金楊

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷地完善，促進(jìn)了我國(guó)公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展。公路建設(shè)涉及公共安全和公共利益，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大意義。通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)秀的施工單位進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)，既有利于整個(gè)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，又能在一定程度上保證公路工程施工質(zhì)量。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作還存在不少問(wèn)題。為此，我們必須正視這些問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策，不斷完善我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo)管理;現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)踐證明，對(duì)公路工程的招投標(biāo)進(jìn)行管理，能有效提高公路工程的耐久性和安全性。本文就我國(guó)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析，以實(shí)現(xiàn)公路招投標(biāo)管理方案的優(yōu)化，規(guī)范公路項(xiàng)目招投標(biāo)的基本流程，明確招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作方法，營(yíng)造科學(xué)、規(guī)范的評(píng)標(biāo)環(huán)境，提高公路招投標(biāo)的安全性和穩(wěn)定性。

1我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

1.1招標(biāo)單位的時(shí)間概念

公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作有其自身的程序，為保證這一程序順利、快速地進(jìn)行，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中會(huì)有許多時(shí)間要求。許多競(jìng)標(biāo)單位在時(shí)間控制上不夠嚴(yán)格，要么忽視時(shí)間要求，要么就是沒(méi)能按時(shí)完成任務(wù)。許多投標(biāo)單位總是被這些細(xì)枝末節(jié)所壓倒，因?yàn)檫@些細(xì)枝末節(jié)而失去了參加投標(biāo)的資格或失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)。舉例來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的截止日期，但許多投標(biāo)單位會(huì)忽略這一時(shí)限要求，超過(guò)這一時(shí)限，招標(biāo)單位就會(huì)拒收。即便是硬件條件再好的投標(biāo)單位也不能參加投標(biāo)[1]。

1.2投標(biāo)單位的資格問(wèn)題

根據(jù)施工特點(diǎn)和技術(shù)要求，公路工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求各不相同。比如有些大型公路工程的施工項(xiàng)目就會(huì)要求投標(biāo)人至少具有一級(jí)資質(zhì)。但許多招標(biāo)單位本身資質(zhì)不符合條件，卻為了能承包工程，在資質(zhì)上做文章。有的單位會(huì)以掛靠形式，冒用其他企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo);有的單位會(huì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo);有的單位則是超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行投標(biāo)。自身無(wú)相應(yīng)資質(zhì)但又以不正當(dāng)手段取得相應(yīng)資質(zhì)參與投標(biāo)，甚至最終中標(biāo)的行為，不僅給公路工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)了很大隱患，也影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展[2]。

1.3串標(biāo)

所謂“串標(biāo)”是指采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段謀取中標(biāo)。串標(biāo)主要分為兩部分。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通;它主要體現(xiàn)在招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間存在著某種利益關(guān)系或隸屬關(guān)系，為使某一特定投標(biāo)單位中標(biāo)，招標(biāo)單位在程序或規(guī)則上給予了方便和有利。二是投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)人協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)，或通過(guò)利益交換，達(dá)成中標(biāo)協(xié)議。

1.4處理不正當(dāng)和違法投標(biāo)行為

公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)涉及多方面的內(nèi)容，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。比如，招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)會(huì)對(duì)某些投標(biāo)單位進(jìn)行限制或排斥。在遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，投標(biāo)單位是可以提出異議的，但有些投標(biāo)單位不善于抓住自己這次機(jī)會(huì)。被排斥之后，他們可能會(huì)直接放棄，也有可能會(huì)在異議提出后不及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理，忽視招標(biāo)單位的答復(fù)或沒(méi)有及時(shí)對(duì)招標(biāo)文件的修改作出反應(yīng)。所以，在法律面前所有參與投標(biāo)的人都是平等的，但投標(biāo)單位在這一過(guò)程中仍然會(huì)受到一些不公平的對(duì)待，在這個(gè)時(shí)候，投標(biāo)單位要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利。

2招投標(biāo)管理方案

2.1招標(biāo)方管理方法

為提高公路工程的整體效益，招標(biāo)法需要做好本職工作，協(xié)調(diào)好準(zhǔn)備階段、正式招標(biāo)階段、決標(biāo)階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用合理施工方法，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。提高準(zhǔn)備階段工作的效益，以促進(jìn)后續(xù)工程的有效開(kāi)展，是施工招標(biāo)環(huán)節(jié)中必不可少的，這就要求加強(qiáng)準(zhǔn)備階段管理方案[3]。

公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)主管部門(mén)的嚴(yán)格審核和批準(zhǔn)，才能進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方案的確定，這就需要結(jié)合工程的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要素、管理水平等因素，對(duì)合理的招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，而合理的招標(biāo)方式也需要充分考慮合同類(lèi)型、分標(biāo)量等因素。

公路工程實(shí)踐中，其施工方式多種多樣，在合同形式的選擇環(huán)節(jié)上，招標(biāo)方需要綜合考慮工程特點(diǎn)、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等綜合因素，確定招標(biāo)內(nèi)容，明確合同類(lèi)型、招標(biāo)方法、招標(biāo)數(shù)額，以保證招標(biāo)工作運(yùn)行的合理性。

要優(yōu)化正式招標(biāo)環(huán)節(jié)，提高公路工程建設(shè)的整體效益，就必須做好投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查，積極組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)考察，加強(qiáng)標(biāo)前會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察等管理工作。投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，必須明確投標(biāo)人的邀請(qǐng)數(shù)量，根據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的有關(guān)文件對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的綜合得分確定投標(biāo)人名單。在這一過(guò)程中，招標(biāo)方需要組織投標(biāo)人到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使投標(biāo)人對(duì)施工狀況有一個(gè)全面的了解，避免投標(biāo)人因不了解而推卸工作責(zé)任。

招標(biāo)法在招標(biāo)管理過(guò)程中要求所有投標(biāo)人參與組織，做好標(biāo)前會(huì)議管理，并對(duì)投標(biāo)人相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。投資者在回答投標(biāo)人的具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)慎重、認(rèn)真地回答，以免給投標(biāo)人造成誤導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和相關(guān)管理環(huán)節(jié)之間的相互配合。招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的具體情況，邀請(qǐng)監(jiān)理方、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)等共同參與。

招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，保證投標(biāo)者的合理選擇，從而有效地提高公路工程的整體施工質(zhì)量。為提高評(píng)標(biāo)的公平性和公正性，招標(biāo)法需要組建招標(biāo)委員會(huì)，為提高評(píng)標(biāo)工作的客觀性，其成員不能代表本單位。招標(biāo)決定投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)報(bào)告進(jìn)行全面的分析，對(duì)工程造價(jià)和施工問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的討論，以便最終確定中標(biāo)單位。

2.2投標(biāo)方管理方法

招標(biāo)方式是工程招標(biāo)制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了提高工程招標(biāo)的效益，需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人選擇、招標(biāo)文件編制、報(bào)價(jià)控制等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。投標(biāo)人在選擇標(biāo)段時(shí)，一般都要進(jìn)行多個(gè)標(biāo)段的申報(bào)，在選擇標(biāo)段時(shí)，需要遵循謹(jǐn)慎原則。在投標(biāo)者自身綜合實(shí)力較強(qiáng)的情況下，投標(biāo)人應(yīng)盡量選擇標(biāo)段。

在此過(guò)程中，投標(biāo)方必須清楚地表明，如果標(biāo)段數(shù)目較少，則會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)幾率降低。若選標(biāo)太多，將會(huì)導(dǎo)致編標(biāo)工作量增大，不利于標(biāo)書(shū)質(zhì)量的提高，也會(huì)增加一定的工作難度。為此，需將招標(biāo)標(biāo)段數(shù)控制在2-4個(gè)，并對(duì)所選標(biāo)段的施工內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)有效提高中標(biāo)率，確保所選標(biāo)段的施工內(nèi)容與其自身施工能力相匹配。

投標(biāo)人在采購(gòu)標(biāo)書(shū)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行研究和解讀，對(duì)標(biāo)書(shū)中的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行列出，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查完畢后，投標(biāo)人應(yīng)立即開(kāi)展標(biāo)書(shū)編制工作，實(shí)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、工程計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，切實(shí)提高標(biāo)書(shū)的整體質(zhì)量[4]。

為提高中標(biāo)幾率，投標(biāo)方必須保證其報(bào)價(jià)的合理性，在此過(guò)程中，需要進(jìn)行科學(xué)的報(bào)價(jià)方案選擇，以提高工程建設(shè)項(xiàng)目的整體效益，提高工程的中標(biāo)幾率。投標(biāo)法在招標(biāo)過(guò)程中必須進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，需要根據(jù)自身的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際情況，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理預(yù)判，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，并通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來(lái)確定最終報(bào)價(jià)。為提高公路工程的整體施工效益，有必要對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)工程整體施工模式的優(yōu)化。為使工程總造價(jià)達(dá)到最優(yōu)，招標(biāo)人和投標(biāo)者必須明確自己的工作職責(zé)，強(qiáng)化招標(biāo)管理，提高招標(biāo)工作的整體水平，切實(shí)提高公路工程總造價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，公路建設(shè)模式正在發(fā)生著變化，投資渠道也越來(lái)越多樣化，為提高工程招標(biāo)投標(biāo)管理的效益，必須遵循規(guī)范化、科學(xué)化的工作方案，以實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)資源的優(yōu)化配置，避免工程招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，提高工程招標(biāo)投標(biāo)管理的效率。

參考文獻(xiàn)

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