吳衛(wèi)飛 謝麗鳳 劉紅丹 金信飛

摘要：由于長期以來的漁業(yè)資源過度捕撈，海洋環(huán)境污染等諸多因素，我國漁業(yè)從20世紀90年代開始進入了衰退期。目前，我國漁業(yè)資源嚴重萎縮，陷入漁業(yè)資源危機。本文通過收集近兩年來的違法捕魚案例，對典型的違法捕魚情況進行了研究，提出了保護漁業(yè)資源的幾點建議，為漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供思路對策。

關鍵詞：漁業(yè)資源;違法捕撈;案例;對策

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.139

Case study on illegal fishing and countermeasures for fishery resources protection

Wu Weifei，Xie Lifeng，Liu Hongdan，Jin Xinfei

（Ningbo Shengyong Marine Technology Co.，Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：Due to the overfishing of fishery resources， marine environmental pollution and many other factors，Chinas fishery has entered a recession period since the 1990s.At present， Chinas fishery resources are facing serious shrinkage and falling into the crisis of fishery resources. Through collecting the cases of illegal fishing in recent two years， this paper studies the typical cases of illegal fishing， and puts forward some suggestions for the protection of fishery resources，so as to provide ideas and Countermeasures for the sustainable development of fishery resources.

Key words：Fishery resources;Illegal fishing;Case;Countermeasure

1 我國漁業(yè)資源現(xiàn)狀

20世紀60年代，我國漁業(yè)捕撈以經(jīng)濟價值較高的大型底層和近底層生物種類為主。但隨著漁業(yè)資源開發(fā)力度的不斷加大，對漁業(yè)經(jīng)濟的過度索求，這些重要經(jīng)濟種類逐漸減少[1]。至70年代，近海年捕撈逐漸轉(zhuǎn)向馬面飩、太平洋鯡等經(jīng)濟價值稍低的種類。進入80年代，捕撈主要對象已被小型中上層魚類逐漸替代。通過1992年渤海漁業(yè)資源調(diào)查結果可知，蝦蟹類產(chǎn)量較 10 年前減少了 39%，魚類產(chǎn)卵群體平均體重只有10年前的30%，對蝦、鱸魚、梭子蟹等重要經(jīng)濟漁業(yè)資源生物量只有10年前的29%[2]。進入20世紀，“東海無魚”之說甚囂塵上，大黃魚捕撈量十分稀有，上述種種足以表明我國漁業(yè)資源陷入危機。

淡水漁業(yè)資源也明顯衰退。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報》顯示，自2003年以來，已連續(xù)16年未發(fā)現(xiàn)白鱘活體。和白鱘一樣，中華鱘、長江鱘也被IUCN評估為“極危”等級[3]。

2 漁業(yè)資源衰退的原因

2.1 受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，過度捕撈

雖然海域面積廣，魚蝦繁殖能力比較強，但是淺海產(chǎn)值僅僅是全海域產(chǎn)值的8%左右[4]，魚蝦雖然產(chǎn)卵較多，但是魚蝦在生長、繁殖過程當中會受到環(huán)境、天敵等諸多因素的影響，死亡量也很大，通常上萬的卵才能存活幾條魚。過度捕撈也會造成漁業(yè)資源的破壞，甚至影響整個海域生態(tài)系統(tǒng)。為了追求最大化的經(jīng)濟效益，漁業(yè)生產(chǎn)者忽視漁業(yè)資源特點，盲目追求高產(chǎn)，不斷改進漁船性能，提高捕撈強度，造成捕撈能力的增長大大超過了漁業(yè)資源的再生能力，可捕撈經(jīng)濟魚類的種群數(shù)量日益減少，帶來嚴重的生態(tài)后果。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)事務副主席聲稱，日前，約有 52%的魚類捕撈過于集中，16%的魚類存在過度捕撈問題，另有7%的魚類已經(jīng)面臨了種群滅絕的危險[5]。

2.2 漁業(yè)資源執(zhí)法監(jiān)管不力

多年來為恢復我國漁業(yè)資源，促進漁業(yè)資源的長期可持續(xù)發(fā)展，漁政主管部門采取了一系列措施，如規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，采取放流增殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，要求建設項目進行生態(tài)補償?shù)萚4]。由于管理力量薄弱，管理監(jiān)督不到位，懲罰機制不到位，懲罰不夠嚴格，致使一些漁民置國家的法律法規(guī)于不顧，違反漁業(yè)資源相關保護規(guī)定，濫捕幼魚和產(chǎn)卵親體，使得原本已十分脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜，漁業(yè)資源恢復難度加大。內(nèi)河區(qū)域電魚、地籠網(wǎng)捕魚，甚至毒魚等現(xiàn)象存在嚴重，導致淡水漁業(yè)資源嚴重萎縮。

2.3 無持續(xù)發(fā)展的意識，水體污染嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和海洋開發(fā)活動的不斷增強，工業(yè)和城市排污違章傾廢、盲目建設等惡化生態(tài)環(huán)境行為，導致水體污染嚴重，水中溶解氧不足、有毒有害物質(zhì)超標，赤潮頻發(fā)，直接破壞水體并導致魚類死亡。由于環(huán)境惡化，作為濾食性魚類餌料的浮游動植物數(shù)量迅速減少，魚類的食物來源遭受破壞，漁業(yè)資源進一步減少。

3 漁業(yè)違法捕撈現(xiàn)狀

目前，我國無論海洋還是內(nèi)河，均存在大量違法捕撈。據(jù)調(diào)查，2018年4月29日，浙江省臺州市黃巖區(qū)漁政部門在永寧江查處4起使用禁用漁具捕魚。2018年5月20日，浙江省臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊查獲“閩某漁運01539”違法收購、運輸違法捕撈漁獲物10.7萬kg。

2019年3月份以來，杭州下沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起使用地籠違法捕魚的事件。2019年以來，江蘇省吳中公安分局共辦理違法捕撈水產(chǎn)品案12起，抓獲犯罪嫌疑人24人，扣押船只12條，查獲各類水產(chǎn)品300kg。2019年6月12日下午2點左右，在玉環(huán)披山海域，三艘涉嫌在禁漁期從事違法捕撈作業(yè)的漁船，被臺州和玉環(huán)兩級海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員逮個正著。

在產(chǎn)卵地或產(chǎn)卵期進行捕撈，會造成漁業(yè)資源不可逆的傷害。使用違法網(wǎng)具（網(wǎng)目過小或地籠）會將仔稚魚一網(wǎng)打盡，使?jié)O業(yè)資源在短時間內(nèi)迅速縮減，并且會對水域生態(tài)平衡有較大影響。

4 典型違法案例剖析

4.1 地籠網(wǎng)捕魚案例剖析

2019年3月份以來，杭州下沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起使用地籠違法捕魚的事件。執(zhí)法人員拆除了并沒收了相關捕魚設施，并對現(xiàn)場抓獲的兩名違法捕魚者罰款2000元。

地籠的危害極其多，水流經(jīng)過地籠時，里面的小魚小蝦就會被誘捕進地籠，不僅影響魚兒的生存繁殖，還會對河道生態(tài)平衡有較大影響。另一方面，也會導致上游漂浮下來的水草等雜物堆積堵塞河道，大大降低水流速度，阻礙河道行洪排澇。

《中華人民共和國漁業(yè)管理法》第三十條規(guī)定“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈…… ”。第三十八條“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《杭州市漁業(yè)資源保護管理規(guī)定》的第二十一條規(guī)定，“本市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用密網(wǎng)、滾鉤、板罾網(wǎng)、夾網(wǎng)、定置網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、倒籠、沉箱、迷魂陣等漁具捕撈。違反本規(guī)定，使用破壞漁業(yè)資源的捕撈方法和漁具進行捕撈作業(yè)的，由漁政監(jiān)督管理機構責令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷漁業(yè)捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可沒收漁船”。

杭州下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，部分漁民使用地籠網(wǎng)進行捕魚，屬于使用破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，違反了《中華人民共和國漁業(yè)管理法》第三十條的規(guī)定，應按照第三十八條的規(guī)定進行處罰。并且此舉也違反了《杭州市漁業(yè)資源保護管理規(guī)定》，進行沒收漁具，罰款2000元是合理的處罰行為。

4.2 禁漁期違法捕魚案例剖析

禁漁期是指政府規(guī)定的禁止或者是限制捕撈海內(nèi)動物的活動的期間。其目的是保護水生生物的正常生長或繁殖，保證魚類資源得以不斷恢復和發(fā)展。在禁漁期內(nèi)捕魚，極可能捕撈到即將產(chǎn)卵的魚類母體或者魚類幼體，導致魚類繁殖嚴重破壞，甚至瀕臨滅絕，不利于漁業(yè)的穩(wěn)定健康、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)定禁漁期是世界各國普遍實行的魚類資源保護制度，我國的漁業(yè)法規(guī)也明確規(guī)定了這項制度。按照我國《漁業(yè)法》和其他法規(guī)的規(guī)定，禁漁期由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

浙江省臺州市的禁漁期是每年的5-7月。2018年5月20日，浙江省臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊查獲“閩某漁運01539”違法收購、運輸違法捕撈漁獲物10.7萬kg。船長朱某因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被移送省公安邊防總隊海警第一支隊刑事處理。該案例入選2018年度的違法捕魚案例典型。該案件違反了《中華人民共和國漁業(yè)管理法》第三十條規(guī)定的“……禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈?！钡谌藯l“……沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

臺州市2018年5月20日抓獲的“閩某漁運01539”涉及違法漁獲物10.7萬kg，其數(shù)量多，涉及金額巨大。按照《中華人民共和國漁業(yè)管理法》第三十八條規(guī)定，該行為屬于情節(jié)特別嚴重，且構成犯罪，因此予以刑事處理時正確的處罰行為。

5 漁業(yè)資源保護措施

5.1 進一步完善漁業(yè)法規(guī)和管理措施

雖然我國已就漁業(yè)資源保護和利用制定和實施了一系列法律法規(guī)，但大部分法律法規(guī)都是20世紀80年代以后才陸續(xù)出臺，如：《中華人民共和國漁業(yè)法》于1986年制定和實施，《關于國務院批準設立東海產(chǎn)卵帶魚保護區(qū)的通知》于1988年制定和實施，《關于印發(fā)聯(lián)合國大會通過禁止在公海使用大型流網(wǎng)決議的通知》于1990年制定和實施，《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》于1997年制定和實施。隨著漁業(yè)捕撈技術的發(fā)展，各種捕撈手段日新月異，對漁業(yè)資源的破壞性增強。國家必須及時修改、制定和實施漁業(yè)資源保護的法律法規(guī)[6]，以保障我國漁業(yè)資源得到有效保護和科學利用，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

5.2 進一步提高漁業(yè)管理水平和漁業(yè)執(zhí)法能力

目前，我國漁政管理部門對海洋漁業(yè)管理的力度不斷加大，特別是禁漁期的巡查明顯加強，禁漁期違法漁業(yè)捕撈人員被管理部門抓獲時有所聞。但對于非禁漁期違法使用網(wǎng)具捕魚，對于在河道湖泊使用電魚、毒魚等漁業(yè)違法行為的監(jiān)管力度仍不強。建議監(jiān)管部門從源頭出發(fā)，糾查非法漁具的出售，加大內(nèi)河管理巡查，進一步加強禁漁期和禁漁區(qū)的漁業(yè)管理[7]。對于漁業(yè)違法案例，通過現(xiàn)有發(fā)達媒體進行宣傳，以震懾違法人員和警示其他人員，減少潛在的各類違法捕撈行為。全方位、多手段聯(lián)合監(jiān)督管理，提高漁業(yè)執(zhí)法能力，是保護我國漁業(yè)資源的最有效手段。

5.3 改善水域環(huán)境質(zhì)量

水域環(huán)境是魚類生存的場所，水域環(huán)境惡化對其生存和發(fā)展造成了嚴重威脅。改善水域環(huán)境質(zhì)量，是漁業(yè)資源得以恢復的必要前提。針對我國水域污染的主要原因，改善水域環(huán)境質(zhì)量堅持預防為主，防治結合的方針，主要措施有：對建設項目污水排放進行科學評價，嚴格環(huán)保監(jiān)督檢查，各類工業(yè)廢水和生活污水需做好治理，嚴禁入海排污口直排?？茖W開發(fā)海洋資源，合理規(guī)劃海洋開發(fā)活動，尤其注意對海岸和海洋的保護。建立海水環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

5.4 進行漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)修復

進行漁業(yè)資源養(yǎng)護，不僅僅如前述的設置禁漁區(qū)、禁漁期等，還包括對破壞漁業(yè)的行為進行補償性的增殖放流，為改善魚類棲息環(huán)境的而設置的人工魚礁，建設適宜當?shù)厣鷳B(tài)的海洋牧場 [8]。進行漁業(yè)資源養(yǎng)護，是一種采用人工干預手段的資源養(yǎng)護，可以促進漁業(yè)資源的更快速恢復。

對沿海建設項目實行嚴格的生態(tài)修復政策。嚴禁破壞濱海濕地等漁業(yè)資源的棲息地。投入生態(tài)修復資金，對已經(jīng)破壞的濱海濕地進行修復。目前，我國各地已加緊開展海岸帶整治修復，啟動藍色海灣項目建設，同時對于部分區(qū)域進行退填還海，退耕還濕，改路為橋。浙江省溫州市洞頭縣拆除靈霓大堤，改建跨海大橋的措施，是我國海域生態(tài)修復的典范，恢復了該區(qū)域的漁業(yè)洄游通道，恢復了大橋上游區(qū)域的海域自然屬性，促進了漁業(yè)資源的發(fā)展。

5.5 加強國民素質(zhì)教育，提高守法意識

海洋漁業(yè)資源衰退問題主要源于人類對海洋自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境的不合理開發(fā)利用。這些損害環(huán)境的行為與人們對海洋漁業(yè)資源缺乏正確的認識密切相關。加強國民文化素質(zhì)教育，提高人們保護海洋環(huán)境和自然資源的意識，使人類利用海洋的行為與海洋生態(tài)發(fā)展相和諧，是解決海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞，資源衰退問題的重要途徑[9]。普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋保護意識是保護漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

6 小結

針對目前我國漁業(yè)資源衰退及其原因，加強漁業(yè)執(zhí)法顯然是最快速有效的手段之一。但同時，保護漁業(yè)水域環(huán)境，進行漁業(yè)增殖養(yǎng)護，進行全民普法，提高廣大群眾自覺保護漁業(yè)意識，才是保護漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的長久舉措。保護自然資源，就是保護我們?nèi)祟?。保護瀕臨的漁業(yè)資源，就是保護我們的明天。作為漁業(yè)技術人員，我們要以我們的力量去守護我們的海洋生物，守護我們的未來。

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收稿日期：2020-02-05

作者簡介：吳衛(wèi)飛（1984-），女，漢族，本科，工程師，研究方向為海洋生態(tài)與漁業(yè)工程。