梁云 鄭妙韻 閻麗娟 楊澤華

摘要：餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，具有較高的再利用價(jià)值。本文基于多中心理論，為提高餐廚垃圾的回收率，運(yùn)用多中心理論構(gòu)造一種協(xié)同治理模式，減少以政府為單一中心治理存在的局限性，從治理主體的多元化角度明確各中心的責(zé)任，協(xié)調(diào)多元主體之間關(guān)系，獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;一戶(hù)一責(zé);協(xié)同治理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.145

Study on the collaborative management mode of improving the recovery rate of kitchen waste based on the polycentric theory

Liang Yun，Zheng Miaoyun，Yan Lijuan，Yang Zehua

（School of Business Administration， Guangdong University of Finance，Guangzhou Guangdong 510521，China）

Abstract：Kitchen waste make up the most part of daily waste， which can be reusedfrom the refined.Based on the polycentric theory to improve the recovery rate of kitchen waste，we constructed a collaborative governance model.The limitations of the government as a single center governance can be reduced based on this model.The responsibilities are clear， and the relationships among every subjects can be easily coordinated as well.Meanwhile economic and environmental benefits can be got.

Key words：Kitchen waste;One household one responsibility;Coordinated management mode

目前世界各國(guó)大部分城市垃圾中約40%為餐廚垃圾。據(jù)E20研究院的《餐廚垃圾處理市場(chǎng)分析報(bào)告（2016）》指出，我國(guó)的餐廚垃圾以每約10%的增量增長(zhǎng)。按照城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生0.15kg餐廚垃圾計(jì)算，到2020年，我國(guó)的餐廚垃圾產(chǎn)生量將增長(zhǎng)至4873萬(wàn)t。

餐廚垃圾主要來(lái)源于居民生活、大小餐飲經(jīng)營(yíng)者、菜場(chǎng)及各種組織的食堂，數(shù)量龐大，地理位置分散。餐廚垃圾主要成分包括米和面粉類(lèi)食物殘余、蔬菜、動(dòng)植物油、肉骨等?；瘜W(xué)組成上有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂類(lèi)和無(wú)機(jī)鹽，有機(jī)質(zhì)含量高，含水率和含鹽率高，重金屬含量較低。

經(jīng)作者承擔(dān)的項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，每噸餐廚垃圾經(jīng)過(guò)資源化處理，能獲得六、七百元的利潤(rùn)。按我國(guó)的餐廚垃圾年產(chǎn)生量計(jì)算，餐廚垃圾資源化利用的年利潤(rùn)可達(dá)上億元。而餐廚垃圾100%可以進(jìn)行資源化利用，但我國(guó)目前餐廚垃圾的利用率僅為13.7%[1]。

國(guó)家、各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定和辦法，促進(jìn)垃圾分類(lèi)收集。但從目前的情況來(lái)看，效果還有待改進(jìn)。究其原因單從提高道德水準(zhǔn)和提高人員素質(zhì)以及罰款手段等方面約束責(zé)任人的行為還過(guò)于薄弱。

1 多中心理論的介紹

多中心理論是在“多中心”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，意指依賴(lài)多個(gè)社會(huì)治理主體而非僅僅依賴(lài)單一的政府治理主體參與公共事務(wù)治理，使公共事務(wù)得到充分、合理和有效的利用，并使其保持可持續(xù)性，同時(shí)，也使相關(guān)各方的利益能夠得到滿(mǎn)足。本文基于多中心理論認(rèn)為，垃圾分類(lèi)投放，提高餐廚垃圾回收率，應(yīng)當(dāng)立足政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人等多元化的行為主體，在不違反法律規(guī)定的前提下按照一定的行為規(guī)則，通過(guò)相互溝通、協(xié)商談判、妥協(xié)等博弈行為形成良好的交互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一起參與到餐廚垃圾分類(lèi)回收并利用的模式，使社會(huì)整體受益。

目前居民的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，小個(gè)體餐飲者對(duì)利益的追求，一些行政管理人員貪圖工作簡(jiǎn)單化等原因，使得政府一再倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)，取得的實(shí)際效果仍然不盡人意。通過(guò)應(yīng)用多中心理論，闡明社會(huì)在廚余垃圾分類(lèi)收集過(guò)程中各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，共同制定和實(shí)施有效的激勵(lì)措施，使垃圾分類(lèi)收集，從根本上提高餐廚垃圾回收率，使得這一資源變廢為寶，創(chuàng)造新的價(jià)值。

2 提高廚余垃圾分類(lèi)及收集率的協(xié)同治理模式

垃圾的回收利用在我國(guó)有良好的傳統(tǒng)，廢銅爛鐵、報(bào)紙、紙皮、礦泉水瓶普遍回收，目前多以個(gè)體回收形式存在，出售者獲得一些收益。“回收工”再賣(mài)給廢舊物資回收站，這個(gè)過(guò)程本質(zhì)上就是垃圾的分類(lèi)收集過(guò)程。

管理學(xué)中的激勵(lì)理論闡明，正激勵(lì)比負(fù)激勵(lì)更易產(chǎn)生激勵(lì)效果，從而引導(dǎo)人的行為向正確的方向努力。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于垃圾分類(lèi)宜多采用激勵(lì)手段，配合懲罰手段來(lái)培養(yǎng)廚余垃圾的分類(lèi)意識(shí)直至形成行為習(xí)慣。當(dāng)前僅依賴(lài)負(fù)激勵(lì)，社會(huì)提供不了足夠的監(jiān)督人員和全方位的技術(shù)監(jiān)督手段，造成大部分違規(guī)責(zé)任人受不到懲罰。

2.1 垃圾不分類(lèi)行為的影響因素

2.1.1 垃圾責(zé)任人不確定

在小區(qū)中，垃圾放在公共的垃圾桶中，沒(méi)有分類(lèi)的垃圾找不到責(zé)任人，這樣就給不分類(lèi)的行為造成渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)，難以對(duì)不符合要求的行為施予懲罰。

2.1.2 垃圾分類(lèi)產(chǎn)生額外的成本

垃圾分類(lèi)會(huì)產(chǎn)生一些額外成本，包括精力成本和財(cái)務(wù)成本兩種類(lèi)型。精力成本包括丟垃圾前要分類(lèi)、要對(duì)垃圾進(jìn)行一段時(shí)間的保留，為此要承受惡臭，投遞到合適的收集點(diǎn)要走更多的路等。而財(cái)務(wù)成本，則是垃圾分類(lèi)要提供更多的垃圾儲(chǔ)存地方和容器。

2.1.3 垃圾分類(lèi)的良好行為沒(méi)有得到鼓勵(lì)

目前對(duì)于實(shí)施垃圾分類(lèi)的責(zé)任人較少得到鼓勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有做到垃圾分類(lèi)的行為又沒(méi)有受到有效的懲罰。垃圾分類(lèi)的積極性顯然沒(méi)有得到應(yīng)有的鼓勵(lì)。

2.2 提高廚余垃圾回收率的激勵(lì)措施

根據(jù)多中心理論，在餐廚回收過(guò)程中構(gòu)建多元化的主體共同參與到這一體系中。在政府的協(xié)調(diào)下，各中心擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的角色，共同實(shí)施有效功能，建立一個(gè)多元主體下的餐廚分類(lèi)回收的協(xié)同模式，破解餐廚垃圾回收率低的困局。協(xié)同模式如圖1所示。

2.2.1 中心一：推行一戶(hù)一責(zé)的二維碼綠色賬戶(hù)系統(tǒng)

高科技企業(yè)實(shí)施技術(shù)方案，小區(qū)居民、菜場(chǎng)、食堂、餐飲企業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)生廚余垃圾的責(zé)任人可以申請(qǐng)一個(gè)二維碼。同時(shí)政府頒布法規(guī)，必須將二維碼貼在裝有垃圾的袋上或桶上，用以識(shí)別垃圾責(zé)任人，做到責(zé)任到人。

居民用戶(hù)可以在居委會(huì)或小區(qū)物業(yè)申領(lǐng)分類(lèi)垃圾袋，或在超市購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾袋（裝不同類(lèi)型的垃圾使用不同顏色），垃圾分類(lèi)裝袋后，貼上屬于自己的二維碼，再放在指定位置。食堂、酒樓、菜場(chǎng)用不同顏色的垃圾桶裝餐廚垃圾，并貼上單位的二維碼，可以追溯單位。

2.2.2 中心二：推廣使用上門(mén)代收垃圾服務(wù)

政府扶持上門(mén)提供垃圾收運(yùn)服務(wù)企業(yè)，使得垃圾上門(mén)分類(lèi)服務(wù)企業(yè)能夠出現(xiàn)在微信和支付寶的城市服務(wù)中，讓更多的企業(yè)參與到餐廚垃圾的回收中。給予這類(lèi)企業(yè)一些財(cái)政補(bǔ)貼，獲得在實(shí)踐中摸索可行盈利模式的機(jī)會(huì)。

2.2.3中心三：廚余垃圾資源化，建立政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

目前我國(guó)實(shí)行誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)付費(fèi)處理，垃圾分類(lèi)更增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。食堂、酒樓餐廚垃圾市場(chǎng)存在非法利益鏈條，一些經(jīng)營(yíng)者將餐廚垃圾賣(mài)給非法采購(gòu)者，獲得一些收益。這樣既破壞了環(huán)境，也會(huì)引發(fā)其他社會(huì)隱患，同時(shí)也使廚余垃圾回收沒(méi)有進(jìn)入到正規(guī)的回收渠道中，回收效率大幅降低。因而除了要從多個(gè)維度進(jìn)行打擊治理非法交易外，政府應(yīng)從資源角度認(rèn)知餐廚垃圾，轉(zhuǎn)變思維，將餐廚垃圾視作可以回收利用的資源，建立公開(kāi)采購(gòu)機(jī)制，使餐廚垃圾進(jìn)入可利用循環(huán)中。

政府應(yīng)給予餐廚垃圾回收企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，用于購(gòu)買(mǎi)餐廚垃圾，餐廚垃圾再利用企業(yè)則向回收企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，形成一個(gè)完整的利益鏈?；厥湛梢試L試按桶付費(fèi)模式、按袋付費(fèi)模式、按量付費(fèi)模式等?；厥杖藛T手持掃碼機(jī)逐一掃取袋上、箱上、桶上的條碼，數(shù)量信息自動(dòng)傳遞到責(zé)任人賬戶(hù)。按量付費(fèi)則需要研發(fā)靈巧的稱(chēng)重設(shè)備。

2.2.4 中心四：政府協(xié)同多企業(yè)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)于能夠按法規(guī)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自二維碼賬戶(hù)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或重量或數(shù)量。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容應(yīng)選擇普適且易于操作的，例如抵扣二維碼賬戶(hù)所有人的水費(fèi)、電費(fèi)等。這需要相關(guān)企業(yè)在政府指導(dǎo)下，通過(guò)溝通協(xié)商，探討社會(huì)各利益方發(fā)揮各自的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為社會(huì)共同的利益，進(jìn)行有效的合作。

3 總結(jié)

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，垃圾產(chǎn)生和堆存量不斷增多，造成占用土地、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等環(huán)境負(fù)荷日益突出。而人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，國(guó)家政策也更加倡導(dǎo)建設(shè)宜居環(huán)境，營(yíng)造綠色生活，減少垃圾帶來(lái)的環(huán)境困擾。餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，具有較高的利用價(jià)值，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚岣咂淅寐?，才能達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。本文提出的給予多中心理論的協(xié)同模式，是一種多方共贏的方案。在技術(shù)上需要高科技企業(yè)的參與，解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)難題，為社會(huì)打開(kāi)一片藍(lán)海世界。同時(shí)依賴(lài)技術(shù)突破建立一戶(hù)一責(zé)的管理難點(diǎn)，積極鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)行為，綁定水費(fèi)、電費(fèi)的減免，促進(jìn)垃圾分類(lèi)的有效實(shí)施，提高廚余垃圾的回收率，變廢為寶，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，又為社會(huì)又創(chuàng)造出新的價(jià)值。

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收稿日期：2020-01-08

基金項(xiàng)目：廣東金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目：廣州綠色生活——廚余垃圾再利用價(jià)值擴(kuò)展研究（201811540050）

作者簡(jiǎn)介：梁云（1969-），女，副教授，碩士研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、物流管理。