孫天輪，董思鋒，徐 斌，陳 斌

(國網(wǎng)宣城供電公司，安徽 宣城 443002)

0 引言

近年來，按照國網(wǎng)公司集體企業(yè)改革發(fā)展、瘦身健體工作相關(guān)要求，公司開展了核心業(yè)務(wù)類集體企業(yè)重組整合工作，縣公司層面集體企業(yè)已陸續(xù)完成“子改分”，相應(yīng)成立了施工安裝、供電服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計等為主營業(yè)務(wù)的分公司，形成總、分公司管理格局，因此，總分公司一體化管理也就應(yīng)運而生，勢在必行。

1 集體平臺企業(yè)安全管理一體化體系的建立與實施背景

1.1 管理職能及安全責(zé)任的變化

按照省、市公司要求集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理與主業(yè)同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)集體企業(yè)安全生產(chǎn)與主業(yè)“同質(zhì)化”管理的要求，同時，總公司還要對所屬縣域分公司安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)皖電安監(jiān)工作[2019]38號《國網(wǎng)安徽省電力有限公司集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)則實施細(xì)則》的要求，集體企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，對各縣域分公司履行法人主體責(zé)任，具有承擔(dān)對縣域分公司落實執(zhí)行國家、行業(yè)和主辦單位安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理工作機(jī)制、安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制、組織開展安全例行工作等共12個方面安全職責(zé)管理要求[1]。

1.2 集體企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險

截至10月31日，省公司違章整改通知書下達(dá)44份，其中集體企業(yè)11份，占比25%，其中特別嚴(yán)重違章4起，嚴(yán)重違章5起，一般違章2起[2](見圖1)，集體企業(yè)違章比率僅次于社會外包到位，占比較大，平臺企業(yè)本部5份，占集體企業(yè)違章總數(shù)的45%，分公司6份，占集體企業(yè)違章總數(shù)的55%，分公司安全管理更為薄弱。

圖1 集體企業(yè)2019年度違章分布情況

2 集體平臺企業(yè)安全管理一體化體系的建立與實施的主要做法

2.1 一體化集體企業(yè)安全管理體系

統(tǒng)一管理要求，進(jìn)一步梳理總、分公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)及安監(jiān)人員的配置，及時建立集體企業(yè)安全管理通訊錄、微信群等以更為方便實現(xiàn)省市公司及平臺企業(yè)安全管理要求的上傳下達(dá)，上下貫通，互通有無，同時調(diào)整安委會工作成員、及時成立總、分公司一體化的安全稽查隊等[3]。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)配置一體化安監(jiān)機(jī)構(gòu)

按照施工類集體企業(yè)安全管理要求，集體平臺企業(yè)總、分公司均設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并充足配置安監(jiān)人員(見圖2)。

圖2 集體平臺企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.2 成立一體化管理的安委會

基于總、分公司一體化安全管理的工作思路，南天公司于3月15日對安委會成員進(jìn)行調(diào)整，成立了以平臺企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各縣域分公司負(fù)責(zé)人、各縣域分公司所屬縣供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)為核心成員的新一屆安委會并設(shè)立安委會辦公室負(fù)責(zé)安委會的日常工作(見表1)。

按季度召開安委會工作會議，截止2019年9月份，共計召開2次，計討論審定有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定6項，制定、批準(zhǔn)和監(jiān)督與公司安全有關(guān)的預(yù)算、投資2項，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)研究解決存在的重大安全生產(chǎn)問題2項等。

2.1.3 組建平臺企業(yè)安全稽察隊

進(jìn)一步推進(jìn)平臺企業(yè)總、分公司一體化安全管理，于4月10日成立的平臺企業(yè)安全稽查隊，隊員由本部及集體平臺企業(yè)各分公司抽調(diào)具有輸、變、配等專業(yè)背景和安全管理工作經(jīng)驗?zāi)旮涣?qiáng)的安全稽查隊員。督察隊成立以來，累計開展對集體平臺企業(yè)總、分公司3級以上作業(yè)風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場督察135次，督察發(fā)現(xiàn)各類違章問題81個，下發(fā)督察整改通知單81份。有效加強(qiáng)了總、分公司，各分公司之間的現(xiàn)場督察交流，拓寬了安全管理人員的工作思路，加強(qiáng)了安全監(jiān)督人員的培養(yǎng)和鍛煉，以適應(yīng)未來集體企業(yè)安全管理發(fā)展的需要。

2.2 統(tǒng)一總、分公司一體化管理思路

為加強(qiáng)總、分公司及各分公司之間的溝通與聯(lián)系，了解最新安全管理思路和動態(tài)，抓好落實，提升安全管理各項核心要素，統(tǒng)一集體平臺企業(yè)安全管理工作思路，對集體平臺企業(yè)安全生產(chǎn)工作重點進(jìn)行了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署，消化吸收各單位好的做法，持續(xù)改進(jìn)安全管理工作水平。以交流活動為起點，通過各種形式的活動，促進(jìn)平臺企業(yè)安全管理交流活動全面開展，取長補(bǔ)短，互通有無，實現(xiàn)集體平臺企業(yè)安全管理水平整體提升。

2.3 安全教育培訓(xùn)一體化開展實施

集體企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)骨干數(shù)量不足，經(jīng)驗豐富“領(lǐng)著干”人員年齡偏大，人才梯隊斷檔，風(fēng)險辨識能力不強(qiáng)，施工方案編制質(zhì)量不高、安全知識師資、競賽人員短缺等一系列問題，針對該情況，集體平臺企業(yè)采取了多種方法去彌補(bǔ)。

(1)一體化配電網(wǎng)工程安全宣講。2019年3月，累計組織開展7場次配電網(wǎng)工程全員安全教育宣講，宣講主要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、網(wǎng)省公司配電網(wǎng)工程有關(guān)管理制度、網(wǎng)省公司三個項目部建設(shè)管理規(guī)范、省公司外包工程反違章管理規(guī)范、配電網(wǎng)現(xiàn)場作業(yè)安全管控措施、典型案例解析等內(nèi)容等，覆蓋市縣公司集體企業(yè)所有在建及2019年擬新增的配電網(wǎng)工程施工項目部、施工班組共計769人，下一步將組織開展針對輸電、變電專業(yè)的宣講活動。

(2)一體化觸電、創(chuàng)傷急救培訓(xùn)。6月份，集體平臺企業(yè)邀請市紅十字會面向總、分公司共計60余名作業(yè)人員開展以心肺復(fù)蘇急救和創(chuàng)傷急救為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，參培人員在授課現(xiàn)場模擬意外觸電場景，逐一進(jìn)行急救演練和創(chuàng)傷急救實際操作，使每位員工充分了解到心肺復(fù)蘇初期處理程序，培訓(xùn)結(jié)束組織考試考核，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制合格率，擇優(yōu)選擇成績優(yōu)等的學(xué)員4名作為后期平臺企業(yè)心肺復(fù)蘇急救和創(chuàng)傷急救兼職教師。

(3)一體化各專業(yè)知識競賽活動。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，提高員工安全技能水平，營造主動學(xué)習(xí)安規(guī)良好氛圍，按照平臺企業(yè)總、分公司安全專業(yè)一體化管理的要求，在9月26日組織開展總、分公司安全知識技能競賽活動，此次競賽分為筆試、競答兩個環(huán)節(jié)，來自南天公司及所屬分公司的8支代表隊分變電、輸電、配電3個專業(yè)共計73名隊員參加了競賽，競賽內(nèi)容包括輸變配安全工作規(guī)程，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、觸電急救等多個方面，競答環(huán)節(jié)設(shè)有必答題、搶答題、風(fēng)險題三個環(huán)節(jié)，各單位由筆試成績優(yōu)異的選手組成7支隊伍參加競答，通過該競賽活動，選拔出輸、變、配各專業(yè)優(yōu)秀選手12名作為省、市公司各專業(yè)安全知識競賽優(yōu)秀選手儲備、平臺企業(yè)內(nèi)部兼職培訓(xùn)師資力量儲備、平臺企業(yè)內(nèi)部各項安全活動專家人才儲備。

通過上述一系列活動的開展，集體平臺企業(yè)項目部人員、一線員工安全意識明顯增強(qiáng)，有效促進(jìn)一線作業(yè)的安全管控水平。

2.4 各類安全專項活動統(tǒng)一布置實施

對省、市公司下達(dá)的各項管理要求，集體平臺企業(yè)均做到統(tǒng)籌安排、一體化部署，縱向到底，跟蹤實施，取得實效。

2.4.1 總、分公司安全年交叉互查活動

8月7日～8月14日，組織開展以安全年活動組織推進(jìn)情況、重點措施落實情況、完善管理制度、健全工作機(jī)制、規(guī)范項目管理、核心分包隊伍等多方面作為互查主要內(nèi)容的平臺企業(yè)總、分公司安全年交叉互查活動[4]，于8月16日召開安全年交叉互查反饋會議，針對排查的問題逐一梳理，總計113項，其中管理類問題71項，現(xiàn)場類問題42項，被查各公司問題項數(shù)及各檢查模塊問題情況見圖3。每個問題制定針對性整改措施并落實到具體整改責(zé)任人，建立銷號制度，確保整改到位。

圖3 總、分公司交叉互查典型問題分布情況

2.4.2 一體化開展迎大慶消防安全行動

統(tǒng)一制定總、分公司消防安全行動工作方案，組織集體企業(yè)總、分公司對辦公場所、施工現(xiàn)場、車輛等開展消防隱患排查，同時加強(qiáng)信息安全隱患專項排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時制定整改措施，限期整改。

截止2019年8月，總、分公司共排查出隱患86處，完成整改86處，更換消防滅火器142只，整改消防通道13處，整改電瓶車充電區(qū)域3處，開展消防應(yīng)急演練1次。

至2019年11月，除上述活動外，還累計一體化開展了示范集體企業(yè)創(chuàng)建、秋季安全大檢查等專項活動4起。

2.5 統(tǒng)一部署工器具科學(xué)管理模式

為防止出現(xiàn)工器具配置不足、過量配置浪費、未經(jīng)試驗、試驗不合格等各種不安全情況發(fā)生，集體平臺企業(yè)充分利用宣城物資質(zhì)量區(qū)域檢測中心的優(yōu)勢資源作為依托來分步推行總、分公司工器具統(tǒng)一管理，目前采取的主要做法有如下幾個方面。

(1)一體化安全工器具臺賬。建立健全平臺企業(yè)總、分公司安全工器具臺賬，各分公司統(tǒng)一報送至平臺企業(yè)，由平臺企業(yè)歸口統(tǒng)一工器具配置標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一招標(biāo)采購，各分公司配合實施，工器具臺賬每月更新一次，工器具的試驗統(tǒng)一按照試驗標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)域檢測中心試驗。

(2)實行統(tǒng)一配送到庫模式。平臺企業(yè)本部試驗工器具自行送檢、取件，各分公司各自建立工器具備用庫，備用庫內(nèi)工器具與日常使用工器具按照1:1的比例配置，區(qū)域檢測中心安排人員以半年為周期到各分公司備用庫取件試驗完成后送回(見圖4)。試驗不合格品由平臺企業(yè)統(tǒng)一處置以防帶出使用，確保集體平臺企業(yè)所使用每個工器具均在試驗周期內(nèi)，同時，減少了中間環(huán)節(jié)，大幅降低試驗成本。

圖4 集體平臺企業(yè)工器具配送模式

(3)一體化科學(xué)工器具管理。借助安全工器具管理系統(tǒng)的上線，以二維碼為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID射頻技術(shù)，將工器具信息電子化，依照“一設(shè)備一身份”建立“二維碼設(shè)備跟蹤定位系統(tǒng)”和設(shè)備跟蹤控制卡，可通過掃描工器具上的二維碼，查看工器具參數(shù)、使用說明、檢查報告等詳細(xì)信息，建立“一工器具一檔案”，從采購、入庫、發(fā)放、修試、報廢采取過程信息管控，尤其是施工現(xiàn)場可利用移動終端實時查詢工器具信息，保證進(jìn)場工器具合格、完好，以現(xiàn)代化輔助手段落實施工工器具的安全責(zé)任制，實時記錄工器具活動狀態(tài)和軌跡，痕跡清晰，責(zé)任分明，有效滿足可追溯要求，為確保本質(zhì)安全奠定基礎(chǔ)(見圖5)。

圖5 集體平臺企業(yè)工器具試驗、入庫管控流程

2.6 一體化應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資庫

整合總、分公司人力資源，建立涵蓋輸電運檢、變電運檢、配電運檢、安全監(jiān)督、后勤保障、新聞宣傳等專業(yè)的應(yīng)急隊伍共計229人，整合總、分公司應(yīng)急物資，建立涵蓋發(fā)電機(jī)、叉車、水泵、鋼絲繩、導(dǎo)線及各類工器具等共計71類的應(yīng)急物資庫，由平臺企業(yè)根據(jù)工作需要對人員和物資統(tǒng)一調(diào)配，保障自身及分公司在特殊階段、特殊時期承載力不足、物資不足的情況下1小時內(nèi)及時增援，以防止出現(xiàn)盲目趕工期、疲勞作業(yè)等而出現(xiàn)安全事故，同時又保障工程施工進(jìn)度，提高工效。

8月10日，臺風(fēng)“利奇馬”過境安徽，宣城地區(qū)普降大雨，寧國、廣德、績溪、旌德等多地爆發(fā)山洪、滑坡，泥石流，造成宣城境內(nèi)10kV線路毀損102km，低壓線路受損399km，配變受損60臺，低壓停電7200多戶。

集體平臺企業(yè)快速響應(yīng)，及時從總、分公司調(diào)配各專業(yè)搶修人員、車輛及應(yīng)急物資，跨區(qū)開展搶修和災(zāi)后恢復(fù)支援，總、分公司累計投入搶修隊伍47支、人員3694人·次、車輛640臺·次，科學(xué)、安全、平穩(wěn)的完成了寧國、廣德等地受災(zāi)區(qū)域電網(wǎng)恢復(fù)重建工作。

2.7 建立分包“一個庫、一張證”

集體企業(yè)長期存在核心分包隊伍培育及管控問題，分包隊伍多雜散、班組核心人員流動性大，施工現(xiàn)場“以包代管”現(xiàn)象仍未杜絕，隨著主業(yè)對外包隊伍的反違章懲罰力度不斷加大，少數(shù)安全管控能力較差的外包隊伍轉(zhuǎn)向集體企業(yè)承攬分包業(yè)務(wù)，隱藏問題、逃避監(jiān)督，同時，以“勞務(wù)分包”之名行“專業(yè)分包”之實的問題仍然沒有得到有效根治[5]。為此，集體平臺企業(yè)需及時進(jìn)行庫的建立并規(guī)范使用。

2.7.1 專業(yè)/勞務(wù)分包供應(yīng)商庫的建立

集體平臺企業(yè)組織總、分公司專家建立本單位分包商選擇制度標(biāo)準(zhǔn)，立足于建筑市場和工程建設(shè)實際確定符合法律法規(guī)及網(wǎng)省公司制度規(guī)定的分包商選擇方式，以具有法人資格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書、法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書等6個方面作為硬性指標(biāo)對各分公司、各單位推薦及自己報名的分包商進(jìn)行篩選(篩選流程見圖6)。建立專業(yè)/勞務(wù)核心分包供應(yīng)商庫并實行每月發(fā)布動態(tài)維護(hù)，初步建立涵蓋29家集體平臺企業(yè)專業(yè)/勞務(wù)分包供應(yīng)商庫并向市公司集管辦履行報備手續(xù)。

圖6 專業(yè)/勞務(wù)核心分包商入庫審查流程

2.7.2 專業(yè)/勞務(wù)分包供應(yīng)商庫的使用

集體平臺企業(yè)工程項目施工分包作業(yè)的分包商原則上必須從“核心分包商庫”中選擇，基于供應(yīng)商庫的建立，更加方便落實集體企業(yè)落實分包安全管理的主體責(zé)任，總、分公司均與分包單位簽訂合同及安全協(xié)議，明確安全責(zé)任范圍，并按照要求將分包隊伍的核心人員納入“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎懲)管理。

圖7 入場證辦理必備條件

2.7.3 統(tǒng)一外包作業(yè)人員的入場證管理

集體平臺企業(yè)統(tǒng)一要求，對專業(yè)人員是否通過安全技能考試、作業(yè)人員是否有健康證明等6方面嚴(yán)格審核(入場證辦理必備條件見圖7)。

合格后報市公司安質(zhì)部再次審核辦理入場證，該課題開展以來，先后有分包單位16家，累計辦理入場證185張(入場證辦理審批流程見圖8)。

圖8 入場證辦理審批流程

2.7.4 專業(yè)/勞務(wù)分包供應(yīng)商庫的考評

專業(yè)協(xié)同，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”和“黑名單”發(fā)布機(jī)制，建立相關(guān)硬約束條件推動同一考評標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的良性競爭。

2019年以來，發(fā)現(xiàn)分包商特別嚴(yán)重違章3個、嚴(yán)重違章3個，一般違章14個，違章記分20.8分，及時發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊伍和人員，確保違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和以包代管現(xiàn)象根本杜絕。

通過分包“一個庫、一張證”管理體系的建立，集體平臺企業(yè)為分包商提供長期穩(wěn)定的施工任務(wù)，雙方實現(xiàn)共贏，引導(dǎo)多、雜、散的勞務(wù)分包隊伍向成建制勞務(wù)作業(yè)工人轉(zhuǎn)變，打造施工單位穩(wěn)定可靠的勞務(wù)作業(yè)支撐力量。

2.8 高標(biāo)準(zhǔn)施工項目部的建設(shè)及推廣

通過對6個分公司項目部的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)項目部管理模式差異很大，同類項目安全管控水平參差不齊，利潤水平優(yōu)劣不齊，為此，突破原有項目部的管理模式，提出以組織機(jī)構(gòu)建設(shè)“兩個重心”、全過程管理“四個早部署”、現(xiàn)場安全管控“四個必須”、“三個維度”力推考核獎懲等關(guān)鍵點上塑造更加適應(yīng)于集體平臺企業(yè)的施工項目部的管理運作模式并在集體平臺企業(yè)內(nèi)部率先推廣。

2.8.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)“兩個重心”

(1)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求配置項目部。組織機(jī)構(gòu)確保做到項目經(jīng)理必須人、證合一，核心業(yè)務(wù)務(wù)必獨立完成，勞務(wù)分包作為有效補(bǔ)充，施工項目部設(shè)有固定的、相對獨立的辦公場所，配備滿足施工項目部工作需要的檢測設(shè)備、工器具、辦公基本設(shè)備與設(shè)施，配置信息網(wǎng)絡(luò)和交通工具，施工單位應(yīng)在辦公區(qū)或施工區(qū)設(shè)置“四牌一圖”。

(2)加強(qiáng)作業(yè)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。集體平臺企業(yè)自行組織作業(yè)、勞務(wù)分包作業(yè)或?qū)I(yè)分包作業(yè)，全面采用作業(yè)層班組施工組織模式，班組組建全面采取“骨干+核心”模式，骨干人員必須由自有人員擔(dān)任，核心勞務(wù)分包人員必須培訓(xùn)合格，持證上崗，根據(jù)不同的作業(yè)類型組建柔性班組或一體化融合班組，2019年以來，集體平臺企業(yè)累計整合組建柔性班組85個，一體化融合班組96個，大幅擴(kuò)充了一線班組的施工力量。

2.8.2 全過程管理“四個早部署”

(1)專業(yè)人才早配置。施工項目部成員除按照常規(guī)配置安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價、建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)外，同時保證在組建的每一個施工項目部的早期階段的專責(zé)配置中包含線路、土建、電氣專業(yè)技術(shù)人才，實行“項目管理”加“專業(yè)管理”同步推進(jìn)管控模式，施工項目部各專責(zé)全過程參與工程建設(shè)期間的安全、質(zhì)量、技術(shù)、建設(shè)協(xié)調(diào)管控同時兼顧專業(yè)管理，給各專業(yè)技術(shù)人才提供發(fā)揮個人專業(yè)技能的廣闊空間。

(2)工程前期早策劃。在工程開工前，施工項目部會同設(shè)計、業(yè)主和監(jiān)理單位聯(lián)合策劃制定“施工里程碑進(jìn)度計劃”、“建設(shè)協(xié)調(diào)(含停電)計劃”、“圖紙需求計劃”、“物資需求計劃”，以“施工計劃”為主線，結(jié)合工程實際進(jìn)度滾動調(diào)整其它計劃，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程節(jié)點計劃早安排、早部署、早控制。

(3)施工難點早解決。工程建設(shè)期間緊盯“民事協(xié)調(diào)”、“圖紙供應(yīng)”、“物資供應(yīng)”三個難點，施工項目部提前策劃、周密部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照節(jié)點計劃日期落實施工圖紙、協(xié)調(diào)廠家供貨、妥善解決民事問題，通過提前部署、緊盯難點、超前管控有效解決三個難點，穩(wěn)步推進(jìn)施工進(jìn)度。

(4)管理要求早落實。積極主動參加業(yè)主單位組織召開的各類會議，嚴(yán)格落實業(yè)主單位各項工作部署?！安块T周例會”，及時匯報施工過程中存在的問題和困難，共商解決辦法；“月度安全質(zhì)量例會”，匯報施工安全質(zhì)量工作和下一步工作措施，針對各階段驗收、檢查期間存在的問題制定針對性管控措施；“建設(shè)協(xié)調(diào)會”，遇有重大民事、物資、電氣安裝高峰期及時向業(yè)主單位匯報協(xié)商解決方案，及時安排協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門提前介入配合事宜；“啟動預(yù)備會”，竣工驗收后召開，主要針對驗收發(fā)現(xiàn)的問題，特別是生產(chǎn)基建標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，制定針對性整改措施；施工項目部實現(xiàn)工程管理月度有計劃、每周有安排、每日有控制。

2.8.3 現(xiàn)場安全管控“四個必須”

始終把人身安全作為重中之重，將“安全的一切在現(xiàn)場”作為安全工作的出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格落實基建“十二項”改革配套措施的要求，認(rèn)真執(zhí)行《安規(guī)》、“十不干”和“兩票十制一單”等規(guī)定，嚴(yán)格防范人身事故，務(wù)必做到“四個必須”。

(1)必須精準(zhǔn)掌握施工隊伍及其作業(yè)人員信息，嚴(yán)格審查作業(yè)層班組進(jìn)場人員資質(zhì)信息，班組骨干人員、核心作業(yè)人員、參建項目部要嚴(yán)格審查作業(yè)層班組進(jìn)場人員資質(zhì)信息，入場證辦理6個條件的剛性執(zhí)行，不符合要求的必須清退出場，確保滿足作業(yè)要求；

(2)必須防止未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員入場或特種作業(yè)人員無證作業(yè)；

(3)必須掌握每周的三四級作業(yè)風(fēng)險并細(xì)化到每天進(jìn)行到崗到位管控，對基礎(chǔ)施工、組塔施工、架線施工階段工程的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點施工控制，三級及以上的風(fēng)險作業(yè)點施工，班組骨干人員必須全程到位指揮、監(jiān)護(hù)，項目經(jīng)理到崗到位督察；

(4)必須對所有三、四級風(fēng)險的施工作業(yè)點進(jìn)行信息化管控。

2.8.4 “三個維度”力推考核獎懲

(1)量化考核，橫向?qū)Ρ泉剝?yōu)罰劣。自3月份起，集體平臺企業(yè)從平臺企業(yè)本部及各分公司抽調(diào)專家人員建成督查專家?guī)欤⒊檎{(diào)人員組成量化考核工作組，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分層考核，分級獎懲”原則，以施工關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施、相關(guān)單位或人員的安全履責(zé)情況進(jìn)行作為核心，對照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全責(zé)任量化考核計分標(biāo)準(zhǔn)》對集體平臺企業(yè)所承攬的32項全部在建工程分線路和變電兩個專業(yè)開展量化考核工作[6]，至9月份，完成首輪的量化考核工作，按照考核結(jié)果對所屬各項目及項目負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行排序(見表2、3)，以宣城東坡(寧墩)110kV輸變電工程、安徽宣城宣州區(qū)寒亭35kV變電站2號主變擴(kuò)建工程為標(biāo)桿項目部，以項目經(jīng)理蔡克峰、程彬為標(biāo)桿項目經(jīng)理，按照獎懲考核辦法進(jìn)行獎勵，其管理經(jīng)驗在集體平臺企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣。

表2 集體平臺企業(yè)在建工程(線路專業(yè))量化考核排名(前3)

表3 集體平臺企業(yè)在建工程(變電專業(yè))量化考核排名(前3)

本輪量化考核工作，發(fā)現(xiàn)各類問題45個，及時下發(fā)輸變電工程安全責(zé)任量化考核整改通知/反饋單45份，整改完成率100%，對量化考核結(jié)果中，項目部和項目經(jīng)理得分低于滿分的70%判定為考核不合格，由集體平臺企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)對被考核項目部經(jīng)理進(jìn)行約談，直接取消其年度評優(yōu)評先資格。

(2)正向激勵，有效降低工程成本。為鼓勵項目部全員以主人翁的意識去節(jié)約工程成本，提升工程進(jìn)度，集體平臺企業(yè)組織制定工程管理考核辦法，按照單項工程成本核算原則，對各項目部成本結(jié)算切塊分割管理，正向激勵，在合規(guī)合法的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)多勞多得[7]。

單項工程成本結(jié)算金額=項目部成本+物資成本+稅金+總公司應(yīng)得利潤+單項工程項目部可控金額。

單項工程項目部可控金額=項目部人員工資(含保險、公積金)+獎金+差旅費+車輛費用(含運輸費、吊車費、油費等)+辦公費。

從單項工程項目部可控金額獎金中設(shè)置安全生產(chǎn)獎罰、質(zhì)量管理獎罰、各類津補(bǔ)貼項目，提高工程現(xiàn)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)部室員工主動向施工現(xiàn)場回流，促進(jìn)廣大員工積極扎根一線。

目前，拆除工程、調(diào)試費等按結(jié)算書的75%分割給各項目部，設(shè)備預(yù)試、年檢、土建作業(yè)等按結(jié)算書的50%分割給各項目部。

(3)全員參與，不斷提升市場占比。鼓勵職工利用自有資源協(xié)助公司承接社會工程，凡職工個人(不含公司領(lǐng)導(dǎo)班子)推薦公司承接的社會工程(不含供電公司、政府委托工程)，工程完工結(jié)算到賬后，根據(jù)核算結(jié)果，按照完成總公司考核利潤的5%以特別貢獻(xiàn)獎形式對個人進(jìn)行獎勵。

2.9 建立實施一體化安監(jiān)評價體系

為全面提升安全培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等五種能力建設(shè)，發(fā)揮平臺企業(yè)總、分公司一體安全監(jiān)督作用，特組織制定《宣城南天電力工程有限公司安監(jiān)體系效能考評辦法(試行)》，以安全教育培訓(xùn)、兩票管理、安全工器具管理、隱患管理、現(xiàn)場安全管控、電力設(shè)施保護(hù)、消防安全管理、應(yīng)急管理、電網(wǎng)風(fēng)險管控、車輛安全管理等基礎(chǔ)工作作為考評重點，建立對總、分公司各級監(jiān)督人員及所在單位(部門)的效能考評積分長效機(jī)制，每月定期發(fā)布，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提升公司安全管理水平，同時，考評結(jié)果將作為公司年度安全類評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。

3 結(jié)論

3.1 管理水平大幅提升

(1)違章比率大幅降低。截至10月31日，集體平臺企業(yè)未發(fā)生五級及以上人身事故、一般及以上設(shè)備、交通事故、七級及以上信息系統(tǒng)事件，安全生產(chǎn)平穩(wěn)。根據(jù)收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計，集體平臺企業(yè)2019年被上級單位(省、市、縣公司)查處的違章相比較于去年下降52%，受上級單位(省、市、縣公司)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場上升72%。

(2)項目管理效益顯著。首先，工程進(jìn)度合理壓縮。2019年，集體平臺企業(yè)本部承攬基建工程13項，提前竣工2項，以宣城東坡(寧墩)110kV輸變電工程為例，計劃工期為280天，實際工期為265天，縮短工期15天，其他正在進(jìn)行的在建工程階段性計劃工期均提前5%左右完工。其次，項目部人員收入大幅上升。經(jīng)測算，執(zhí)行新的分配政策以后項目部各崗位月收入均有大幅上升(收入上漲幅度見表4)。集體平臺企業(yè)機(jī)關(guān)部室與項目部同級別人員工資收入差距達(dá)30%，職工向一線流動趨勢明顯。第三，項目部工作積極性提升。據(jù)統(tǒng)計，集體平臺企業(yè)各個施工項目部人員每月平均出勤由過去常規(guī)的24天變成每月27天。

表4 項目部人員月收入上漲比例

(3)勞動競賽喜獲嘉獎。一是在宣城市2019年10kV配網(wǎng)技能競賽中，榮獲團(tuán)體一等獎、宣城市五一勞動獎；二是榮獲2019年省公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理勞動競賽團(tuán)體一等獎。

3.2 社會效益日益提高

抗擊“利奇馬”臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作中，集體平臺企業(yè)，以高度的責(zé)任感、使命感，科學(xué)調(diào)度應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資，在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”攻堅戰(zhàn)中，充分發(fā)揮了“第二梯隊”保障作用，受到地方政府的贊揚與肯定；所承攬的客戶工程，多次受到客戶的贊揚，社會效益日益提高，影響力不斷增大，集體企業(yè)形成良性發(fā)展態(tài)勢。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

截至2019年12月31日，宣城市縣公司集體企業(yè)經(jīng)營重點圍繞客戶外線工程、政府重點工程和基建及大修技改等項目，累計完成營業(yè)收入92702萬元，同比增長31%，預(yù)計全年完成119000萬元，其中外部市場收入45962萬元，同比增長44%。

其中平臺企業(yè)南天公司工程產(chǎn)值增幅最為明顯，2019年工程簽約和立項77項，合同總金額17666萬元，相比較于2018年同期28項，合同總金額6569萬，僅工程產(chǎn)值一項增幅169%。