文/宋楊竹 陳紀瑛 李寧（中國科學技術(shù)交流中心）

2020 年3 月26 日，習近平主席參加G20 領導人應對新冠肺炎視頻特別峰會并發(fā)表重要講話，倡議集各國之力，共同合作加快藥物、疫苗、檢測等方面科研攻關，力爭早日取得惠及全人類的突破性成果。會后，峰會通過的《二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會聲明》指出：“我們承諾在自愿基礎上，立即向世衛(wèi)組織新冠肺炎團結(jié)應對基金、流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）和全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）提供資源。我們呼吁所有國家、國際組織、私人部門、慈善團體和個人提供捐資?！?/p>

2020 年5 月4 日，歐盟聯(lián)合有關國家發(fā)起應對新冠肺炎疫情國際認捐大會，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德賽以及42 個國家的領導人和政府高級代表出席會議。駐歐盟使團團長張明大使作為中國政府代表參會，表示中國積極參與世衛(wèi)組織等聯(lián)合發(fā)起的“全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具”倡議，加強同流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）、全球疫苗免疫聯(lián)盟(GAVI)等開展科研合作，共同筑起抗疫的“銅墻鐵壁”。

CEPI 是什么機構(gòu)？新冠疫情肆虐之際，為什么CEPI 在多個國際場合被屢次提及？加強與CEPI 的合作,對于我國履行國際承諾、參與全球抗疫具有哪些積極意義？

一、什么是CEPI

2014 年至2016 年，一種致死率極高的新型病毒——埃博拉病毒在西非多個國家爆發(fā)，共導致1.1 萬多人死亡，經(jīng)濟損失超過530 億美元。為加速疫苗研發(fā)進度，應對新興傳染病威脅，流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）于2017 年1月19 日在美國蓋茨基金會、英國惠康基金會、達沃斯世界經(jīng)濟論壇等非營利組織及多國政府的支持下聯(lián)合成立。除國際組織贈款外，CEPI 目前已獲得澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、埃塞俄比亞、芬蘭、德國、日本、沙特、荷蘭、挪威、英國、瑞士等國和歐盟委員會的資金支持。

CEPI 與世界衛(wèi)生組織及葛蘭素史克、默克、強生、輝瑞、賽諾菲巴斯德等全球頂尖生物制藥公司和疫苗研發(fā)科研機構(gòu)有著廣泛的合作。CEPI 構(gòu)建了一個由公共、私人、慈善和民間機構(gòu)共同組成的創(chuàng)新型全球伙伴關系，不僅關注疫苗研發(fā)，更強調(diào)要大大減少生產(chǎn)針對新興傳染病的疫苗所需的時間，并確保這些疫苗能夠在低收入國家和貧困人群中及時部署。CEPI 總部設立在挪威首都奧斯陸，在英國倫敦、美國華盛頓和中國上海設有代表處。

值得一提的是，在我國暴發(fā)新冠肺炎疫情之初，CEPI 與國內(nèi)有關機構(gòu)積極開展合作，為控制疫情作出貢獻。本著“對華友好，于我有利”的原則，上海市政府推動CEPI 在滬設立代表處。在2020 年3 月31 日CEPI 提 交 申 請函后，由于歐洲疫情暴發(fā)，一些關鍵材料面臨無法如期辦理公證、認證的困境。上海市特事特辦，經(jīng)與CEPI 總部、科技部國際合作司和公安部門等多方協(xié)調(diào)，最終決定采取先辦證后補材料的方式，于4 月17 日完成了 CEPI 所有登記注冊審批手續(xù)，體現(xiàn)了“中國效率”。

二、CEPI 的組織架構(gòu)

CEPI 董事會由12 席投票成員和5 個觀察員組成。投票成員包括4 席資助方和8 席代表行業(yè)、全球衛(wèi)生、科學、資源調(diào)動和資金領域的獨立成員。

董事會下設4 個委員會，分別是執(zhí)行和投資委員會、薪酬與提名委員會、審計與風險委員會、公平獲取委員會。內(nèi)設資助方理事會、科學咨詢理事會和聯(lián)合協(xié)調(diào)小組。

所有向其捐款的資助方均可加入CEPI 資助方理事會，目前4席資助方中1 席由蓋茨基金會和惠康基金會共享，另外3 席由資方理事會國家輪值，目前是德國、英國和日本。所有資助方不論資助金額大小和資助時長，享有同等權(quán)益，包括獲得關于CEPI 運營和項目研發(fā)的全部信息，以及資助方理事會中的選舉權(quán)、投票權(quán)。每個資助方有權(quán)否決任何1 億美元以上的決策。

三、CEPI 的使命和作用

在一個以人口密度高、人員流動性強和生態(tài)變化顯著為特征的世界中，新發(fā)傳染病對全球衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。流行病沒有邊界，它影響到地球上的每個人。

在戰(zhàn)勝流行病方面，疫苗是人類最強大的工具之一。

CEPI 的主要任務就是資助并協(xié)調(diào)疫苗研發(fā)及疫苗平臺技術(shù)，以緩解重大公共衛(wèi)生危機，快速應對可能大規(guī)模流行的新型傳染性疾病。在世界衛(wèi)生組織的專業(yè)指導下，CEPI 選擇世衛(wèi)組織列出的高危新興病毒推進疫苗研發(fā)工作。其技術(shù)支持來源于葛蘭素史克、默克、強生、輝瑞、賽諾菲巴斯德等國際巨頭制藥公司以及生物技術(shù)創(chuàng)新組織，新技術(shù)在聯(lián)盟內(nèi)部共享。其工作主要體現(xiàn)在三個方面：

一是對疫苗進行概念認證和人體安全測試，并在疾病流行開始前建立試驗性疫苗儲備；

二是資助創(chuàng)新平臺技術(shù)，這些技術(shù)有可能加速開發(fā)和制造針對先前未知病原體的疫苗；

三是支持和協(xié)調(diào)參與各種能力建設活動，以加強公共衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱或面臨較大風險國家的應對能力。

建立之初，CEPI 啟動資金為4.6 億美元，計劃首個五年階段投資10 億美元，用于推進傳染病疫苗的研發(fā)，特別是加快疫苗從臨床前研究末期進入概念驗證性和臨床Ⅱ期研究階段。新冠疫情肆虐之前，CEPI 優(yōu)先研究的傳染病類型包括中東呼吸綜合征（MERS）、拉 薩 熱（Lasa Fever） 和 尼 帕（Nipah）。除此之外，持續(xù)開展埃博拉病毒（Ebola）、裂谷熱病毒（Rift Valley Fever）、基孔肯雅病毒（Chikungunya Fever）等高危傳染致病病毒的疫苗研發(fā)。

當前，CEPI 正在與世界衛(wèi)生組織領導制定協(xié)調(diào)一致的國際對策，目前已經(jīng)啟動了9 個加快新型冠狀病毒疫苗研發(fā)的資助項目，包括全球首批開展人體臨床試驗的由美國Moderna 公司和美國國家過敏與傳染病研究所合作的mRNA 新冠疫苗項目、美國Inovio制藥公司的DNA 疫苗項目、澳大利亞昆士蘭大學的分子鉗技術(shù)疫苗項目和德國CureVac 制藥公司的mRNA 疫苗項目等。中國方面，香港大學新發(fā)傳染病國家重點實驗室袁國勇團隊和四川三葉草生物制藥有限公司澳洲全資子公司的在研新冠疫苗項目也受到CEPI資助，金額分別為62 萬美元（種子基金）和350 萬美元。要強調(diào)的是，疫苗研發(fā)可以有多種途徑，包括傳統(tǒng)疫苗、DNA 疫苗與mRNA疫苗等等。全球不同的科研機構(gòu)在研發(fā)途徑上各有優(yōu)勢，目前CEPI 同時推進與上述機構(gòu)和公司的合作，將這些研究平臺整合在一起，推進多種研發(fā)途徑齊頭并進（圖1）。

圖1 CEPI 合作模式

CEPI 預計，要達到研制出新冠疫苗，并在12 ～18 個月內(nèi)在全球進行公平分配數(shù)億劑疫苗的目標，至少需要投資20 億美元。截 至2020 年4 月15 日， 加 拿大、比利時、丹麥、芬蘭、德國、挪威和英國等國政府已承諾提供CEPI 急需的9.15 億美元，不到所需資金的50%。4 月16 日，蓋茨基金會宣布再次追加1.5 億美元捐贈金額，用于資助診斷工具、藥物和疫苗的開發(fā)，但目前仍存在一定資金缺口。

四、我國與CEPI 積極開展合作的思考和建議

美國哈佛醫(yī)學院團隊2020 年4 月14 日在《Science》發(fā)表論文，稱徹底根除新冠病毒傳播已不大可能，在沒有有效疫苗的情況下，模型預測新冠病毒可能會像季節(jié)性流感一樣反復暴發(fā)。4 月20 日，世衛(wèi)總干事譚德賽稱，新冠病毒百年一遇，全球最糟糕的時刻尚未到來。因此，我國不僅自身要做到堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，而且應當積極推進國際合作，與世界各國攜手應對這場全球重大公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)。

CEPI 是由全球知名公共衛(wèi)生機構(gòu)、各國制藥巨頭和多國政府攜手組成的國際創(chuàng)新聯(lián)盟，專注于疫苗研發(fā)和推廣，在國際研發(fā)資源調(diào)配、前沿科學研究、全球政策分析等方面擁有獨特優(yōu)勢。與CEPI 開展深入合作，亦或正式出資加入CEPI 資助方理事會，對于我國深入推進國際科技合作、深度參與全球科技治理具有重要意義。

第一，我國是世界和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者,也是國際秩序堅定的維護者、建設者和貢獻者。在國際格局正在因疫情發(fā)生重大變化之際，積極參與CEPI 這一全球矚目的疫苗研發(fā)多邊國際組織，可以充分展現(xiàn)出我國的大國擔當和在抗疫國際合作中的引領作用。此外，積極提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，是我國推動構(gòu)建人類命運共同體的又一重要舉措。

第二，與CEPI 深入開展合作，積極融入該組織，將增加我國在CEPI 這一新冠疫苗國際研發(fā)平臺內(nèi)的決策權(quán)，為新冠疫苗這一重要戰(zhàn)略物資和國際公共產(chǎn)品的未來國際研發(fā)合作、大規(guī)模生產(chǎn)和全球分配部署爭取到較為重要的布局機會，也將提升我國今后在全球新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)、國際認證以及后續(xù)全球資源分配的話語權(quán)。

第三，如成為CEPI 資助方理事會成員，我國將直接和全面獲得全球新冠疫苗研發(fā)的第一手內(nèi)部技術(shù)資料，包括當前其他國家一流的新冠疫苗研發(fā)項目技術(shù)路線等資料，有助于我國提升自身疫苗研發(fā)能力。此外，成為CEPI資助方后，我國還可以獲得有關全球疫苗研發(fā)的戰(zhàn)略性權(quán)益，例如與CEPI 所有成員國分享信息，參與疫苗研發(fā)相關的資源分配，獲得CEPI 國際會議的數(shù)據(jù)、成果資料等信息。

“同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航?！毕嘈沤?jīng)歷大疫考驗的中國會為全球抗擊疫情做出更多的努力和貢獻，與各方一道在抗擊疫情過程中推動構(gòu)建人類命運共同體。