劉小平

摘? ? 要：十八大以來，習(xí)近平書記指出科研創(chuàng)新是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，黨中央先后提出了一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的新論辯、新思想、新要求。隨著國家綜合的不斷提升，國家對于科技創(chuàng)新發(fā)展的要求也日益提高，為了推進(jìn)國家科技創(chuàng)新建設(shè)的穩(wěn)步提升，國家出臺制定了一系列科技創(chuàng)新方面的改革政策?？萍冀?jīng)費的改革是科技創(chuàng)新過程中一個重要的環(huán)節(jié)。本文將對科技經(jīng)費管理的“放管服”政策進(jìn)行研究和論述。

關(guān)鍵詞：“放管服”;科研經(jīng)費;經(jīng)費管理

在“十二五”之后，我國的經(jīng)濟(jì)增幅和科研投入都呈現(xiàn)出高速增長的趨勢。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國歷年的科研投入不斷增長，科研項目的經(jīng)費資助類別和數(shù)目都得到了有效的擴(kuò)充。為了進(jìn)一步貫徹黨的十八大精神，落實科研創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合。從2014年以來，我國有關(guān)部門陸續(xù)出臺了大量諸如科研項目管理、科研體系改革的有關(guān)政策。尤其是在科研經(jīng)費的審核和分放方面空前重視，要求按照公開透明、科學(xué)規(guī)范的思路，進(jìn)行全過程、全面、全系統(tǒng)的改革，在此之中最著名的改革措施就是“放管服”[1]。此次創(chuàng)新改革不僅是我國行政體系的有效改革，也在一定程度上推動了我國經(jīng)濟(jì)體制調(diào)動轉(zhuǎn)型。各高校課題組科研人員獲得了極大的科研自主性的同時，科研人員的積極性和創(chuàng)新性也有了一定的提高。

一、簡要政權(quán)—放

國家有關(guān)政府部門對高?？蒲薪?jīng)費的管理權(quán)力下放主要包括：第一，給予各個高校更多的差旅會議管理的自主權(quán)益，各高?？梢越Y(jié)合自身的實際情況，制定符合各高校的會議費、差旅費管理方案。因科研會議學(xué)習(xí)或交流等需要邀請學(xué)者、有關(guān)人員、專家參加會議，參會人員的交通、住宿費用，可以由主辦方單位在滿足經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)給予報銷。第二，擴(kuò)大各科研項目資金管理權(quán)，例如自主調(diào)配項目預(yù)算、自主使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、自主勞務(wù)合同分配等。第三，對于橫向經(jīng)費制定特定的經(jīng)費管理方案，實行不同的經(jīng)費管理區(qū)別對待。

改革之后的科研經(jīng)費管理政策與之前的政策存在著較大的差別，尤其是放管的力度，主要提下在以下幾個方面：（1）勞務(wù)費用管理方面，之前改革前的勞務(wù)費用開支對象主要是沒有固定的收入的研究生和臨時聘用員工，此次改革后，擴(kuò)大了勞務(wù)費的開支范圍，在之前開支對象的基礎(chǔ)上新增加了聘用研究職員、輔助職員、訪問學(xué)者、以及博士，博士后等對象。同時在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高項目聘用任由的勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，和社會保險等方面的合理開支。（2）預(yù)算管理方面，改革之前的政策主要強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整程序極其繁瑣，需要很多部門的層層審批。改革之后，則簡化了預(yù)算編制科目和下放預(yù)算調(diào)劑管理的權(quán)限。（3）間接費用管理方面，改革之前主要強(qiáng)調(diào)間接費用的管理，同時間接費用的提取比值較低，而改革之后對于間接費用不設(shè)比例限制，有各科研單位自主劃定。（4）會議費和差旅費管理方面，在此之前國家有關(guān)政策指出會議費和差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)必須按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改革之后，由于管理權(quán)限下放，不在按照中央和國家的機(jī)關(guān)辦法，各高?？梢愿鶕?jù)自身情況制定符合自身利益的差旅費和會議費的管理制定和體系。

二、規(guī)范管理—管

規(guī)范科研經(jīng)費管理，首先應(yīng)該讓各高校在國際規(guī)定的政策范圍內(nèi)制定符合自身科研情況的科研經(jīng)費管理文件，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，各高校必須要求科研人員做好自我約束及規(guī)范，把科研經(jīng)費的使用權(quán)落實好，做到責(zé)權(quán)合一。其次各高校需要建立和完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，不定期對各科研團(tuán)和各課題組的經(jīng)費使用情況進(jìn)行審核，同時需要健全內(nèi)部制度的管理，防止出現(xiàn)例如虛假票據(jù)、關(guān)聯(lián)交易等經(jīng)費使用問題。最后需要各高校實行經(jīng)費使用信息的公開，設(shè)立專門的科研經(jīng)費使用公開欄板，給予公眾監(jiān)督科研經(jīng)費的渠道，實現(xiàn)經(jīng)費管理和使用的公開化及其透明化[2]。

高?？蒲薪?jīng)費的管理及其使用是一項綜合性很強(qiáng)的工作，復(fù)雜、流程繁多，稍有不慎就可能回造成科研經(jīng)費套用、濫用的問題，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的正常使用，違反國家規(guī)定的經(jīng)費管理政策和秩序，由此可見，各高校加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，強(qiáng)化科研經(jīng)費監(jiān)管的職責(zé)，實現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)調(diào)度至關(guān)重要。

在規(guī)范科研經(jīng)費的管理中，各高校需要對科研經(jīng)費的使用情況加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能提高科研項目資金的使用率，加強(qiáng)各科研團(tuán)隊，各項目組中科研資金的協(xié)調(diào)與調(diào)配，促進(jìn)科研項目資金管理方面有關(guān)政策的進(jìn)一步落實，切實增加科研人員改革的“獲得感”、“成就感”。中央政府制定的關(guān)于科研經(jīng)費管理系統(tǒng)性、全面性、連續(xù)性的政策文件，在很大程度上給予了科研人員和各高校更多的自主權(quán)[3]。

三、優(yōu)化服務(wù)—服

優(yōu)化服務(wù)是指高校有關(guān)經(jīng)費管理部門應(yīng)該改進(jìn)服務(wù)，提高優(yōu)化服務(wù)的效益，降低無效的檢測評審，為各課題組、科研人員提供一個良好優(yōu)異的科研環(huán)境，增加科研人員的創(chuàng)新性和積極性[4]。

首先，高校要積極主動的推行良好的財務(wù)報銷制度及科研財務(wù)助理制度，設(shè)立專門部門，培養(yǎng)一批杰出的科研輔助人員，進(jìn)一步的節(jié)約科研經(jīng)費處理的時間，提高精分管理的效率。其次，各高校要制定符合自身實際情況的、科研實際需求的“便民措施”，積極使用科技化、信息化的手段，為各課題組、科研人員提供更加快捷、方便的服務(wù)。修改一些落后的報銷規(guī)定，解決一些特殊問題，盡可能減少科研項目資金評審的程序和次數(shù)，減輕各課題組科研人員的負(fù)擔(dān)。同時在此基礎(chǔ)上，各高校還需要注重降低監(jiān)督監(jiān)管成本，避免多次、無效、過度的檢查。

結(jié)語：

近幾年以來，“放管服”的改革政策在各高校的科研經(jīng)費管理方面取得了卓越的成效，積極調(diào)動了各課題室科研工作者的主觀能動性、進(jìn)一步促進(jìn)了我國科研工作的有效發(fā)展，加快了我國高層次、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、為我國的科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提供了源源不斷地動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李愛琴，孔繁翠，王海茸. “放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費管理研究進(jìn)展[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（01）：125-127.

[2]閆雪. “放管服”背景下地方高校科研經(jīng)費管理問題研究[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（10）：230-231.

[3]武曉芬，劉亞靜. “放管服”下高?？蒲薪?jīng)費管理轉(zhuǎn)型與升級[J]. 中國高?？萍?，2019（11）：16-19.

[4]謝秋媚. 高校科研經(jīng)費管理風(fēng)險防控研究[D].南昌大學(xué)，2019.