關(guān)鍵詞 公共衛(wèi)生 法治保障 法治建設(shè)

作者簡介：耿赫，黑龍江省法治研究所，副研究員，研究方向：刑法學(xué)以及司法行政。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.053

新冠肺炎疫情的發(fā)生和疫情防控實(shí)踐表明，公共衛(wèi)生安全作為國家安全中的重要組成部分，是國家治理和基層治理中需要重點(diǎn)落實(shí)的工作內(nèi)容。同時，公共衛(wèi)生安全的公共性決定了其落實(shí)不能完全依靠政府或者政府中的某些部門，而是需要政府、社會、人民群眾的共同協(xié)作。而在多元主體協(xié)作開展公共衛(wèi)生工作的過程中，完善的公共衛(wèi)生法治是公共衛(wèi)生安全責(zé)任落實(shí)到位的重要保障。雖然在長期的公共衛(wèi)生實(shí)踐中，我國陸續(xù)出臺了與公共衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，為相關(guān)工作的有序開展提供了相應(yīng)的法治指導(dǎo)，但受公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素多樣化的影響，公共衛(wèi)生的法治保障力仍然比較薄弱，難以適應(yīng)公共衛(wèi)生安全工作落實(shí)的需要。基于此，有必要對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障問題進(jìn)行針對性的研究。

一、完善公共衛(wèi)生立法

我國對公共衛(wèi)生立法工作歷來比較重視。為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的公共衛(wèi)生狀況，立法部門先后制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《野生動物保護(hù)法》等多部與公共衛(wèi)生密切相關(guān)的法律。同時，為適應(yīng)全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，我國積極遵循和落實(shí)《瀕危野生動物植物國際貿(mào)易公約》等國際公約。然而，隨著公共衛(wèi)生環(huán)境的變化，上述相關(guān)法律中的部分內(nèi)容與公共衛(wèi)生工作開展的實(shí)際情況之間出現(xiàn)了一定的差距，這就需要結(jié)合實(shí)際情況，對公共衛(wèi)生法治內(nèi)容體系進(jìn)行持續(xù)性的補(bǔ)充完善。

首先，完善已有法治內(nèi)容。公共衛(wèi)生實(shí)踐表明，我國公共衛(wèi)生立法工作在一些細(xì)節(jié)方面仍需進(jìn)一步完善。以公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理為例，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，受現(xiàn)行法律中對傳染病分類不精準(zhǔn)、傳染病應(yīng)對措施不足，地方政府宣布和調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)急程序和方式不明確等方面的問題，政府部門在疫情防控過程中出現(xiàn)了無所適從的狀態(tài)，一定程度上影響了疫情的防控進(jìn)度和效果。為此，立法主體要結(jié)合公共衛(wèi)生工作實(shí)踐及時掌握已有法治內(nèi)容中的不足，適時補(bǔ)充完善相關(guān)法治內(nèi)容，確保公共衛(wèi)生工作的開展有法可依。

其次，引導(dǎo)和鼓勵地方立法。為適應(yīng)不同地區(qū)公共衛(wèi)生工作開展的實(shí)際情況和需要，國家立法機(jī)關(guān)要適當(dāng)?shù)叵路帕⒎?quán)力給地方立法機(jī)關(guān)，并給予地方立法機(jī)關(guān)相應(yīng)的立法指導(dǎo)，使地方立法機(jī)關(guān)能夠結(jié)合本地區(qū)公共衛(wèi)生管理工作開展的實(shí)際情況，探索出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理工作開展。例如，可以鼓勵地方立法機(jī)關(guān)將新冠肺炎疫情實(shí)踐中獲得的有效的公共衛(wèi)生管理方法以法規(guī)的形式明確出來，為后續(xù)公共衛(wèi)生管理工作開展提供明確的法治指導(dǎo)。

二、嚴(yán)格公共衛(wèi)生執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法才能保證公共衛(wèi)生法治對相關(guān)主體行為的約束力和指導(dǎo)力的有效落實(shí)，也才能發(fā)揮法治保障公共衛(wèi)生安全的重要作用。

首先，加大執(zhí)法力度。公共衛(wèi)生執(zhí)法部門要強(qiáng)化對執(zhí)法工作的認(rèn)知，將執(zhí)法工作任務(wù)落到實(shí)處。同時，要適當(dāng)擴(kuò)大執(zhí)法主體隊(duì)伍，通過執(zhí)法主體的增加來縮小執(zhí)法的盲區(qū)。對于一些需要跨部門協(xié)作的執(zhí)法工作開展，要成立專門的執(zhí)法工作小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的有效開展。

其次，注重文明執(zhí)法。一方面，執(zhí)法部門要依法公開相關(guān)信息，確保公共衛(wèi)生預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警等信息公開的全面性和及時性，避免信息傳遞不及時出現(xiàn)執(zhí)法錯亂的情況。另一方面，在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員要耐心講解，積極協(xié)調(diào)，做到以法為據(jù)、以情感人，獲取民眾的支持，避免暴力執(zhí)法行為的出現(xiàn)。

最后，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)要對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法流程進(jìn)行規(guī)范性、明確性的要求和培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠牢記和恪守文明執(zhí)法的信條;要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中執(zhí)法不力的相關(guān)部門和人員進(jìn)行必要的懲戒，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識和行為。同時，為保證監(jiān)督的全面性和深入性，執(zhí)法機(jī)關(guān)除了要加強(qiáng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督以外，還要積極接受媒體、人民群眾的執(zhí)法局監(jiān)督，通過大范圍的監(jiān)督來保證執(zhí)法的嚴(yán)格性和規(guī)范性。

三、公正公共衛(wèi)生司法

司法是維護(hù)社會公平的重要防線，也是彰顯公共衛(wèi)生法治公正性、公平性和正義性的重要途徑。在公共衛(wèi)生司法方面，要遵循公正的原則，將公正落實(shí)到具體的案件處理過程和結(jié)果上。

首先，要依法打擊各類公共衛(wèi)生安全違法犯罪行為。對于公共衛(wèi)生發(fā)生、應(yīng)對過程中出現(xiàn)的違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，司法機(jī)關(guān)要加大司法力度，確保公共衛(wèi)生事件防控的有效開展，維護(hù)社會秩序。同時，要依法對公共衛(wèi)生防控中出現(xiàn)的各種糾紛進(jìn)行合理處理，對市場主體的合法經(jīng)營意識和行為進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)保證市場發(fā)展的穩(wěn)定性。

其次，要及時處理相關(guān)案件。在堅(jiān)持司法為民和司法公正的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)要簡化公共衛(wèi)生案件處理流程，提高公共衛(wèi)生案件處理效率，使法治的公正性得到盡快的實(shí)現(xiàn)。

四、健全公共衛(wèi)生全民守法機(jī)制

全民守法是公共衛(wèi)生法治保障力真正發(fā)揮的重要措施，立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)只有通過相應(yīng)的法治行為來推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全民守法機(jī)制，才能保證法治功能的充分發(fā)揮。

首先，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治宣傳。一方面，要加大公共衛(wèi)生法治宣傳力度，使公民能夠通過多種途徑了解、認(rèn)識和認(rèn)同公共衛(wèi)生法治的重要性，促進(jìn)公民自覺行為法治意識。另一方面，要引導(dǎo)公民學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生法律知識，鼓勵公民參與到公共安全法治知識和行為的傳播中，進(jìn)而營造良好的法治環(huán)境，凈化公共衛(wèi)生領(lǐng)域的安全環(huán)境。

其次，引導(dǎo)公民參與公共衛(wèi)生法治實(shí)踐。執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公民之間的法治聯(lián)系，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共衛(wèi)生法治實(shí)踐活動來引導(dǎo)公民積極參與公共衛(wèi)生法治實(shí)踐中，并通過實(shí)踐來強(qiáng)化公民的法治意識和法治能力，使其成為法治建設(shè)的重要參與者和推動者。例如，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在微信公眾號、微博等平臺開設(shè)公民參與通道，使普通公民有條件參與到公共衛(wèi)生安全隱患的發(fā)現(xiàn)和信息反饋中，將公共衛(wèi)生安全防護(hù)工作融入到公民日常的生活和工作中，提高安全隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)防范的效率與效果。

最后，探索建立公共衛(wèi)生安全黑名單制度。公共衛(wèi)生安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展大局，為營造良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境，遏制部分主體為謀私利破壞公共安全狀況的心理和行為，加大違法成本，相關(guān)部門要探索實(shí)施公共衛(wèi)生安全黑名單制度，對那些做出威脅公共衛(wèi)生安全事件的相關(guān)主體進(jìn)行行為活動方面的限制，突出公共衛(wèi)生安全保護(hù)的權(quán)威性和重要性。

五、加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障

公共衛(wèi)生法治建設(shè)的主體雖然是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法，但這些相對孤立的工作內(nèi)容的開展卻需要相關(guān)銜接性保障措施的支持。換而言之，只有加強(qiáng)對公共衛(wèi)生法治建設(shè)的相關(guān)支持性工作的開展，才能夠確保公共衛(wèi)生法治的有效強(qiáng)化。在保障性措施的開展方面，需要重點(diǎn)做到以下幾方面：

首先，強(qiáng)化有關(guān)機(jī)關(guān)與社會性組織的協(xié)作。雖然法治機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法等法治建設(shè)方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，但公共衛(wèi)生的專業(yè)性決定了法治機(jī)關(guān)不能夠僅憑自身的能力應(yīng)對所有的法治建設(shè)難題。因此，在公共衛(wèi)生法治建設(shè)過程中，一方面要從法治的視角審視公共衛(wèi)生法治建設(shè)，缺乏立法、執(zhí)法、司法的規(guī)范性和合理性，另一方面則要從公共衛(wèi)生的專業(yè)性視角審視法治內(nèi)容的實(shí)效性。鑒于政府在公共衛(wèi)生專業(yè)性方面的欠缺，有關(guān)機(jī)關(guān)在開展立法、執(zhí)法和司法工作時，要密切與公共衛(wèi)生類社會組織的聯(lián)系與協(xié)作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)來提高法治建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其次，注重科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)在公共衛(wèi)生法治建設(shè)方面發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在法治建設(shè)的精準(zhǔn)性方面。在公共衛(wèi)生立法過程中，要通過大數(shù)據(jù)分析來掌握公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)和法治薄弱點(diǎn)，提高立法工作的全面性和有效性。在公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)對處置過程中，要借助信息化技術(shù)來消除信息傳遞不及時、不全面、不準(zhǔn)確的問題，提高信息傳遞的實(shí)時性、準(zhǔn)確性，使公共衛(wèi)生安全防控工作的開展更加科學(xué)合理。

最后，拓展公共衛(wèi)生法治建設(shè)路徑。為確保公共衛(wèi)生法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，消除因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)不到位可能引起的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)法治主體要拓寬法治建設(shè)渠道，讓更多人民群眾能夠參與到公共衛(wèi)生的法治建設(shè)實(shí)踐中，為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。例如，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以搭建網(wǎng)絡(luò)直通車，讓群眾可以便捷地通過網(wǎng)絡(luò)通道反饋?zhàn)约荷詈凸ぷ髦杏龅降墓残l(wèi)生方面的問題，以此來細(xì)化公共衛(wèi)生法治建設(shè)方向和內(nèi)容，促進(jìn)法治建設(shè)與公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相吻合。

六、結(jié)語

公共衛(wèi)生法治建設(shè)作為國家、社會和人民群眾普遍關(guān)注的法治建設(shè)內(nèi)容，在維護(hù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域安全，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。鑒于當(dāng)前我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)的實(shí)際情況，有關(guān)主體要通過完善公共衛(wèi)生立法、嚴(yán)格公共衛(wèi)生執(zhí)法、公正公共衛(wèi)生司法、健全公共衛(wèi)生全民守法機(jī)制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障等措施的實(shí)施來強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障力，確保公共衛(wèi)生法治建設(shè)的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕊.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中防疫用品市場管制理路[J].法學(xué)雜志，2020，41（4）：22-31.

[2]韓瑋，陳櫻花，陳安.基于KANO模型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公眾需求研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2020-04-28：1-13.

[3]張國平.分級調(diào)控：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制[J].開放導(dǎo)報(bào)，2020（2）：107-112.

[4]趙苡萱.“疫后重建”應(yīng)急法律體系何去何從——訪中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮[J].勞動保護(hù)，2020（4）：19-21.

[5]霍敬裕.野生動物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、法律檢視與治理[J].食品科學(xué)， 2020-04- 28：1-7.

[6]劉廣.淺析新冠肺炎疫情下鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生危機(jī)治理的問題及策略[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，26（6）：15-17.

[7]關(guān)健.從倫理和法理角度談突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控實(shí)踐及研究中的個體權(quán)益[J].中國醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2020-04-28：1-5.

[8]周劍云.衛(wèi)生防疫與城鎮(zhèn)分區(qū)管制溯源——英國《公共健康法1875》評述[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2020（2）：43-48.

[9]朱寧寧.公共衛(wèi)生法律制度亟待完善 筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線[J].公民與法（綜合版），2020（3）：13-16.

[10]吳超.從衛(wèi)生防疫到全民健康——新中國的疫病防控和公共衛(wèi)生安全事業(yè)[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，13（2）：109-117.