教育資源不足，徹底化解大班額還需要時日。一些農(nóng)村薄弱學(xué)校、村小生源逐年減少，造成教育資源浪費。教育在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性地位凸顯不足，缺乏辦好辦強教育的強大合力。三是教育優(yōu)勢不突出。全區(qū)公辦學(xué)前教育資源總量不足，公辦幼兒園所數(shù)僅占22.86%，占比太低。全區(qū)義務(wù)教育競爭優(yōu)勢不強，城區(qū)學(xué)校知名度不高，農(nóng)村學(xué)校小而且散。全區(qū)高中教育引領(lǐng)發(fā)展不夠。在全省、全市具有影響力的普職高學(xué)校數(shù)量不多，吸引力不強，教育引擎乏力。

教育管理機制有待盤活

目前，全區(qū)編制、崗位、流動管理不利于事業(yè)發(fā)展，每兩年開展一次學(xué)校編制核定工作，學(xué)校教職工編制核定和教師流動機制不盡合理，導(dǎo)致部分學(xué)校教職工編制與學(xué)生人數(shù)不匹配，學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)個別學(xué)科教師富余、部分學(xué)科教師緊缺現(xiàn)象。另外，由于教育主管部門在人事管理中缺乏自主權(quán)，教師流動機制不活，管理難度加大。

教師隊伍建設(shè)有待加強

近年來，教師補充渠道主要依賴公開招考。一些考錄的教師為非師范專業(yè)、甚至為非全日制大學(xué)畢業(yè)生，沒有經(jīng)過正規(guī)全日制師范院校培訓(xùn)，教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力不高。薄弱學(xué)校教師想方設(shè)法到條件相對較好的學(xué)校任教，教師隊伍不夠穩(wěn)定。社會上尊師重教的程度不夠，人才保障機制需進一步健全，教師職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力不強。

教育評價機制有待完善

評價教育仍以“升學(xué)率”為主要標(biāo)準(zhǔn)，教育評價標(biāo)準(zhǔn)單一，同一地區(qū)學(xué)校間因?qū)W生來源、教師素質(zhì)等因素會存在人力資源不平衡現(xiàn)象，這些因素決定了不同地域、類型學(xué)校處于不同發(fā)展水準(zhǔn)，教育質(zhì)量評價卻是“一把尺子量全身”。部分學(xué)校重教育投入、辦學(xué)條件改善，忽視了對學(xué)生發(fā)展的主體評價。

對策及建議

依托建“區(qū)域教育中心”，用好用活用實各項教育政策，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，扎實推進教育體制機制改革，才能擦亮達州教育名片。達川區(qū)作為達州市主城區(qū)的重要組成部分，要勇當(dāng)建“區(qū)域教育中心”排頭兵，立足市情、區(qū)情，積極與通川區(qū)、經(jīng)開區(qū)密切配合，優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展，整體推進達州教育在四川處于領(lǐng)先地位。

傾力抓好區(qū)域示范，增強建區(qū)域教育中心牽引力

凸顯“優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)”，發(fā)力“輻射帶動”，形成達州區(qū)域教育優(yōu)勢，努力縮小與成都、綿陽等地教育差距。一是合理配置教育資源。實施“高中向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中、初中向原區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)（教學(xué)點）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”的校點布局原則，撤并一批規(guī)模較小的學(xué)校，科學(xué)規(guī)劃新建一批學(xué)校，擴大義務(wù)教育學(xué)位總量）。二是集中辦好龍頭高中。力爭3年時間將達州中學(xué)、東辰學(xué)校辦成達州普高 “頭雁”學(xué)校，形成以兩所學(xué)校為龍頭，其他高中梯度并進的普高教育格局;以達縣職高為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)中職學(xué)校發(fā)展，打造一批符合達州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的品牌學(xué)科和專業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。三是打造義務(wù)教育高地。辦好達州中學(xué)、達川中學(xué)、達縣職高、銘仁園中學(xué)、東辰學(xué)校、耀華學(xué)校初中，打造主城區(qū)初中教育高地。力爭3-5年時間，在東部、西部、南部片區(qū)集中精力分別辦好、辦強2-3所農(nóng)村優(yōu)質(zhì)初中，提升農(nóng)村初中辦學(xué)品質(zhì);以實驗小學(xué)、逸夫小學(xué)、三里小學(xué)為核心，在城區(qū)推行集團化辦學(xué)，重點打造辦學(xué)特色，凸顯辦學(xué)優(yōu)勢，占領(lǐng)主城區(qū)小學(xué)教育高地。四是夯實學(xué)前教育基礎(chǔ)。全面落實《第三期學(xué)前教育行動計劃實施方案》，到2025年新建7所城區(qū)幼兒園、新改擴建28所農(nóng)村幼兒園，收購優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，著力辦好公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，推動學(xué)前教育領(lǐng)跑全市。

強力打造師資隊伍，增強建區(qū)域教育中心凝聚力

大力實施人才培養(yǎng)工程，加強師資隊伍建設(shè)，廣納教育英才，為建區(qū)域教育中心提供強大人才支撐。一是實施師資能力大提升工程。加大碩博生、公費師范生、區(qū)外優(yōu)秀教師引進力度，開通綠色通道，讓優(yōu)秀人才進得來、留得住、扎得下根;加大“三名工程”實施力度，著力打造本土專家，發(fā)揮輻射示范作用;加大鄉(xiāng)村學(xué)校支教力度，建立教研員準(zhǔn)入（退出）機制和專兼融合的教研員隊伍，采取對口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，有效提升薄弱學(xué)校教師水平。二是實施教師流動大規(guī)范工程。教育部門密切配合編制部門，每年根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)動態(tài)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)編制，統(tǒng)籌使用學(xué)校教師;采取定期交流、跨校競聘等方式，有序引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師合理流動;積極探索教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，教師由學(xué)校人變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，有效保障教師合理配置。三是實施教師活力大激發(fā)工程。在保證教師獎勵性績效工資全額發(fā)放的同時，區(qū)政府可設(shè)立教師年終考核獎，拉大教師收入差距，充分調(diào)動教師工作積極性。切實提高農(nóng)村教師福利待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村終身從教。

著力優(yōu)化教育評價，增強建區(qū)域教育中心源動力

以“德智體美勞”五育并舉為總抓手，建立科學(xué)的教育評價機制“指揮棒”，激發(fā)學(xué)校、教師、學(xué)生內(nèi)在動力，形成建區(qū)域教育中心強大合力。一是建立區(qū)域教育大數(shù)據(jù)評價中心。積極借助人工智能、大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)建區(qū)域教育質(zhì)量檢測大數(shù)據(jù)中心，對轄區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校進行階段診斷、實時監(jiān)測、節(jié)點評估，形成綜合、科學(xué)的評價系統(tǒng)，通過以評促學(xué)、以評促教、以評促改，推進區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。二是建立科學(xué)的學(xué)校評價制度。加大對校長任期目標(biāo)責(zé)任制、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)評估，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標(biāo)、責(zé)任相適應(yīng)的評價體系。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，將對學(xué)校的評價結(jié)果作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。同時，建立第三方對學(xué)校評價機制，促進學(xué)校特色發(fā)展、個性發(fā)展。三是建立科學(xué)的教師評價制度。注重德能勤績綜合評價功能，將教師顯性工作和隱性工作，個人言行素養(yǎng)與學(xué)生的情感溝通交流、與家長的聯(lián)系訪談等引入對教師的綜合評價。此外，堅持每學(xué)期末組織學(xué)生及家長對教師進行問卷調(diào)查，納入教師個人評價體系。四是建立科學(xué)的學(xué)生評價制度。樹立德智體美勞及生態(tài)環(huán)境保護“六育并舉”的教育成效質(zhì)量評價觀，以學(xué)生表現(xiàn)為評價內(nèi)容，以“增值”幅度為評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持評價目標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合的原則，注重對學(xué)生的過程評價。

狠抓品牌學(xué)校建設(shè)，增強建區(qū)域教育中心向心力

按照“優(yōu)勢項目-學(xué)校特色-特色學(xué)校-品牌學(xué)?！?建設(shè)思路，分步推進“一校一品”建設(shè)，豐富學(xué)校內(nèi)涵，提升學(xué)校品位，筑牢建區(qū)域教育中心發(fā)展根基。一是突出“優(yōu)質(zhì)”。學(xué)校在特色項目選定、培育、提煉和升華上多下工夫，將其打造成優(yōu)勢項目和強勢特色，在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)形成一定知名度。力爭通過3-5年實踐將達縣職高、達州中學(xué)、達州東辰學(xué)校建成全省一流學(xué)校，將達川中學(xué)、達川四中建成全市知名學(xué)校，將達川實驗小學(xué)、達川逸夫小學(xué)建成全省知名、達州一流學(xué)校，壯大優(yōu)質(zhì)教育集群。二是突出“個性”。學(xué)校要在一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出自己的個性，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的辦學(xué)格局。積極促進實驗小學(xué)蒙養(yǎng)文化，逸夫小學(xué)校園足球，三里小學(xué)、耀華學(xué)校品格教育，石橋中學(xué)、石橋小學(xué)、列寧街小學(xué)紅軍文化，福善學(xué)校孝善文化，雙廟初中楊超文化等各具特色，百花齊放。三是突出“持久”。充分考慮和分析辦學(xué)現(xiàn)狀、社會需求，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代結(jié)合點上謀求發(fā)展，循序漸進，穩(wěn)步推進教育品牌建設(shè)。2022年前，在東部、南部、西部片區(qū)分別打造2-3所引領(lǐng)全區(qū)教育特色發(fā)展的特色品牌示范學(xué)校;通過示范引領(lǐng)，到2025年，全區(qū)學(xué)校均有自己的特色文化，真正使達川教育滿園春色。

大力整治辦學(xué)環(huán)境，增強建區(qū)域教育中心保障力

政府要打出組合拳，為教育營造良好氛圍，真正讓教育成為育人的凈土。一是規(guī)范學(xué)前教育管理。積極引導(dǎo)社會和學(xué)生家長正確認識學(xué)前教育，切實糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。二是嚴格規(guī)范招生秩序。探索普通高中實行國重、省重、市重分類招生與劃區(qū)域招生相結(jié)合的招生模式，堅決杜絕隨意轉(zhuǎn)學(xué)、互挖生源等不正當(dāng)競爭行為;從嚴把握普職招生比例，嚴格實行省、市、區(qū)三級指標(biāo)控制，同時加大職業(yè)教育宣傳力度，轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生成才觀念，從根本上解決中職學(xué)校招生難問題。三是凈化校園周邊環(huán)境。采取強硬措施，清理規(guī)范學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳、流動攤點、電子游戲廳等娛樂場所;強力整治破壞正常教育教學(xué)秩序的“校鬧”行為，給予學(xué)校無過錯責(zé)任事故支付處理事故經(jīng)費補助，積極營造良好的教育氛圍。