白莉

摘要：近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城中村改造、棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造等項(xiàng)目的快速推進(jìn)，征地拆遷工作日益成為地方政府一項(xiàng)重要工作。征地拆遷審計(jì)既關(guān)系到財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，又關(guān)系到群眾的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)，筆者結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展的城中村改造項(xiàng)目征地拆遷審計(jì)工作實(shí)踐，淺談下集體土地征地拆遷審計(jì)應(yīng)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：集體土地;征地拆遷;審計(jì)

隨著城市建設(shè)和城區(qū)功能的轉(zhuǎn)變，處于市郊的農(nóng)村逐步被納入了城市改造的范圍，形成了“城中有村”的格局。城中村土地性質(zhì)多元化，既有國(guó)有土地，也有集體土地。國(guó)有土地上房屋征收有國(guó)家、省、市級(jí)規(guī)范性的文件，房屋權(quán)屬清晰，操作相對(duì)較規(guī)范;集體土地上房屋征拆補(bǔ)償則比較復(fù)雜，由于宅基地上的房屋未確權(quán)，承包地、自留地上存在私搭亂建房屋及附屬設(shè)施，還房安置人員身份確認(rèn)界定不同、住宅改非宅等現(xiàn)象，地方政府制定的文件雖然對(duì)征收補(bǔ)償辦法有原則性的規(guī)定，但無(wú)具體的操作細(xì)則，留給征拆部門(mén)一定的靈活性，對(duì)審計(jì)工作查證核實(shí)定性帶來(lái)一些困難，筆者認(rèn)為在集體土地征拆審計(jì)中應(yīng)關(guān)注以下環(huán)節(jié)。

一、征地程序合法合規(guī)性審計(jì)

征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)，首先應(yīng)關(guān)注征地報(bào)批前后程序是否合法合規(guī)，有無(wú)違法征地行為。一是征地報(bào)批前，由國(guó)土資源部門(mén)發(fā)布擬征地公告，公告征地范圍、面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等，征詢(xún)村民的意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查、如實(shí)登記確認(rèn)征收土地面積。二是征地報(bào)批后，發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案并予以公告，村民有不同意見(jiàn)要求聽(tīng)證的，應(yīng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)進(jìn)行論證，將修改后的方案報(bào)市、縣級(jí)人民政府審批，再上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案后，由市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)具體組織實(shí)施征收。

二、征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理性審計(jì)

現(xiàn)階段，集體土地上房屋征拆補(bǔ)償政策，國(guó)家層面上的法律法規(guī)除《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施細(xì)則》外，由地方各級(jí)政府制定征拆補(bǔ)償實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，具體實(shí)施單位街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際制定征收補(bǔ)償安置方案。審計(jì)時(shí)首先要熟悉吃透政策，收集地方法律法規(guī)，核查是否有縣區(qū)級(jí)以上征收決定書(shū)、拆遷補(bǔ)償安置政策是否公告。

（一）審核征拆補(bǔ)償臺(tái)賬，對(duì)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)分析比對(duì)。首先對(duì)被審計(jì)單位提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和比對(duì)，了解拆遷范圍內(nèi)拆遷總戶(hù)數(shù)、拆遷人數(shù)、安置成本及貨幣補(bǔ)償金額的總體情況。對(duì)補(bǔ)償金額較多、同一戶(hù)主名下的拆遷戶(hù)，判斷是否有分戶(hù)和擴(kuò)面情況;承包地和自留地上的房屋，核查是否有合法建房手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注拆遷面積小而還房人口多的拆遷檔案，核查是否存在虛報(bào)還房人口的情況。

例如，在對(duì)某街道拆遷檔案進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋分戶(hù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，有的對(duì)同一戶(hù)主名下的房屋面積拆分，分別與戶(hù)主、妻子、子女簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，分戶(hù)后安置還房面積超過(guò)原拆遷房屋面積，造成重復(fù)發(fā)放搬家費(fèi)和搬家獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）審核一戶(hù)一檔拆遷檔案資料。一是核查拆遷補(bǔ)償協(xié)議是否嚴(yán)格按照政策進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定是否合法合理，有無(wú)對(duì)戶(hù)籍未遷入或戶(hù)籍已遷出的人員進(jìn)行還房;二是對(duì)房屋及附著物評(píng)估分戶(hù)表中的重置價(jià)，審核是否按補(bǔ)償方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)，對(duì)補(bǔ)償金額重新計(jì)算，核實(shí)有無(wú)擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多計(jì)補(bǔ)償款的行為;三是復(fù)核拆遷面積、還房人數(shù)、還房面積、安置資金、還房后剩余面積補(bǔ)償、過(guò)渡費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)多計(jì)或漏計(jì)情況;四是關(guān)注對(duì)政策中未明確規(guī)定的情況，如對(duì)特困戶(hù)和釘子戶(hù)的補(bǔ)償，檢查是否按一事一議程序處理，是否進(jìn)行集體決策形成會(huì)議紀(jì)要。

（三）對(duì)于享受優(yōu)惠政策的低保戶(hù)、獨(dú)女戶(hù)及兩女戶(hù)、入贅女婿、整戶(hù)外遷等，是否取得相關(guān)職能部門(mén)或街道社區(qū)村委會(huì)出具的證明，補(bǔ)助人員的戶(hù)籍資料、身份證是否齊全。

（四）對(duì)于非住宅房屋的補(bǔ)償，核實(shí)拆遷時(shí)是否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否提供經(jīng)年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅信息記錄，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助是否經(jīng)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的是否依據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）檢查被拆遷人過(guò)渡費(fèi)的發(fā)放是否準(zhǔn)確，通過(guò)核對(duì)過(guò)渡費(fèi)的發(fā)放時(shí)間和安置房的入住登記時(shí)間，檢查是否存在多算或少算過(guò)渡費(fèi)，甚至被拆遷人已安置入住仍領(lǐng)取過(guò)渡費(fèi)的情況。

三、征地拆遷補(bǔ)償資金使用的審計(jì)

因征地拆遷涉及資金量大、情況復(fù)雜多樣，資金流轉(zhuǎn)的單位部門(mén)多，包括財(cái)政部門(mén)、土地行政主管部門(mén)、城改辦、街道社區(qū)等單位，所以對(duì)征地拆遷資金應(yīng)做到整個(gè)資金流全方位的審計(jì)。

一是審查財(cái)政部門(mén)、土地行政主管部門(mén)是否將征地拆遷資金及時(shí)足額下?lián)?，?shí)施單位城改辦、街道社區(qū)是否按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則管理和使用資金。

二是檢查拆遷專(zhuān)戶(hù)資金的撥付使用是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，拆遷費(fèi)用支出是否真實(shí)合規(guī)、依據(jù)是否充分;資金撥付環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用情況，各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用是否按程序支付到被拆遷單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織和拆遷戶(hù)個(gè)人。

三是關(guān)注資金使用的真實(shí)性、合法性

1.審核征拆補(bǔ)償款發(fā)放審批流程是否合規(guī)，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)以打款的拆遷補(bǔ)償發(fā)放表上的金額與農(nóng)戶(hù)拆遷補(bǔ)償協(xié)議中金額是否一致，是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，拆遷部門(mén)是否及時(shí)對(duì)拆遷面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置還房人口情況等進(jìn)行公示并接受群眾的監(jiān)督。

2.檢查征拆補(bǔ)償款的發(fā)放是否到位，街道社區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)為拆遷戶(hù)在銀行代開(kāi)的存折是否及時(shí)領(lǐng)取，可以通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、入戶(hù)調(diào)查等形式，核實(shí)拆遷補(bǔ)償資金是否及時(shí)足額發(fā)放到拆遷戶(hù)手中。

3.關(guān)注由村集體經(jīng)濟(jì)組織支配的征地補(bǔ)償費(fèi)用，是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行合理分配，是否按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定定期公布收支狀況，從而使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益得到有效保障。

4.審核拆除費(fèi)、評(píng)估費(fèi)支出，核查涉及的拆遷公司、評(píng)估公司等單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)等法定程序確定，結(jié)算金額是否與合同約定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際拆遷面積相符。

四、征地拆遷內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)

因征地拆遷涉及政策性強(qiáng)，拆遷對(duì)象復(fù)雜多樣、項(xiàng)目分布點(diǎn)多面廣、涉及部門(mén)環(huán)節(jié)多、資金流量大，是違紀(jì)違規(guī)的高危領(lǐng)域，極易造成腐敗的產(chǎn)生。為了規(guī)范征地拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，加強(qiáng)征地拆遷管理，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)房屋拆遷工作的過(guò)程監(jiān)管，完善內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行。

（一）在審計(jì)控制測(cè)試階段，詢(xún)問(wèn)了解拆遷項(xiàng)目的實(shí)施背景，征地拆遷業(yè)務(wù)操作流程、職能部門(mén)分工、審批發(fā)放權(quán)限等，通過(guò)對(duì)拆遷流程執(zhí)行控制測(cè)試，評(píng)估內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行。

（二）了解征收工作職責(zé)劃分是否明確，征拆工作組是否分別承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、入戶(hù)洽談土地及房屋征收補(bǔ)償、房屋丈量評(píng)估、簽訂土地及房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、征拆維穩(wěn)和后勤保障工作，確保各工作組各司其職，相互配合監(jiān)督。

（三）檢查征地拆遷協(xié)議的簽訂、審核、資金審批及發(fā)放環(huán)節(jié)等不相容崗位和職務(wù)是否分離，崗位之間是否相互監(jiān)督、相互制約。尤其在征拆項(xiàng)目比較多，征拆資金來(lái)源不同，征拆時(shí)間緊的情況下，是否嚴(yán)格按資金來(lái)源渠道使用資金，有無(wú)擠占挪用情況。

例如，在對(duì)某鎮(zhèn)征地拆遷項(xiàng)目審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、審核、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，缺乏必要的內(nèi)部控制，拆遷補(bǔ)償計(jì)算隨意，無(wú)規(guī)范的計(jì)算表，無(wú)經(jīng)辦人員、審核人及審批人簽字，裝修金額計(jì)算存在改動(dòng)情況，部分協(xié)議無(wú)計(jì)算表，存在多發(fā)或少發(fā)補(bǔ)償資金的情況。大額資金支付時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在業(yè)務(wù)部門(mén)未提供補(bǔ)償協(xié)議的情況下，僅以經(jīng)審批的發(fā)放表進(jìn)行發(fā)放，未能實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，內(nèi)部控制嚴(yán)重缺失。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，集體土地征地拆遷涉及到政府部門(mén)、村集體和農(nóng)戶(hù)個(gè)人三方的權(quán)益。現(xiàn)階段，應(yīng)不斷完善集體土地征拆法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律以及地方政策允許的范圍之內(nèi)，做好各項(xiàng)補(bǔ)償資金的合理分配，細(xì)化補(bǔ)償規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，盡量控制補(bǔ)償確定的隨意性和彈性，對(duì)特殊情況的處理執(zhí)行必要的集體決策程序，確保政府財(cái)政資金合法合規(guī)使用以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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