文/馬燕 翟昱（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，人才是關(guān)鍵因素。知識經(jīng)濟(jì)與高等教育之間存在著相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。充分了解絲綢之路沿線國家的高等教育基本情況，有助于我們摸清各國知識經(jīng)濟(jì)時代的人才儲備、科技發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r。

大學(xué)教育對提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)、加強道德修養(yǎng)、增進(jìn)自我認(rèn)知具有重要作用。中國國家主席習(xí)近平2013 年9 月提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，得到絲綢之路沿線各國的一致認(rèn)同。了解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的高等院校整體情況，對促進(jìn)國際合作交流、經(jīng)濟(jì)文化科技發(fā)展的優(yōu)勢互補起到重要的推動作用。

一、四國大學(xué)教育基本情況

本文以俄羅斯、波蘭、白俄羅斯、烏克蘭四國為例，通過抽樣調(diào)查，對四國的大學(xué)教育狀況進(jìn)行對比分析。

（一）俄羅斯聯(lián)邦

俄羅斯高校擁有60 萬名教師、研究人員和在校學(xué)生。俄羅斯現(xiàn)有700 多所大學(xué)、學(xué)院和其他教育機構(gòu)，其高等教育體系還包括近800 個研究機構(gòu)、實驗設(shè)計室和校辦企業(yè)實體。由于俄羅斯的高等教育高度發(fā)達(dá)，幾乎所有的俄羅斯公民都有機會接受高等教育，每年有6 萬名國內(nèi)外學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦制定的《教育法》，俄羅斯的高等教育與其它國家相比有所不同。四年制高等教育計劃主要是幫助學(xué)生取得職業(yè)經(jīng)驗，通過考核，合格者可獲得所學(xué)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。五年制高等教育計劃主要是進(jìn)行一些專門職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生需通過考核和評估，提交自己的畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計，通過者可獲得所學(xué)專業(yè)的工作資格證書，如工程學(xué)工作資格、教師資格、農(nóng)業(yè)（家）資格、經(jīng)濟(jì)（工作者）資格等。六年制高等教育計劃的學(xué)生需要在4 年的本科教育結(jié)束后接受2年深入研究教育和進(jìn)行科學(xué)實踐活動。最后針對學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計）進(jìn)行考核與測試，通過者可獲得所學(xué)專業(yè)的碩士學(xué)位。

俄羅斯有許多世界著名的大學(xué)，如莫斯科大學(xué)就名列世界前十位；圣彼得堡的列賓美術(shù)學(xué)院是世界上最著名的四大美術(shù)學(xué)院之一，“盛產(chǎn)”知名畫家；巴甫洛夫國立醫(yī)科大學(xué)是俄羅斯第一流的醫(yī)科大學(xué)，名列歐洲醫(yī)科大學(xué)的前十位，該大學(xué)的畢業(yè)生可憑執(zhí)照在歐洲各國行醫(yī)。在基礎(chǔ)理論研究與高科技領(lǐng)域（航空航天、軍事、計算機、現(xiàn)代生物技術(shù)等），俄羅斯的水平與成就屬于世界一流。此外，俄羅斯還有許多學(xué)科在世界上名列前茅，如心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、美術(shù)、音樂等。俄羅斯的教育理念也非常先進(jìn)，俄羅斯學(xué)校提倡“教育第一、教學(xué)第二”，其素質(zhì)教育早已聞名全球。

（二）波蘭

波蘭設(shè)有國家教育部、科學(xué)與高等教育部。國家教育部負(fù)責(zé)教育管理、制定政策和設(shè)置核心課程，在教育領(lǐng)域開展與其他組織和單位的合作等；地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校運營、政策實施、教學(xué)監(jiān)督等?？茖W(xué)與高等教育部監(jiān)管高等教育體系和高等教育機構(gòu)，監(jiān)督科研發(fā)展以及高等教育機構(gòu)的運行等，管理各級各類教育。

辦學(xué)體制上，波蘭高等教育體系包含公立大學(xué)與私立大學(xué)兩類高校，均受國家教育部以及科學(xué)與高等教育部的承認(rèn)。目前，波蘭有公立大學(xué)134 所，私立大學(xué)297 所。辦學(xué)層次上，波蘭高等院校分為普通高等院校和高等職業(yè)教育院校兩類。學(xué)歷教育分為學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，其中本科階段至少需要3 年，碩士階段2 年，博士階段4 年。自加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，波蘭高校引進(jìn)和發(fā)展了雙階段歐洲新學(xué)制，即學(xué)生學(xué)習(xí)3 年或3 年半后獲得學(xué)士學(xué)位，再學(xué)習(xí)兩年獲得碩士學(xué)位。波蘭著名的高等學(xué)府有華沙大學(xué)、克拉科夫雅蓋隆大學(xué)、華沙工業(yè)大學(xué)等。其中，華沙大學(xué)與克拉科夫雅蓋隆大學(xué)進(jìn)入2019 年QS 世界大學(xué)排行榜500 強，排名分別為394 名和411 名。

波蘭的高等教育國際化經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期等多個階段。從最初的學(xué)術(shù)交流向科研項目合作及課程國際化的方向發(fā)展，從面對人才外流的窘境發(fā)展至人才雙向流動的良性局面，進(jìn)入了課程管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研等多方面的國際化進(jìn)程。促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展是波蘭高等教育工作的重中之重。波蘭政府在實現(xiàn)學(xué)術(shù)科研國際化上，既建立了專門的研究機構(gòu)，還提供了配套的經(jīng)費支持和申請要求，為外國學(xué)者在波蘭做科學(xué)研究提供了有力保障。

（三）白俄羅斯

白俄羅斯是一個歷史悠久的教育文化大國, 教育資源豐富,教育體系完善。實行三個層次11年制免費義務(wù)基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育完成后，學(xué)生可接受高等教育和職業(yè)教育。高等院校學(xué)制4 ～5年，分免費和繳費兩種形式，其中約60%為免費教育，考不上免費指標(biāo)的另外40%需要繳費，國內(nèi)學(xué)生每年學(xué)費約在500 美元左右，國外學(xué)生每年學(xué)費約在2000美元左右，免費生畢業(yè)后需要在國有企業(yè)等單位工作2 年以上。

白俄羅斯的高等教育由教育部統(tǒng)一主管。白俄羅斯全國有45所國立和10 所私立高等教育機構(gòu)，分15 個學(xué)科培養(yǎng)專業(yè)人才。白俄羅斯高等教育包括以下兩個階段：第一階段（本科階段）：設(shè)有438 個專業(yè)，主要培養(yǎng)具有基本專業(yè)知識、技術(shù)、能力，熟練掌握技能的專業(yè)人才，頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書（專家證書），并有資格按照所掌握專業(yè)技能就業(yè)或進(jìn)入碩士研究生階段學(xué)習(xí)。第二階段（碩士研究生階段）：設(shè)有192 個專業(yè)，主要是加深對專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善知識、能力、技能，完成碩士研究生階段學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位證書后，有進(jìn)入博士研究生階段學(xué)習(xí)及按照所學(xué)專業(yè)技能就業(yè)的資格。

（四）烏克蘭

烏克蘭實行國家管理和社會自治相結(jié)合的教育管理體制。教育科學(xué)部負(fù)責(zé)制定國家教育、科學(xué)和干部職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，制定教育發(fā)展綱要、國家教育標(biāo)準(zhǔn)和教育工作的具體政策，統(tǒng)籌全國教育工作。地方教育由地方權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)及地方自治機構(gòu)負(fù)責(zé)管理并建有專門的管理機構(gòu)。高等教育的主要投資方式是國家預(yù)算撥款，國家每年按照不低于國民收入10%的比例提供教育撥款。

烏克蘭現(xiàn)行的多級高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家高等專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)確定的，可分為四級：第一級為不完全高等教育，為初級階段，學(xué)制2 年。第二級為學(xué)士學(xué)位教育，學(xué)制4 年，經(jīng)考核合格頒發(fā)《高等教育畢業(yè)證》，同時授予相應(yīng)專業(yè)“學(xué)士學(xué)位”，僅限于人文、社會經(jīng)濟(jì)、理科等專業(yè)。第三級為碩士學(xué)位教育和專家資格教育，由高等院校按照培養(yǎng)具有“碩士學(xué)位”的專家和具有“工程師”“教師”“農(nóng)藝師”“經(jīng)濟(jì)師”等資格的專家兩種類型的基礎(chǔ)專業(yè)教育大綱實施。經(jīng)考核合格的學(xué)生頒發(fā)《高等教育畢業(yè)證》，同時授予相應(yīng)專業(yè)的“碩士學(xué)位”，之后可攻讀副博士學(xué)位，學(xué)制3 年。第四級為對從事科學(xué)或教育科學(xué)的人員的培訓(xùn)，授予科學(xué)副博士、科學(xué)博士學(xué)位等高級學(xué)位。申請者經(jīng)過3 ～4 年獨立的研究工作，完成論文，并通過由特別科學(xué)委員會組織的答辯后，可獲得科學(xué)副博士學(xué)位。高級科學(xué)博士是烏克蘭的最高學(xué)位，申請者須以高級研究人員身份工作2 年，但現(xiàn)在主要的方式是進(jìn)行獨立研究。2017/2018 年，烏克蘭高等教育機構(gòu)中，一級、二級教育機構(gòu)372 所，在校學(xué)生20.86 萬人；三級、四級教育機構(gòu)286 所，在校學(xué)生133 萬人。一級、二級教育機構(gòu)畢業(yè)人數(shù)6.12 萬人，三級、四級教育機構(gòu)畢業(yè)人數(shù)35.99 萬人，其中碩士生24786人，博士生1646 人。

烏克蘭著名大學(xué)有國立基輔大學(xué)、國立航空大學(xué)、國立技術(shù)大學(xué)（基輔理工學(xué)院）、基輔音樂學(xué)院、國立哈爾科夫大學(xué)、國立哈爾科夫師范大學(xué)、國立利沃夫大學(xué)、國立辛菲羅波爾大學(xué)、敖德薩音樂學(xué)院等。

縱觀四個國家，無論是高等教育體系還是師資力量，無論是發(fā)展歷程還是教育經(jīng)費的高投入，無不影響著國家的經(jīng)濟(jì)增長。盡管白俄羅斯受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響高等教育投入有所減緩，但仍然強于亞洲大多數(shù)國家。因此，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展的良性促動始終為這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后坐力。

二、四國大學(xué)教育綜合比較

綜合俄羅斯、波蘭、白俄羅斯和烏克蘭四國的高等教育基本情況，教育體制形成了以俄羅斯為代表的“本科—碩士—副博士—博士”多級教育學(xué)制，以及和國際教育學(xué)制接軌的“本科—碩士—博士”三級教育學(xué)制。但每個國家都有自己的特點。從高等教育教職人員投入數(shù)量、高等學(xué)校入學(xué)率、畢業(yè)率等指標(biāo)可以看出，近年來，四國高等教育教職人員數(shù)量受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響都有所下降（圖1）。盡管白俄羅斯高等教育教職人員總體數(shù)量不高，但高等學(xué)校入學(xué)率相對較高。從高等學(xué)校入學(xué)率比較圖可以看出（圖2），白俄羅斯高等學(xué)校的入學(xué)率增長速度高于其他三個國家，俄羅斯聯(lián)邦入學(xué)率指標(biāo)由2000 年的排名第一逐步落后于白俄羅斯和烏克蘭兩國，這與兩個國家近年來的教育制度改革密不可分；波蘭的高等學(xué)校入學(xué)率是四國的最后一名。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響，波蘭的高等學(xué)校畢業(yè)率數(shù)據(jù)相對充實，另外，該國的這一指標(biāo)也相對較高，因此我們將波蘭作為案例分析這四個國家的入學(xué)率和畢業(yè)率（圖3、圖4）。從入學(xué)率和畢業(yè)率綜合情況看，波蘭高等學(xué)校入學(xué)率四國最低，但畢業(yè)率較高，其入學(xué)率明顯高于畢業(yè)率。四個國家都很重視高等教育，積極提高各國高素質(zhì)人才儲備，但在畢業(yè)生質(zhì)量上也絕不含糊，認(rèn)真把關(guān)。

三、中國與四國高等學(xué)校交流合作情況

（一）中國—俄羅斯高等教育合作交流

圖1 四國高等學(xué)校教職人員對比

圖2 四國高等學(xué)校入學(xué)率對比

圖3 俄羅斯、白俄羅斯、波蘭高等學(xué)校畢業(yè)率對比

圖4 波蘭高等學(xué)校入學(xué)率與畢業(yè)率對比

俄羅斯和中國的教育部門保持密切的合作關(guān)系，超過150 所俄羅斯高校與600 所中國高校簽署了900 項合作協(xié)議，并建立了一系列中俄高校專業(yè)聯(lián)盟。目前，來自中國的青年學(xué)者可以在俄羅斯的著名高校參與全球科學(xué)和教育課題的研究工作，在著名專家的帶領(lǐng)下開展技術(shù)創(chuàng)新活動。另外，俄羅斯還計劃在全國范圍內(nèi)開設(shè)900 個大型實驗室，建立跨國性的科研團(tuán)隊，并從事世界尖端領(lǐng)域的研究工作。中國國家主席習(xí)近平2019 年6 日在俄羅斯總統(tǒng)普京的陪同下接受了圣彼得堡國立大學(xué)名譽博士學(xué)位。習(xí)近平主席表示，目前中俄兩國學(xué)習(xí)對方語言的熱情高漲，共同進(jìn)行科研工作的潛力巨大。目前大約有3 萬名中國留學(xué)生在俄羅斯的150所大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的專業(yè)主要包括語言學(xué)、新聞學(xué)、國際關(guān)系等社會學(xué)科，以及機械制造、人工智能、能源技術(shù)等自然學(xué)科。為了吸引中國學(xué)生到俄羅斯學(xué)習(xí)，俄聯(lián)邦政府每年會向中國留學(xué)生提供1000 個獎學(xué)金名額。

（二）中國—波蘭高等教育交流合作

在教育合作協(xié)議方面，波蘭是“一帶一路”沿線國家中較早與中國簽署教育合作協(xié)議的國家。在留學(xué)往來方面，中國于1950 年就開始向波蘭派遣留學(xué)生，這些留學(xué)生是新中國向國外派遣的第一批留學(xué)生。由UNESCO UIS 和《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》的數(shù)據(jù)可得，2016 年中國赴波蘭留學(xué)人數(shù)為814 人，位列波蘭國際學(xué)生生源國的第13 位。在合作辦學(xué)方面，根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的信息，截至2019 年5月，由教育部審批和復(fù)核的中國與波蘭合作辦學(xué)項目與機構(gòu)數(shù)量為9 個，其中機構(gòu)數(shù)量1 個，項目數(shù)量8 個；由地方審批報教育部備案的辦學(xué)項目數(shù)量為4 個。由教育部審批和復(fù)核以及地方審批報教育部備案的中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)中，共涉及10 個“一帶一路”沿線國家，波蘭為其中之一。與其他沿線國家相比，波蘭屬于與中國合作辦學(xué)水平較高的國家。近年來，“中波大學(xué)校長論壇”“中波大學(xué)校長對話”等交流機制為雙方高等教育的交流與合作搭建了良好的平臺。其次，兩國于2017 年3 月成立了“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟，旨在響應(yīng)“一帶一路”倡議并落實“中國—中東歐國家教育政策對話”成果，由中波共23 所高校組建而成?！耙粠б宦贰敝胁ù髮W(xué)聯(lián)盟有利于加強中波兩國乃至中東歐國家高等教育的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)教育對外開放。2017 年，我國與波蘭達(dá)成的友好城市關(guān)系數(shù)量在“一帶一路”沿線國家里排名第五，且我國與波蘭在人文交流指標(biāo)上的得分高于“一帶一路”沿線各國的平均分，排名第五。

（三）中國—烏克蘭高等教育交流合作

近十年來，中國到烏克蘭留學(xué)的自費合作與交流學(xué)生，以及烏克蘭來中接受高等教育的留學(xué)生日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在烏克蘭的自費留學(xué)生已近萬人。從留學(xué)時間和專業(yè)看，烏克蘭派往中國留學(xué)的學(xué)生一般是一年，往往是進(jìn)修漢語；而中國到烏克蘭留學(xué)的學(xué)生一般是5 ～6年，甚至更長，先讀預(yù)科1 年，過語言關(guān)，然后進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)。中國學(xué)生多選經(jīng)濟(jì)、語言和藝術(shù)等專業(yè)，而烏克蘭最先進(jìn)的航空航天、焊接、硅酸鹽、能源技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)很少有人問津。

四、對我國高等教育的啟示

大學(xué)教育肩負(fù)著一個國家人才儲備的重任，大學(xué)教育的優(yōu)良程度直接決定著國家未來發(fā)展的趨勢。絲綢之路沿線國中，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯是先天優(yōu)勢較強的國家，這些國家的高等教育經(jīng)過幾個世紀(jì)的不斷探索和革新，形成了具有國家特色的大學(xué)教育模式，成為國家創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的智力儲備和動力，也為我國的大學(xué)教育提供了經(jīng)驗啟示。

（一）多渠道拓寬教育經(jīng)費的來源

充足的資金是高校開展各種教學(xué)科研工作的重要保障。政府的財政撥款是高校發(fā)展的重要資金來源，但高等院校不能把希望全部寄托在國家的財政撥款上面，高校相關(guān)部門應(yīng)積極籌措教育經(jīng)費，利用高?？蒲袃?yōu)勢努力爭取科研項目，通過學(xué)校的資產(chǎn)管理獲得相應(yīng)的收益，建立知名校友組織籌集社會捐贈等，從而為高校的高速發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）豐富高等教育院校類型

我國的高等院校大多是教學(xué)型本科院校，其主要目的是培養(yǎng)本科人才，但由于傳統(tǒng)“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)”觀念的根深蒂固，應(yīng)用型本科院校并沒有得到應(yīng)有的地位。我國一方面要提高學(xué)術(shù)型院校的培養(yǎng)質(zhì)量，以加強高校間的合作和資源共享，提高我國的高?？蒲兴?；另一方面要加強應(yīng)用型和職業(yè)型本科院校的發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)技能較強的本科人才，適應(yīng)社會對技術(shù)型高素質(zhì)人才的需求。打破目前我國高等教育院校類型單一的局面，建設(shè)學(xué)術(shù)型院校和應(yīng)用型院校并重、院校類型多樣的高等教育體系是我國高等教育建設(shè)的重中之重。

（三）改善高等教育運作機制

“高校行政化”是我國高等院校普遍存在的一種現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。首先，建立行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互平衡的制約機制，改變行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)的現(xiàn)狀，明確各自職權(quán)范圍，建立完善的學(xué)術(shù)權(quán)力組織，保證學(xué)術(shù)自由。其次，組建合理的管理組織體系，避免組織過于冗雜，合理配置人員，防止人才浪費。最后，權(quán)力適當(dāng)下放，給院系更多的自主權(quán)，讓院系承擔(dān)起教學(xué)科研、管理考核、經(jīng)費籌措等相關(guān)職責(zé)，這樣既減輕高校的管理負(fù)擔(dān)，也有利于發(fā)揮院系的主動性和創(chuàng)造性。